Раздел. Административно-деликтное право тема. Понятие и основания административной ответственности (ао)

1. Понятие, признаки, основания и значение административной ответственности.

2. Общая характеристика административно-деликтного законодательства

3. Понятие и признаки административного правонарушения

4. Отличия административных правонарушений от иных видов нарушений

5. Основания освобождения от административной ответственности

1. Понятие, признаки, основания и значение административной ответственности.

Место пересечения – административная ответственность.

АО обладает всеми признаками административно-правового принуждения и юридической ответственности.

В итоге: АО – это особый вид юридической ответственности, которую отличают следующие признаки:

1. регламентируется КоАП РФ и законами субъектов РФ, принимаемыми в соответствии с КоАП

2. Основание – совершение административного правонарушения. Конкретные составы в КоАП и законах субъектов

3. состоит в применении к виновным административных наказаний

4. субъекты ответственности – юридические, физические лица, а также физические лица со спец. статусом, должностные лица и ИП.

5. применяется судьями, а также несудебными органами административной юрисдикции (специальные уполномоченные гос.органы и ДЛ)

6. порядок привлечения к ответственности строго регламентирован процессуальными нормами; именуется этот порядок как производство по делам административных правонарушений (КоАП, Глава 25 АПК).

Таким образом, административная ответственность состоит в применении в установленном порядке к виновным лицам административных наказаний, предусмотренных за совершение противоправных деяний, именуемых административными правонарушениями.

Основания для применения административной ответственности.

Административная ответственность, как и любая другая административная ответственность наступает при наличии одновременно трех оснований:

1. нормативное – в законе те или иные деяния абстрактно объявляются правонарушениями, устанавливается, что в случае нарушения, действия наказуемы.

2. фактическое – совершение правонарушения, т.е. выполнение виновным диспозиции нормы; совершении собственными действиями / бездействиями стороны правонарушения.

3. процессуальное (правоприменительное) – издание правоприменительного акта в отношении конкретного лица с назначением конкретного наказания в пределах санкции нормы.

Цели привлечения к ответственности:

1. наказание (кара)

2. общая превенция

3. частная превенция

Значение административной ответственности:

1. в настоящее время это основной вид юридической ответственности в публичной сфере, т.е. это наиболее значительное направление применения карательных санкций со стороны государства. Административная ответственность охраняет практически все сферы общественных отношений. Если есть какие-либо публичные обязанности, как правило, они обеспечиваются именно административной ответственностью, за исключением уголовной и налоговой ответственности.

2. универсальность, причем как с точки зрения субъекта ответственности, так и наказания.

3. штрафы как основной вид административных наказаний выступает не налоговым доходом бюджетов

4. институт административной ответственности выступает основой для формирования самостоятельных видов ответственности в публичной сфере

3. на составление протоколов в ряде случаев уполномочиваются должностные лица ОМС. Речь идет о делегировании государственных полномочий муниципалитетам.

4. по некоторым составам предусматривается возможность составления протоколов законодательными органами

3. Понятие и признаки административного правонарушения

Правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или Законом субъекта установлена административная ответственность.

Признаки:

1. общественная вредность

2. административная противоправность – т.е. деяние запрещено под угрозой наказания Особенной частью КоАПа или законов субъектов. Необходимо иметь в виду два обстоятельства:

- не все регулятивные нормы обеспечены ответственностью (есть те, которые не снабжены санкциями)

- законодательство об административных правонарушениях защищает регулятивные нормы не только административного права, но и смежных отраслей (земельного, экологического и т.д.)

3. является сознательным волевым действием или бездействием одного или нескольких физических или юридических лиц

4. виновность – т.е. деяние совершается с умыслом или по неосторожности. ВСТАВИТЬ!

Нормативно закреплен принцип презумпции невиновности:

- вина подлежит обязательному установлению, в том числе ее форма;

- лицо не виновно, пока иное не будет доказано в установленном порядке

- лицо не обязано доказывать свою невиновность

- все неустранимые противоречия в пользу делигента

Не распространяется этот принцип на правонарушения в сфере дорожного движения, если они были зафиксированы специальными средствами автоматического фиксирования. Здесь, наоборот, действует презумпция виновности: виновным является владелец автомобиля, пока иное не будет им доказано.

5. наказуемость – совершение правонарушения влечет применение наказания

6. отсутствие в деянии признака уголовного преступления

4. Отличия административных правонарушений от иных видов нарушений

Административная ответственность граничит с уголовной и дисциплинарной ответственностью => возникают сложности в их соотношении и разграничении в условиях действия конкурирующих норм.

Отличия административных правонарушений от преступлений:

1. по признаку общественной вредности: преступление является общественно опасным, правонарушение является менее опасным, поэтому и именуется вредным.

2. характер противоправности: преступление запрещено уголовным законом, правонарушение – административным законодательством. Как правило, закрепляются в кодексах разные деяния, но есть области пересечения (так называемые смежные составы).

Пример 1. Незаконное предпринимательство (ст.14.1 КоАП и ст.171 УК РФ). Критерий разграничения: в КоАП состав формальный, в УК нужен дополнительный признак в составе – крупный доход или причинение крупного ущерба.

Пример 2. Мелкое хищение (ст.7.47 и в УК ряд статей). Критерий разграничения: до 1000 – административное, свыше 1000 – уголовное.

Примеры: причинение телесных повреждений, уничтожение и повреждение имущества, хулиганство и т.д.

Практически во всех критерием разграничения являются материальные последствия.

Вместе с тем граница подвижна – с одной стороны идет декриминализация (раньше по ст.171 квалифицировалось не только осуществление деятельности без регистрации, но и с существенным нарушением лицензионных требований; а сейчас только без регистрации), с другой стороны, криминализация (н-р, управление ТС в состоянии алкогольного опьянения).

3. с точки зрения наказуемости отличаются по характеру санкций; однако в ряде случаев санкции могут близки (административные и уголовные штрафы, обязательные работы по УК и КоАП). В целом уголовные санкции более строгие, чем в КоАПе. Иногда сравнить сложно, например что более строгое, административный штраф в 10 миллионов рублей или условное ограничение свободы. НО в любом случае, с точки зрения последствий разница присутствует.

4. различен порядок привлечения к ответственности: в УК – детально урегулированный уголовный процесс (УПК), в КоАПе – производство по делам административных правонарушений (отдельная глава КоАПа)

5. по субъектам: по КоАПу – физические и юридические лица, по УК – только физические. Если деяние совершается юридическим лицом, то часто виновное должностное лицо привлекается к Уголовной ответственности, а юридическое – к административной.

Отличия административной ответственности от дисциплинарной:

1. по степени общественной вредности: сопоставимы (нельзя разграничить).

2. по характеру противоправности: идет пересечение. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности – те же действия, которые закреплены в КоАПе + специальные нарушения, указанные в законодательстве об образовании, трудовом праве, государственной (муниципальной) службе

3. по субъектам ответственности: к дисциплинарной – только физическое лицо, обладающее специальным статусом, находящееся в длящихся отношениях с каким-либо публичным субъектом (служащие, обучающиеся и т.д.)

4. основанием к привлечению к дисциплинарной ответственности является либо нарушение специальных дисциплинарных правил (н-р, военнослужащий не выполнил приказ командира), либо административное правонарушение, совершенное специальным субъектом, которому административное наказание заменяется на дисциплинарное (н-р, военнослужащий употребил алкогольные напитки и допустил мелкое хулиганство = устанавливается виновность, прекращаем производство, передается в войсковую часть и к нему применяется дисциплинарная ответственность, предусмотренная в этой части см.ч.2 ст. 2.4. КоАП).

5. по наказуемости: системы наказания абсолютно различны

6. по порядку привлечения к ответственности: принципиально отличается

5. Основания освобождения от административной ответственности

Есть ситуации, когда правонарушение совершено, формально имеются все признаки состава, однако лицо освобождается от административной ответственности.

Основания:

1. малозначительность деяния (ст.2.9 КоАП) – закон не расшифровывает данное понятие. В пленуме говорится, что малозначительность – это действие, бездействие, которые формально содержат состав правонарушения, но исходя из тяжести правонарушения ….не представляют существенную угрозу охраняемым интересам (н-р, ККТ – забыла отбить жевательную резинку). Внесудебные органы опасаются применять эту статью во избежании подозрений в коррупционности.

2.

ВСТАВИТЬ

Тема. Административные наказания

1. Общая характеристика наказаний

2. Система наказаний

3. Виды наказаний

1. Общая характеристика наказаний

Административное наказание – это установленная государством мера юридической ответственности за совершенное административное правонарушение

Характеристики:

1. к наказаниям могут быть причислены лишь те меры, которые прямо названы КоАПом в качестве таковых. Всего 9 видов наказаний.

2. наказания являются разновидностью мер административного принуждения, при этом их отличительной чертой является карательный характер. Наказание наносит правовой урон деликтвенту, представляет собой имущественные, личные лишения.

3. при назначении наказания возникает состояние наказанности (в течение 1 года со дня назначения наказания). Если совершается однородное правонарушение, то будет как отягчающее.

4. в наказании есть два основания:

- нормативное – нормативный акт, предусматривающий, что за определенные правонарушения назначается наказание + индивидуальный акт (акт применения санкции) в отношении конкретного лица.

- фактическое

2. Система

9 наказаний образуют систему наказаний (лестница наказаний).

Системность проявляется в делении наказаний на определенные виды, возможность их одновременного применения.

Системность заключается в том, чтобы установить определенный вид наказания, количество наказания и правила их применения, чтобы каждому досталось достаточное количество наказаний.

Классификация:

1. по содержанию карательного воздействия:

- морально-правовые - предупреждение

- меры имущественного характера – штраф, конфискация

- меры личного характера – арест

- меры организационного характера – лишение права, приостановление деятельности, обязательные работы

2. в зависимости от последствий:

- меры, создающие невозможность совершения других нарушений – лишение специального права, конфискация орудия совершения правонарушения

- меры исправительно-воспитательного характера

3. в зависимости от длительности применения наказания:

- единовременные

- длящиеся – лишение права, арест

4. в зависимости от субъекта ответственности:

- применяемые только к гражданам - арест

- применяемые к юр.лицам – приостановление деятельности

- применяемые к должностным лицам и приравненным к ним юр.лицам

- универсальные наказания – штраф

5. в зависимости от порядка назначения:

- только в судебном порядке – конфискация, лишение спец.права, дисквалификация, арест, обязательные работы

- как правило, в судебном порядке – выдворение, приостановление деятельности

- как в судебном, так и внесудебном порядке – предупреждение и штраф

6. по порядку применения (ст.3.3 КоАП):

- основные

- дополнительные