12.6. Система судебной власти сша

В США исторически сложилась двухуровневая судебная система, предполагающая наличие в каждом штате как фе­деральных судов, так и судов данного штата.

Конституция США заложила основы единой централи­зованной федеральной судебной системы, которая состоит из трех звеньев: районных судов, окружных судов и Вер­ховного суда. Судьи этих судов назначаются президентом США с одобрения сената. Кроме того, в систему федераль­ных судов входят так называемые специализированные суды, имеющие отдельную компетенцию с правом вынесе­ния приговоров и решений (налоговый суд, суд по делам военнослужащих, суд по таможенным и патентным делам, претензионный суд).

Районные суды рассматривают уголовные и гражданские дела в качестве суда первой инстанции. Апелляционные (ок­ружные) суды осуществляют проверку решения районных судов, а также рассматривают жалобы на решения ряда ад­министративных (квазисудебных) органов (например, На­ционального управления трудовых отношений).

Верховный суд, состоящий из девяти судей, является высшей судебной инстанцией. Согласно Конституции су­дьи назначаются президентом с совета и согласия сената пожизненно. Они могут быть смещены с должности только в результате применения процедуры импичмента. Для Вер­ховного суда характерна письменная процедура рассмотре­ния дела, не требующая присутствия сторон, свидетелей и других обязательных для судебной процедуры действий. Верховный суд широко использует свои дискреционные функции — право принимать к производству по собствен­ному усмотрению дела, содержащие «федеральный вопрос». Кроме того, Верховный суд является высшей апелляцион­ной инстанцией, которая проверяет решения и приговоры нижестоящих судов. В качестве суда первой инстанции этот суд выступает по всем спорам между двумя и более шта­тами, между Союзом и штатом, по делам, возбуждаемым одним штатом против граждан другого или иностранцев. Верховный суд внес крупный вклад в дело защиты граж­данских прав, в ликвидацию расовой дискриминации.

Судебная система членов Федерации чрезвычайно раз­нообразна, поскольку в каждом штате она определяется на основе собственной конституции и местных законов. В компетенцию судов штатов входят все гражданские дела и дела о преступлениях, нарушающих законы штатов.

Как правило, судебная система штатов состоит из трех или четырех инстанций:

• низовые суды (мировые суды, полицейские суды и т.д.) рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела;

• суды первой инстанции (суды графств, округов, го­родские суды и др.) рассматривают подавляющее боль­шинство гражданских и уголовных дел;

• апелляционные суды осуществляют надзорную функ­цию по отношению к нижестоящим судам. Решения носят окончательный характер;

• высшие {верховные) суды, являющиеся высшей су­дебной инстанцией штата, обладают апелляционной юрис­дикцией по отношению к решениям нижестоящих судов, а также осуществляют предварительный конституционный надзор.

Кроме того, судебные системы штатов включают в себя специальные суды штатов (по делам о наследстве, опеке,

по семейным делам).

12.7. Особенности американского федерализма

Классический федерализм в Северной Америке, постро­енный на симметрии конституционного статуса субъектов Федерации, имеет более чем двухсотлетнюю историю. От­цы-основатели американской национальной государствен­ности, преобразуя конфедерацию в федерацию, основанием будущего государственного устройства усматривали макси­мальную интеграцию самостоятельных частей государства на основе принципа «дискреционного надзора», предпола­гающего в частности, что активными участниками феде­ративных отношений должны быть не только штаты, но и в некоторых случаях граждане. Центральным элементом американского федерализма являются правомочия отдель­ных штатов определять свою собственную политическую структуру, впрочем, как и саму политику, а также воздейст­вовать на центральные (федеральные) органы государст­венной власти.

Американская федерация состоит из 50 штатов и феде­рального округа Колумбия. Под суверенитетом США нахо­дятся зависимые территории, имеющие особый статус.

При анализе американского федерализма необходимо учитывать императивный характер принципов и требо­ваний, обеспечивающих эффективное функционирование этой формы государственного строительства. К таким тра­диционным чертам относятся:

— безусловный приоритет федеральной Конституции и федеральных законов по отношению к правовым уста­новлениям штатов;

— наличие двух уровней управления (Федерации и ее субъектов), обеспечение распределения для каждого из этих уровней финансовых годовых доходов;

— одинаковый равноправный конституционный статус субъектов Федерации (отсутствие классификации штатов в соответствии с их национальным составом);

— четкое разграничение полномочий между Союзом и штатами (в основном в законодательной сфере, где ком­петенция Федерации сформулирована в виде четких полно­мочий конгресса). Причем полномочия Федерации имеют исключительный характер, а полномочия штатов — оста­точный: это вопросы принятия собственной конституции, определения региональной системы органов государствен­ной власти, административное деление, вопросы уголовного права, избирательное законодательство. Предметы исклю­чительного ведения штатов в Конституции специально не перечисляются, ими считаются вопросы, которые прямо не отнесены к ведению Федерации. Конституция США пред­полагает правовую возможность путем издания обычного закона конгрессом расширять конституционно установлен­ный круг предметов, находящихся в исключительном веде­нии (разд. 8 ст. I), что неоднократно использовалось в аме­риканской политической практике;

— конституционные гарантии территориальной целост­ности Федерации (отсутствие в Конституции права на се-цессию, т.е. на выход штата из состава Федерации (лат. secessio, от secedo — уход), подтвержденное несколькими ре­шениями Верховного суда США; отнесение решения всех вопросов, касающихся защиты целостности государства от посягательств со стороны внешних и внутренних вра­гов, исключительно к ведению Федерации: только амери­канский конгресс имеет право набирать и содержать армию, флот, издавать правила по управлению и организации воо­руженных сил, объявлять войну, определять порядок при­зыва на службу в милицию для обеспечения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжения на его тер­риторию противника.

Вместе с тем имеется определенное своеобразие в госу­дарственном устройстве США, обусловленное исторически­ми, географическими, этническими и иными факторами:

— выделен особый регион — федеральный округ Колум­бия, имеющий специальный статус столичного округа, в от­ношении которого согласно Конституции конгресс имеет исключительные законодательные полномочия. Такое вы­деление статуса объясняется месторасположением прави­тельства и его органов и соответственно сосредоточением важнейших финансовых и административных ресурсов, что, безусловно, ставит эту территорию в особое положение;

— присутствует достаточно широкий круг полномочий штатов в сфере собственной внутренней политики (штаты сами определяют «свой электорат», устанавливают обяза­тельные требования к прохождению партийных кандидатов на государственные посты через праймериз (первичные вы­боры); другие же штаты, в отличие от федерального зако­нодательного органа, могут создавать однопалатный парла­мент (штат Небраска), принимать законы, в соответствии с которыми суды и члены кабинета должны избираться (на федеральном уровне они назначаются); отдельные шта­ты вправе принимать законы о проведении петиционных референдумов);

— особый статус судебной системы, включающей феде­ральные суды и суды штатов.

Кроме того, установлен особый статус для неинкорпо­рированных территорий (Пуэрто-Рико, Гуам, Федератив­ные Штаты Микронезии, Виргинские острова, Восточное Самоа и т.д.). При этом следует учитывать, что, имея ста­тус ассоциированных государств, в Конституции США они не определяются как субъекты Федерации: эти так назы­ваемые примыкающие (ассоциированные) территории, как правило, имеют совещательный голос и в принципе могут прекратить или приостановить свои привилегированные отношения с Вашингтоном.

13.1. Конституция и правовая система Великобритании

Несмотря на то что первые конституционные акты в со­временном значении были приняты в конце XVIII века в США, Франции, Польше, первенство в деле конституци­онного строительства, безусловно, принадлежит Англии, которая по праву считается родиной конституционализма и парламентаризма. Точкой отсчета в этом процессе следу­ет считать Великую хартию вольностей 1215 г., когда ко­ролевская власть вынуждена была пойти на определенные уступки дворянству и некоторой части состоятельных под­данных. Именно с этого времени прерогативой парламента, а не короля являлось установление налогов, свобода и не­прикосновенность личности и имущества части поданных охранялись от произвольных посягательств, а покушение на них возможно было только на основании приговора суда.

В конце XVII — начале XVIII в. был принят комплекс нормативных актов, который в совокупности с ранее сло­жившимися обычаями, законами, правовыми прецедента­ми обладал практически всеми признаками конституции в современном понимании этого слова. Среди них следует назвать:

— знаменитый Habeas Corpus Act (1679 г.) — акт для лучшего обеспечения свободы подданных и для преду­преждения заточений за морями. Этот документ запрещал произвольные аресты, устанавливал судебный контроль над задержанными и главное — ответственность чиновни­ков, виновных в произвольных арестах;

— Билль о правах (1689 г.), окончательно признавший парламент законодательным органом;

— Акт о престолонаследовании (1701 г.), регламенти­рующий статус монарха;

— Акт о соединении с Шотландией (1706 г.).

В XX в. парламентом были приняты такие важнейшие акты, входящие в состав английской конституции, как ста­туты, регламентирующие избирательное право (Акты о на­родном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983 гг.), струк­туру и полномочия палат парламента (Акты о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г, Акт о палате общин 1978 г., Акт о палате лордов 1999 г.), организацию терри­тории и местное самоуправление (Акты о местном управ­лении 1972, 1980, 1985, 1988, 1994 гг.). В 1998 г. был издан Акт о правах человека, адаптировавший Европейскую кон­венцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. к британским условиям. Таких парламентских решений, имеющих конституционное значение, насчитывается бо­лее 40.

Таким образом, единого конституционного акта Вели­кобритания не имеет. В неписаной конституции не содер­жится прямого указания на то, что именно ее составляет. По сути, Основной Закон Великобритании охватывает большое количество разнообразных источников: стату­ты — акты, принятые парламентом по определенной про­цедуре, судебные прецеденты, конституционные обычаи (конституционные соглашения), доктрину.

Первоначально соотношение писаной и неписаной частей британской конституции было в пользу судебных прецедентов и конституционных обычаев, именно этим и объяснялось своеобразие ее формы. Особенность подоб­ных конституционных соглашений состоит в том, что, как считается, они действуют до тех пор, пока с ними согласны их участники. Поэтому нарушение обычаев не влечет юри­дической ответственности, они не всегда признаются суда­ми, тогда как их соблюдение рассматривается в качестве нормы следования вековым британским традициям и усто­ям. Конституционные нормы могут содержаться и в актах делегированного законодательства.

В числе наиболее значимых соглашений (обычаев) следует назвать: правило назначения премьер-министром лидера партии, победившей на выборах; обязательное под­писание монархом акта, принятого обеими палатами парламента; процедуру созыва палат парламента и роспуска палаты общин; положение о том, что правительство осу­ществляет свои полномочия, пока оно не утратило доверие большинства нижней палаты; коллективную ответствен­ность министров перед парламентом по общим вопросам политики и их персональную (индивидуальную) ответст­венность за свои министерства (департаменты) и некото­рые другие.

Ныне действие судебных прецедентов в конституцион­ной сфере наиболее ярко проявляется в отношениях, свя­занных с привилегиями британской короны. Они посте­пенно вытесняются статутами, другими актами парламента. Кроме того, обязательные прецеденты создаются не любы­ми судебными органами, а только высшими судами стра­ны — Высоким судом, палатой лордов и Тайным советом. В связи с проводимой правительством лейбористов консти­туционной реформой для преодоления некоторой архаи­зации судебной системы в 2003 г. было принято решение об образовании нового высшего органа судебной власти — Верховного суда, который, однако, и до настоящего време­ни еще не создан.

Составной частью британской конституции являются и доктриналъные источники — опубликованные мнения из­вестных правоведов по вопросам конституционного права. Суды обращаются к ним для обоснования своих постанов­лений в случаях, если отсутствуют иные источники, регу­лирующие конкретные отношения. В последнее время от­мечается определенное расширение использования данного вида источников. Наиболее авторитетными признаются ра­боты Блэкстона, Беджгота, Дайси.

Британская конституция складывалась и изменялась в результате постепенного принятия актов в зависимости от политических потребностей. Поэтому по юридической силе она мало чем отличается от актов британского законо­дательства. Она является гибкой, что позволяет ее опера­тивно приспосабливать к изменяющимся отношениям.

Правительственные программы конституционных ре­форм (Акт о правах человека 1998 г., поэтапная реформа палаты лордов) придали новый импульс дискуссии о целе­сообразности введения в Великобритании писаной кодифи­цированной конституции.

Конституционный контроль осуществляет палата лор­дов.