Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность- 95 чел), обычно это 75-80 министров, государственных министров, министров без портфелей.
Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18-23 чел).
Премьер-министр:
-составляет правительство,
-представляет на подпись монарху правовые акты и сам контрассигнует их,
-в любой момент может предложить монарху распустить нижнюю палату.
Вспомогательные органы:
-комитеты,
-комиссии,
-секретариаты,
-службы.
Парламент может делегировать правительству право принимать акты, имеющие силу закона.
Великобритания- сложное унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией.
Территория Англии и Уэльса разделена на Графства
Графства- на округа (339, в округе должно быть не более 10 тыс. чел).
Округа- на приходы или общины.
Во всех АТЕ избираются Советы сроком на 4 года (лишь в малых приходах решение принимается на общих собраниях). Состав обновляется ежегодно на 1/3.
При выборах окружных советов каждый избиратель имеет столько голосов, сколько избирается членов совета (кумулятивная система).
Председатель совета (мэр) Вице-председатель избираются ежегодно.
Исполнительного органа общей компетенции (исполкома) у советов нет.
Специальные комиссии- образуются из состава совета.
Они ведают различными сферами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социальное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципальных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях.
Назначенных на места чиновников для контроля за местными органами самоуправления в Великобритании, как и в США, нет,
Но контроль центра существует:
1)наряду с законами Парламента министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб.
2)существует институт адаптивных законов; по существу, это не законы Парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструкции министерств.
3)контроль осуществляется в форме министерского инспектирования (проверки работы), правом на которое наделены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправлением (образование, дороги, полиция и т.д.).
Во Франции сложилась многопартийная система. Правящая – «Объединение в поддержку республики».. Основные положения партии: 1. Развитие новейших отраслей промышленности 2. Привлечение иностр-го капитала в экономику 3. Развитие фермерских движений. 4. Проведение ограниченных социальных программ 5. Внешняя политика очень интересна благодаря политики Франция стала суверенной и независимой страной: Социалистическая партия Франция входит в междунар-й интернационализм играет там ведущую роль, т.к. мощнейшая социалистическая пария западной Европы и построение демократического социализма во Франции: 1. Национал-ия ведущих отраслей промышленности. Гос-ая собственость более 40%. 2. Работать на гос предприятиях престижно т.к. сохраняются льготы и преимущества, жесткий контроль за соблюдением трудового закон-ва. 3. Национализируются ведущие отрасли промышленности, что придает стабильность экономики Национальный фронт Франции во главе с Жаном Луи Люпе – яростная правая консервативная партия. В программе чисто негативные принципы: а. Франция только для французов б. Франция превратилась в прилавочный пункт.
Конституция 1958г. была принята на основе всенар-го референдума. Первое место – лист президента: наделен самыми широкими в мире полномочиями. Явл-ся главой гос-ва и главой исполн-ой власти. Президент несет ответств-ть в порядке импичмента только за измену родине. Президент наделен особыми полномочиями в отношении франц-го сообщества, влияет на огромный спектор межд-х отношений. Действует преамбула конституции 1946г., где были закреплены демократические права и свободы граждан. Действует деклорация прав и свобод гражданина 1979г. По способу принятия конституция жесткая. Поправки 2,3 депутатов парламента Франции. Поправка д.б. вынесена на всенародный референдум.
1)Президент выступает носителем исполнительной власти.
2) Он избирается на пять лет всеобщими и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и во втором туре – относительного.
3) наделен собственными единоличными полномочиями, которые осуществляет самостоятельно
4) Он является главой республики, верховным главнокомандующим, гарантом национальной независимости и целостности территории.
5)Ему принадлежат широкие полномочия по управлению гос-вом. Вопросы по безопасности и внешней политики тоже отнесены к его компетенции.
6) ряд полномочий в дескриционном порядке, другие требуют контрасигнатуры.
7) Издает важнейшие регламентарные акты – ордонансы - имеющие силу закона. И декреты для текущего регулирования
Состоит из 2 палат: национ-го собрания и сената. Нац-ое собрание – 577 депут-в, избирается по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства. Кандидаты: не менее 23 лет, граждане Франции, проживающие в избирательном округе не менее 6 мес-в, внести избират-ый залог в сумме 1000 франков. Сенат формир-ся на основе многоступенчатых выборов, выделяют 3 ступени: депутаты от…………., они избирают депутатов департаментов, они избирают выборщиков регионов, а они избирают сенаторов. Требования к сенаторам: не менее 35 лет, гражданин Фр-ии, проживать в округе не менее 6 мес-в и залог 200 франков. Национ-ое собрание избирается на 5 лет, сенат (231 сенатор) сроком на 9 лет, каждые три года обновляется на одну треть. Палатами избираются председатели, их заместители, секретари и делопроизводители.
2) Компетенция - Компетенция парламента: 1. принимает законы 2 принимает органические законы. Проект такого закона вносится за 15 дней до сессии. 3. В усложненной процедуре парл-т может принимать конституц-е законы. 4. Утверждает нормативно-правовые указы президента. 5. Экономич-е полномочия: утверждение пректа гос. бюджета, принятие законов о новых налогах и сборах, утверждать программу управления гос. собст-ю, утверждение 5 летних планов хозяйственного развития. 6. Участие формирование др-х органов гос. власти: участие в форми-ии правительства, председателей палат назначают по 3 члена конституционного совета 7. Парламент формирует специальный эконом-ий совет и назначает ген. Прокурора. 8 Контрольные полномочия осуществляются: путем ратификации (денонсации) междунар-х договоров, путем вопросов членам правительства, заслушивание отчетов и вынесение резолюции, проверять законность законов на всенар-м реферундуме.
1) Правительство – это коллегиальный орган.
2) Состав - гос администрация, полиция, органы национальной безопасности, Вооруженные силы.
3)Правительство в полном составе именуеся Советом Министров, его председателем является Президент. Акты пр-ва, подзаконные и подлежат подписанию президентом.
4)В формировании пр-ва решающая роль принадлежит Президенту Республики, он единолично назначает премьер – министра, а по представлению последнего – других членов пр-ва. Пр-во несет политическую отв-ть перед нижней палатой, которая реализуется вотумом недоверия
Формируется - пожизненно заседают все президенты франции, так же назначаемых не более 9 лет, 3 члена назначаются действующим президентом, 3 – председателем национ-го собрания. Констит-й совет – исключительно эффективный орган конститц-го контроля. Обладает правом предварительного, текущего и последующего контроля. Предварительный контроль – это доработки, текущий – когда принимается проект, последующий – на все действующие законы. Конст-й совет проверяет правильность процедуру кандидата на пост президента также проверяет и обнародует результаты выборов президента и парламента. Досрочно члены м.б. отозваны за моральный проступок. Гос. совет – орган исполнительной юстиции, он формир-ся правительством, проверяет конституционность и законность актов исполн-й власти. На законы его контрольная деятельность не распрост-ся, обладает только правом последующего контроля.
Развито местное управление и самоуправление. Оно строится в соответствии с адм-территориальным делением, низовой адм-тер. Единицей является комунна или территариальное сообщество. В комунне избираются муниципальный совет, который из своего состава избирает главу исполнительной власти – мэра. Вторым звеном адм. тер. Системы является департамент, формируется ген-совет, как орган местного самоуправления, который из своего состава избирает перфекта или главу исполнительной власти. Высшим звеном является регион. В нем избирается только региональный совет – представительный орган местного самоуправления и правительство избирается комиссар республики, он возглавляет исполнительно-распорядительную власть. Органы местного самоуправление и управления решаю все вопросы местного значения. Каждый орган местного самоуправления имеет свой бюджет, ведает вопросами жилищно-бытового и комунального строительства, обеспечивает развитие образования, здравоохранения и культуры. Управляет муниципальной собственностью. Устанавливает местные налоги и сборы, но органы местного самоуправления не действуют самостоятельно, а правительство осуществляет контроль.
Социал-Демократическая, в коалиции с «зелеными»- правящая.
Состоит:
-рабочие,
-крестьяне,
-интеллигенция.
Внутренняя политика:
1)Развитие новейших отраслей экономики,
2)Приватизация, передача в государственную собственность, нерентабельных отраслей.
3)Поддержка фермерского хозяйства.
4)Никаких положений о проведении широких социальных программ.
Внешняя политика:
1)Создание объединенной Европы в противовес США.
2)Формирование в Европе нового центра власти (Германия, Франция, Россия).
3)Сохранить членство в НАТО и поддержание отношения с США,
4)Поддерживать международное социалестическое движение.
Христианско-Демократический Союз- оппозиционная.
Созданная по религиозному принципу.
Состоит:
основа- верующие католики (как правило это женщины).
Выражает интересы крупной монополистической буржуазии.
Внутренняя политика:
1)Создание крупных монополий (в том числе транс-национальных),
2)Поддержка сложившихся традиционных институтов.
3)Установление го контроля за деятельностью нетрадиционных конфессий.
4)Отказ от социальных программ, принцип «ярко выраженной индивидуальности».
Внешняя политика:
1)Поддержка соотечественников за рубежом.
2)Укрепление отношения со странами, во главе которых находятся христианско-демократические партии (Пр.: Италия).
3)Сокращение тесных отношений с США и членства в НАТО.
Рабочая партия- в германии имеет представительство в парламенте, находится в меньшенстве и никакой роли не играет.
23 мая 1949 года в западной оккупационной зоне была основана Федеративная Республика Германии. В этот день Парламентский совет в Бонне торжественно провозгласил вступление в силу Основного закона страны.
Первоначально документ носил временный характер, что обосновывалось тем, что существовала надежда на создание единого немецкого государства. Поэтому вместо "Конституции" он получил название "Основной закон". Вместо Конституционного собрания был созван лишь Парламентский совет из представителей ландтагов.
Проект Основного закона ФРГ был подготовлен комитетом немецких специалистов конституционного права, действовавшим на основе указаний премьер-министров земель, в свою очередь уполномоченных губернаторами западных оккупационных зон. Проект был рассмотрен Парламентским советом из депутатов, избранных ландтагами земель. Окончательный проект был принят 8 мая 1949 года и вступил в силу 23 мая.
Основной закон провозгласил ФРГ как правовое, федеративное, демократическое, республиканское и социальное государство.
Название "Федеративная Республика Германии" было придуманное Теодором Хейсом, будущим первым президентом страны
Бундесрат (верхняя палата)
68 депутатов, являются представителями земель, он не избираются, его члены назначаются правительством земель (органами исполнительной власти земель), и отзываются ими.
Не подлежит роспуску.
По методу формирования – пропорциональные, т.е. чем больше население, тем больше представителей. Каждая земля имеет от 3 до 6 назначаемых представителей, среди них руководители правительства земель. Она защищает особые интересы земель.
На практике рассматривает большинство законов.
Существует должность председателя (президента) Бундесрата, избирается ежегодно.
Полномичия:
-участвует в выборах президента,
-назначает судей конституционного суда.
Бундестаг (нижняя палата)
669 депутатов 2000 г., избираются по смешанной избирательной системе (328 депутатов- по одномондатным округам, остальные- по партийным спискам земель), на 4 года.
50% избирается по земельным партийным спискам с 5% заградительным барьером.
Депутаты имеют:
-свободный мандат.
-иммунитет (но могут быть задержаны на месте совершения преступления и в течение следующего за этим дня).
-индемните (хотя несет ответственность за клевеческие выражения в парламенте).
-денежное вознаграждение.
Полномочия:
-законотворчество,
-решение финансово-бюджетных вопросов,
-орган контрольных вопросов (право депутатского запроса, контрольная деятельность комитетов и комиссий. Их 20).
В германском парламенте тщательно разработан законодательный процесс и право законодательной инициативы.
Существует процедура трех чтений законопроекта: обсуждение основных положений и передача законопроекта в соответствующий комитет; постатейное обсуждение с докладом комиссии каждой статьи и голосование по статьям; обсуждение законопроекта в целом и голосование.
Право законодательной инициативы у: Правительства, члены Бундесрата, члены Бундестага.
Для внесения законопроекта требуется поддержка не менее чем 15 депутатов нижней палаты. Правительство широко использует данное право.
Принятый Бундестагом законопроект передается в Бундесрат.
Две процедуры принятия закона:
1)По вопросам когда согласие Бундесрата обязательно (для законов об изменении конституции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях федерации и земель). Если по этим вопросам Бундесрат не соглашается с текстом, принятым Бундестагом- создается согласительный комитет (согласительная комиссия) из представителей Бундестага и Бундесрата. Если согласительный комитет поддерживает решение Бундестага, то Бундесрат принимает текст закона, предложенный Бундестагом. Если комитет решение Бундестага не поддерживает, то Бундестаг должен вторично обсудить отвергнутый законопроект, после чего возможна новая согласительная комиссия (комитет). Таким образом, у Бундесрата есть, хотя и несколько ослабленное, право вето.