2)Законопроекты по другим вопросам, принятые Бундестагом, тоже должны передаваться в Бундесрат.
Если он дает свое согласие, закон считается принятым, публикуется и вступает в силу.
Если же он предлагает изменения и дополнения, то также создается согласительный комитет, но в этом случае независимо от решения комитета Бундестаг вправе принять закон без согласия Бундесрата. У Бундесрата сохраняется право в течение двух недель заявить протест (своеобразное право вето). Протест рассматривается Бундестагом, но он вправе отклонить его даже не квалифицированным, а простым большинством голосов общего числа депутатов.
Правительственные законопроекты первоначально отправляются в верхнюю палату на 3 недели, а уже затем в нижнюю палату независимо от решения верхней палаты парламента.
При отклонении нижней палатой правительственного законопроекта, президент может объявить состояние законодательной необходимости и тогда законопроект принимается только верхней палатой по предложению правительства.
1. Эта конституция была самой демократичной из всех послевоенных. 2. Конституция впервые закрепила социально-экономические права, наряду с личными и политическими. 3. Мирные положения, в том числе ст.9: "Япония навечно отказывается от войны, как суверенного права народа и все международные споры будет решать только мирным путем". Эта статья имеет очень серьезные правовые последствия, в соответствии с ней, Япония на нужды обороны не может тратить более 1% от ВВП, фактически сегодня Япония тратит только 0,3%.. 4. Резкое ограничение полномочий монарха. Это самый слабый монарх (по полномочиям) среди всех остальных монархов мира. 5. Японская конституция предусматривает уникальную систему судов, для американцев было неожиданностью, когда японцы внесли свою идею о судебной системе: верховный суд (у которого есть функция конституционного надзора), выделяется система высших судов, окружных судов и есть семейные суды. . 6. Конституция по способу изменения - исключительно жесткая, поэтому в нее не внесено ни одной поправки. За поправку должно проголосовать 2/3 депутатов обеих палат от списочного состава, затем поправка выносится на всенародный референдум или поправку большинством 2/3 голосов должен подтвердить парламент нового созыва. Это мудрое правило, чтобы депутаты ныне действующего состава не подготовили поправку для себя.
Парламент в Японии является самым квалифицированным и профессиональным в мире в палате представителей не может быть более 500-т депутатов, независимо от численности населения. Избираются на основании мажоритарной системы относительного большинства по партийным спискам. Избирательным пассивным правом обладает любой гражданин Японии. Срок действия палаты представителей 4-ре года. Существует и верхняя палата - палата советников (252 чела), избирается на 6-ть лет, но каждые 3-и года обновляется наполовину, кандидаты должны быть не моложе 35-ти лет. Избираются по мажоритарной системе относительного большинства.
Полномочия парламента: 1. Осуществление законодательной деятельности. 2. Утверждение бюджета. 3. Избрание премьер-министра. 4. Осуществление контрольных полномочий.
Законодательный процесс очень напоминает американский: 1. Выявление объективной необходимости в принятии закона, поэтому законы в Японии очень эффективны. 2. Обсуждение проекта закона, точно выделяется три чтения. 3. Голосование по регламент Обычные депутатские вопросы - они могут быть адресованы, в основном, членам правительства и премьер-министру, Депутатский запрос - адресуется всем должностным лицам страны, за исключением императора и самих депутатов. Право выносить вотум недоверия правительству
Конституция, отдавая дань японскому традиционализму, на первое место ставит императора, ему посвящено 8-мь статей, но уже в ст.1 говорится, что император является символом единства нации, его статус определяется народом, которому принадлежит суверенитет, таким образом, уже в первой статье подчеркивается, что это только номинальный глава государства, действительно объединяющий японский народ Император Японии политикой не занимается. В-третьих, обладает формальными полномочиями. В Японии премьер-министра избирает парламент, и такой премьер просто навещает императора, отдает долг вежливости и говорит: "Я избран премьером и приступают к формированию правительства". Император отвечаю: "Желаю успехов". Император только по предложению кабинета назначает главного судью верховного суда. Формально утверждает сформированное правительство, но ни имеет права вносить изменения.
(((Конституция, отдавая дань японскому традиционализму, на первое место ставит императора, ему посвящено 8-мь статей, но уже в ст.1 говорится, что император является символом единства нации, его статус определяется народом, которому принадлежит суверенитет, таким образом, уже в первой статье подчеркивается, что это только номинальный глава государства, действительно объединяющий японский народ. Действует салическая система престолонаследия, эта система полностью исключает из круга престолонаследников женщин. А если нет наследника? то право избрать нового монарха предоставляется парламенту, он избирает мужчину и положит начало совершенно новой династии. Во-вторых, Император Японии политикой не занимается. В-третьих, обладает формальными полномочиями. В Японии премьер-министра избирает парламент. Император только по предложению кабинета назначает главного судью верховного суда. Формально утверждает сформированное правительство, но ни имеет права вносить изменения. Только по предложению кабинета назначает чрезвычайных и полномочных послов. Только по рекомендации кабинета принимает верительные грамоты. В области внешних сношений император имеет право только высказывать свое мнение по тем или иным принципиальным вопросам, но мнение это формируется кабинетом. По предложению правительства он созывает парламент на сессии и по предложению правительства распускает палату представителей. Подписывает проекты закона только после министерской скрепки, т.е. первую подпись ставит министр, который будет исполнять этот закон, потом подпишет проект премьер-министр, и подпись императора третья по счету. Всеми делами императорского двора ведает совет императорского двора, в состав которого входят ближайшие родственники монарха и обязательно премьер-министр, они осуществляют управление всеми делами императора. Т.к. монарх фигура декоративная, то он за свои действия ответственности не несет)))
Старейшей буржуазной партией Японии является либерально-демократическая партия. Если употребляется термин "либерализм", то он сразу ориентирует на то, что эти партии отстаивают общечеловеческие ценности. Под либеральные ценностями понимается, что: а) планируется сохранить прочную, традиционную для Японии семью; б) важнейшим принципом либерально-демократической партии считаются права и свободы человека как важнейшие социальные ценности; в) эта партия исключила из арсенала средств разрешения международных споров - насилие, войну, которые считает неприемлемыми средствами; г) забота государства и общества о престарелых и инвалидах. Такие ценности отстаивает любая партия, претендующая на статус либеральной выражает интересы крупного монополистического капитала, Партия считает монополизацию экономики великим благом для Японии. Внешняя политика либерально-демократической партии - Япония остаётся стратегическим партнером США. Но есть интересная тенденция, эта партия ставит задачу: сломить экономическую мощь США и стран европейского сообщества в напряженной конкурентной борьбе, и создается впечатление, что Японии эта задача под силу Либерально-демократическая партия придерживается принципа единства экономики и политики во взаимоотношениях с Россией, это означает, что Япония не намерена развивать экономические и торговые отношения с Россией без разрешения политических проблем (а именно, проблем северных территорий).
Вторая крупнейшая партия - социалистическая. Это партия социал-демократического толка со всеми вытекающими последствиями. В программе партии записано, что она намерена, построить демократический социализм: а) построение социализма будет обеспечено путем справедливого распределения акций между всеми работниками общества; б) превращение профсоюзов в крупнейших держателей акций, это в Японии делается и дивиденды используются на поддержку членов профсоюзов, т.е. работников; в) социальная партия проводит (когда является правящей) широчайшие социальные программы; г) эта партия придерживается принципов традиционного японского образования, выступает против всяких реформ; д) несмотря на то, что это социалистическая партия, она записала в своей программе цель - обеспечить многообразие собственности, плюрализм мнений и многопартийную систему.
Третья влиятельная партия - комэйто. Это буддийская партия, т.е. религиозная, во-вторых, перевод "комэйто" - партия чистой политики, в этой части партия очень близка к идеалу, задача у партии - сделать политику чистой, как она это может сделать (задачи политики): 1. Политика должна осуществляться только в рамках конституции. 2. Политика должна быть социально ориентированной, чтобы в Японии все вели достойную жизнь как записано в конституции. 3. Политика должна быть доступной и понятной для всех, 4. Любое решение, в том числе и закон, должны приниматься только в интересах народа Японии, их совершенно не интересуют все остальные народы, главное чтобы народу Японии жилось хорошо. К сожалению, в этой партии есть серьезные противоречия. Буддисты трепетно относятся к любой жизни (и человека, и зверя, и таракана). Члены партии комэйто вегетарианцы, но эта партия хочет возродить самурайский дух. Каждый год под эгидой этой партии совершаются паломничества по местам сражений японской милитаристской армии, и устраиваются церемонии на море, на воде, которые призваны возродить самурайский дух.
Земли делятся на округа (их более 50).
Округа- на районы.
Районы- на общины.
Государство обязано предоставлять денежные средства Общинам. Общины вправе принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства жилья, школ... для чего они могут устанавливать местные налоги.
Аналогичными полномочиями, но в более широких масштабах пользуются районы и округа.
Во всех АТЕ, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые гражданами на срок 4-6 лет.
Схема управления в округах, районах, общинах сходна.
Правительственный президент – во главе округа, назначаемый правительством земли, он следит за соблюдением законов. Представительного органа в округе нет.
В районе, избираемое на 4-6 лет районное собрание.
Глава администрации района- ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других- избирателями.
В общинах население избирает муниципальный совет, бургомистра (мэр) назначается представителем государства.
Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел..
((((Модели организации местного самоуправления в общинах:
1.южногерманская модель (Бавария).
Представительный орган — совет общины и исполнительный орган — бургомистр составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины; ведущая роль принадлежит совету;
2.северогерманская модель (Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также при: жит совету;
3.совет — бургомистр (земля Саар).
Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы,
4.совет — магистратура (земля-город Гамбург).
Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре.))))
Естественные территории Японии составляют 372,3 тысячи квадратных километров. На этой территории проживает 132 миллионов человек населения, по плотности населения Япония уступает только Голландии. Япония по научно-техническому прогрессу и темпам экономического прироста уже несколько десятков лет удерживает первое место в мире. Япония занимает первое место в мире по радиоэлектронике, в том числе бытовой, каждый второй самолет в мире оборудован навигационными системами.. Япония занимает первое место по производству роботов и робототехники. Япония занимает первое место по судостроению - 30% от мирового производства Япония занимает первое место по производству автомобилей на душу населения. Занимает первое место по производству стали на душу населения (140-160 миллионов тонн). Первое место по развитию химической промышленности Занимает второе место по развитию текстильной промышленности.
Правительство– коллегиальный исполнительный орган власти.
Состоит:
-канцлер,
-вице-канцлер,
-министры.
Один из министров назначается федеральным канцлером на должность вице-канцлера, который заменяет главу правительства во время болезни или временного отсутствия, хотя сама по себе эта должность не имеет никаких связей с Бундестагом.
В ФРГ глава правительства – федеральный канцлер – предлагается бундестагу президентом, но последний решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций.
Роль президента в деле подбора премьер-министра совершенна пассивна. Предложенный президентом канцлер избирается без обсуждения Бундестагом, после чего назначается на должность президентом.
В работе правительства принимают участие:
-начальник канцелярии президента республики,
-начальник ведомства печати и информации,
-личный референт качества,
-приглашаются премьер-министры земель.
Все важные вопросы решаются лично канцлером, поэтому состав прав-ва невелик, и равен британскому кабинету.
Избирается на 5 лет косвенными выборами- Федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в Бундестаге. Выдвинуть кандидата на должность Президента может любой член Федерального собрания (на деле это делают партии). Президентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Для избрания в первых двух турах необходимо абсолютное большинство, в третьем — относительное большинство. Одно и то же лицо может быть избрано Президентом только на два срока.
Президент обладает значительными полномочиями:
-представляет государство, заключает международные договоры,
-аккредитует дипломатических представителей,
-назначает федеральных судей, офицеров,
-осуществляет право помилования.
-Однако для действительности таких актов необходима их контрасигнатура Канцлером или соответствующим министром. Контрасигнатура не нужна для актов об увольнении федерального Канцлера.
85. особенности германского федерализма.
1)Германия явл. федеративным госуд-вом, где действуют принципы федерализма.
2)четко разграничены полномочия между центром и землями.
3)некоторые города имеют статус земель Берлин, Гамбург и т.д.
4)отсутствует право сецессии, т.е. возможность отделения земель или городов с особым статусом от государства.
5)действует институт финансового выравнивания, т.е. богатые земли должны помогать бедным, они делятся своими доходами.
6)Принцип самокоординации субъектов гос-ва, т.е. земли минуя центр заключают между собой соглашения, в основном касающихся экономических вопросов, образования.
7)федеральное право имеет перевес над правом земель. Так же существует наличие двойного гражданства, союза и определенной земли.
8)В ФРГ устанавливаются 2 сферы компетенции: исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей компетенции. Эта система оставляет за союзом право в случае необходимости вообще парализовать законодательную деятельность субъектов федерации, и тем самым ликвидировать федеративную форму устройства.
9)Некоторые субъекты имеют собственные органы конституционного надзора, осуществляющие контроль за соответствием регионального законодательства конституции.