В широком смысле под избирательной системой понимается комплекс общественных отношений, связанных с проведением выборов. В узком смысле это установленный законом порядок распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Наиболее распространенными видами избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная.
Мажоритарная избирательная система - это система, при использовании которой результаты выборов определяются по принципу большинства: избранным считается кандидат, получивший на выборах установленное законом большинство голосов избирателей. (виды: относительное большинство, абсолютное, квалифицированное)
Пропорциональная избирательная система. Ее суть заключается в том, что каждая партия получает в представительном органе число депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов избирателей.
((((((Мажоритарная - Требуемое для избрания большинство может быть различным:
- относительным (побеждает кандидат, получивший число голосов, большее, чем любой другой кандидат),
- абсолютным (избранным является кандидат, за которого проголосовало более половины избирателей: зарегистрированных, получивших избирательные бюллетени, проголосовавших или тех, чьи голоса были признаны действительными) или
- квалифицированным (2/3, 3/4 и т.п.). Данная система имеет как преимущества (простота, возможность участия избирателей в процедуре выдвижения кандидатов, поименное знание всех кандидатов), так и недостатки (опасность существенного искажения соотношения политических сил в парламенте по сравнению с соотношением, реально существующим в обществе; невозможность учета того, как проголосовали избиратели, не поддержавшие избранного в данном избирательном округе кандидата).))))))
40. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов в парламенты зарубежных стран.
Выборы представляют собой длящуюся во времени избирательную кампанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нпа.
1.Назначение выборов- эта стадия заключается в установление даты голосования. Обычно парламентские выборы назначаются главой госуд или правительства.
2.Образование избират округов- эта категория, которая образована, согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должн лица.
Существуют 3 основных видов округов:
Одмондатные, многомондатные, общегосударственные.
3.Образование избирательных участков. Избирательный округ состоит из более мелких избират единиц, объединяющих избирателей общим методом голосования- избирательных округов.
4.Избирательные органы. Организацию и проведение выборов осуществляют специальные коллегиальные органы- избирательные трибуналы, советы, комиссии и др.
Виды избират комиссий:
1.централ 2.территориальные 3.окружные 4,участковые.
5.Регистрация избирателей. Эта стадия заключается во включение лица в специальные избирательные документы (списки избирателей), определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка.
6.Выдвижение и регистрация кандидатов.
Определяется круг лиц из числа, которых будут избраны депутаты, сенаторы, президенты. Основными способами выдвижения кандидатов традиционно выступают:
1.самовыдвижение
2.выдвижение избирателем
3.выдвижение пол партиями либо иными общ объединениями.
7.предвыборная агитация..Формы предвыборной агитации разнообразны: публичные мероприятия, встречи кандидатов с избирателями, воздействие на избирателей через СМИ.
8.Голосование- народное волеизъявление по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур.
9.Подсчет голосов и определение результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначало на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется, прежде всего число действительных голосов
1) Парламент – это представительный орган.
2) Классификация - 1) а) однопалатные – Дания, Люксембург, Финляндия, Парагвай, Новая Зеландия), б) двухпалатные - Вторая, или верхняя палата была введена, во-первых, для представительства аристократии и, во-вторых, для сдерживания радикализма нижней палаты. Вторая палата имеет смысл в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации. Длительное время подавляющее большинство парламентов зарубежных стран были двухпалатными.,
2) 1. парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать границы своих полномочий, так как в противном случае суды отменят принятые ими нормативные акты (Конгресс США)
2. парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. те парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу. Великобритании и Новой Зеландии, Италии, Ирландии
3.Третью группу составляют парламенты с относительно определенной компетенцией. Для таких парламентов характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои властные функции.(Индийский парламент)
1) Парламент - представительный орган власти
2) Структура парламента
Она бывает однопалатной и двухпалатной. Двухпалатная структура парламента именуется бикамерализмом. Бикамерализм характерен для большинства современных парламентов (Великобритания, США, Франция, ФРГ). Однопалатные парламенты существуют лишь в немногих странах (Дания, Израиль).
3) Особенности формирования палат парламентов.
Если нижние палаты формируются, как правило, путем прямых выборов, то верхние в разных странах по-разному: как и нижние - непосредственно избирателями (США); путем назначения (ФРГ); косвенными выборами (Франция).
4) Возглавляет палату руководитель, избираемый депутатами, Есть председатель палаты – лицо, занимающее это место по должности. Его заместители. Создаются рабочие структурные подразделения - это комитеты и комиссии для предварительной подготовки рассмотрения вопросов. Комитеты и комиссии - постоянные и временные. Партийные фракции. Депутатские делегации – внешние органы парламента.
1)Полномочия парламента – это основные направления его деятельности.
2) Полномочия : а) законодательные, б)представительные, в) организационно – контрольные, г) учредительные. В законодательной сфере - главной сфере полномочий парламента - парламенту принадлежит исключительное право принимать законы, т.е. акты высшей юридической силы. В финансовой сфере полномочия парламента включают его право принимать бюджет и устанавливать налоги. Данные полномочия осуществляются путем принятия законов и примыкают к законодательным полномочиям.
В сфере международных отношений важнейшими полномочиями парламента являются ратификация и денонсация международных договоров. Ратификация - это одобрение договора парламентом, выражающее окончательное согласие государства на его заключение Денонсация - это одностороннее расторжение международного договора государством, ведущее к утрате им юридической силы на территории данного государства.
В сфере обороны и безопасности парламент вправе объявлять войну и заключать мир.
Судебные полномочия парламента - это право амнистии, осуществления процедуры импичмента, образования парламентами или их палатами следственных комиссий для расследования дел, представляющих публичный интерес.
1) Законодательный процесс - это урегулированный правовыми нормами порядок коллегиальных органов регионов (ФРГ, Италия
2)Стадии законодательного процесса: а)осуществление права законодательной инициативы, б)обсуждение законопроекта, в)принятие закона, г)одобрение второй палатой, д) промульгация закона главой гос-ва, е) его опубликование, ж) вступление закона в юридическую силу.
3)Право законодательной инициативы – правомочие определенных в конституционных нормах суб-в(органов, депутатов) по внесению законопроектов в палату праламента.
Обсуждение законопроекта - наиболее продолжительная стадия, когда внесенный законопроект рассматривается как в комитетах, так и на заседаниях парламента.
Проходит три чтения – а) решается вопрос о его целесообразности, б)он совершенствуется и поправляется, б) принимается в целом.
1) Правовой статус депутата – это совокупность прав и обязанностей, принадлежащих депутату в сфере реализации его полномочий
2) Срок полномочий - Срок полномочий парламентариев в разных странах и палатах различен: например, 2 года - у депутатов Палаты представителей и 6 лет у сенаторов в США.
3) Основные права - Депутаты парламента вправе участвовать в работе своей палаты и ее органов, включая право выступлений и голосования по любым вопросам, обсуждаемым в палате; право на получение информации, необходимой для эффективного осуществления депутатской деятельности; право законодательной инициативы; иногда - право присутствовать на заседаниях другой палаты;
право создавать партийные фракции и другие депутатские объединения, участвовать в их работе и т.п.
4) Свободный характер мандата парламентария означает, что он неответственен за свою деятельность перед кем бы то ни было, включая своих избирателей: депутат не обязан выполнять их указания, а они не могут отозвать его.
5) Парламентский иммунитет или неприкосновенность парламентария означает, что он в период своих полномочий (иногда сессии) не может быть подвергнут аресту, иному ограничению свободы, а также уголовному преследованию без согласия палаты (исключение составляют случаи задержания при совершении преступления).
5)Прекращение полномочий - Полномочия парламентариев прекращаются в обычном порядке после избрания депутатов следующего созыва, а досрочно - в случаях смерти, добровольной отставки, принятия палатой решения о лишении парламентария его полномочий.
1) Глава государства - это должностное лицо, выступающее символом единства нации, а также официальным представителем государства внутри страны и в международных отношениях
2) В большинстве стран мира главой государства является монарх или президент. В ряде республик этот пост отсутствует. Глава государства может принадлежать ко всем трем ветвям власти (Великобритания), только к исполнительной (США) или не принадлежность ни к одной из них (ФРГ, Италия).
3) Требования, предъявляемые к президентам : Конституции предъявляют к кандидатам в президенты определенные требования: достижение установленного возраста (в США -35, в ФРГ - 40, в Италии - 50 лет); наличие гражданства данного государства, причем иногда - только по рождению (США); постоянное
проживание в стране в течение определенного времени (в Болгарии -5 лет).
4) Основные полномочия : а) представительные полномочия, б) полномочия, связанные с управлением делами гос-ва( в законодательной сфере, в сфере исполнительной власти, в судебной сфере), в) полномочия по конкретизации правового статуса личности, г) чрезвычайные полномочия
5) Окончание полномочий: Полномочия монарха могут прекратиться только в результате смерти или отставки.
Полномочия президента прекращаются в обычном порядке с истечением их срока и вступлением в должность вновь избранного президента. Но возможно и досрочное их прекращение: в случаях смерти, отставки, смещения с должности в результате применения процедуры импичмента, неспособности по состоянию здоровья осуществлять президентские полномочия.
Эта конституция была принята 55 делегатами от штатов специально созванного учредительного органа – Конституционного конвента. Через 2 года т.е. 4 марта 1789 г после ратификации вступила в силу. Она является основополагающим актом организации гос власти и закрепления судебного мех-ма защиты основных прав и свобод гр-н от посягательств со стороны гос органов федерального и регионального управления. В ней закрепляются принципы республиканского правления, федерализма, разделения властей, независимости судебной власти. Достоинства конституции: 1. Самая лаконичная конституция в мире и каждому гражданину США прочесть ее нетрудно. 2. Это была первая конституция, которая закрепила важнейшие принципы государственного устройства и на нее равнялись по существу все другие конституции. Принцип верховенства конституции и закона. 5. Принцип демократизма - он предполагает, что в США все органы выборные, очень мало назначаемых органов
Изменение, дополнение и поправка к Конституции. Закрепляет систему органов государства и систему органов местного самоуправления. 8. Конституция по способу изменения жесткая. Есть несколько способов изменения: а) Вносится поправка в конгресс США, за нее должны проголосовать 2/3 депутатов конгресса от списочного состава, затем должны ратифицировать 3/4 законодательных собраний штатов - тогда поправка становится законом и дается приложением к конституции. Б) Второй способ, какой-то штат выступает с инициативой поправки к конституции и легистратура штата 2/3 принимает эту поправку, и отправляет письмом во все штаты Америки, как только 3/4 легистратур ратифицировали поправку, конгресс США обязан ее рассмотреть, как только он ее рассмотрел и принял большинством 2/3 поправка становится законом. В) Собирается специальное учредительное собрание и точно также как филадельфийский конгресс, принимает поправку. Г) Когда созываются конгрессы штатов и принимают поправки независимо друг от друга, тогда США обязаны созвать конгресс типа филадельфийского и принять поправки.
1) Состав - 2 палаты : палата представителей и сенат. В палату представителей (435-т депутатов) может б избрано любое лицо, которое является гр-ном США, проживающим на тер не менее 7 лет. Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. Эта палата избирается на 2 года. Сенат - в него избирается по 2 депутата от каждого штата. Это должен б гр-н США не моложе 35л, проживающий на территории США в том штате, от которого соответственно баллотируется не менее 3-х лет. Избирается сроком на 6 лет но каждые 2 года обновляется на 1/3.
2) Компетенция - 1) принятие закона, 2) утверждение проекта гос бюджета и отчета о его исполнении, 3) объявление войны, 4) принятие резолюции в адрес зарубежных парламентов, 5)заслушивает послания президента.
1. принятие законов США; 2. принятие бюджетов и утверждение отчетов об их исполнении; 3. утверждение комплексных программ; 4. объявление войны и принятие закона о перемирии. Актами конгресса являются законы, постановления, резолюции, обращения к иностранным парламентам.
1) Компетенция палаты представителей - основные направления деятельности: Только в палату представителей можно вносить финансовые законопроекты. 2. Палата представителей избирает президента в исключительных случаях (270 x 270). 3. Палата представителей возбуждает уголовное дело в порядке импичмента.
2) Компетенция Сената: Сенат 1. Только в сенат вносятся законопроекты о федерации (изменение границ, прием в состав США новых штатов и т.д.). 2. По совету и с согласия сената назначаются высшие должностные лица США (2500 штук). 3. Сенат в исключительных случаях избирает вице-президента. 4. Выносит приговор в порядке импичмента об отстранении президента от должности.