Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Глава 5. Анализ институциональных провалов и неудач

лать значительные инвестиции. Согласно оценкам Александера, оптимальное число паев для лица, которое намеревалось вкладывать труд, соответствующий числу паев, должно было составлять 6,5. В 1971 г. 95 рыбаков (58% общего числа) владело пятью паями или менее.

Таким образом, наряду со значительным увеличением количества сетей в тот же период изменялась и структура владения собственностью. При прежней системе владельцы паев были постоянными жителями деревни, принадлежали к одной группе родственников, имели в собственности один пай и вносили собственный трудовой вклад, соответствующий этому паю. К 1971 г. многие владельцы не принадлежали ни к одной из родственных групп, владели паями в множестве сетей и для отработки трудовых вкладов, соответствующих их паям, использовали труд наемных работников. Более того, главы нескольких группировок в деревне покупали паи как для того, чтобы иметь экономический доход, так и для того, чтобы обеспечивать лояльных членов своих группировок работой.

На протяжении всего этого периода несколько раз предпринимались попытки обеспечить выполнение ограничительных требований законодательства 1933 г. После подачи петиций представителю правительства в Хамбантота в 1940, 1942 и 1945 г. четвертая петиция, поданная в 1946 г., была удовлетворена. Представитель правительства согласился с тем, что количество сетей, которое будет находиться в эксплуатации, должно быть ограничено 77 сетями, зарегистрированными на момент подачи петиции (см. [Alexander, 1982, p. 213]). Петиция 1946 г. была поддержана не только теми рыбаками, которые владели одним паем и которые активно поддерживали все предыдущие петиции, но и тремя наиболее крупными собственниками деревни, которые ранее выступали против подобных ограничений.

Решение представителя правительства существенно замедлило изготовление новых сетей, но не остановило его полностью. Предприниматели, предлагавшие немалые «стимулы» государственным должностным лицам, время от времени получали разрешение поставить дополнительную сеть. В течение следующих двух десятилетий здесь появилось семь новых сетей (сравните с 39 новыми сетями в течение предшествующих десяти лет). Этот временный заслон на пути новых орудий

291

Э. Остром. Управляя общим

лова был разрушен в 1964 г., когда в бизнес лова на прибрежных отмелях вошел новый предприниматель по имени Дэвид Махаттеа (David Mahattea). Столкнувшись с трудностями при попытке купить паи в уже существующих сетях, Махаттеа вышел на местного депутата парламента, члена шриланкийской Партии свободы, и стал убеждать его в необходимости разрешить изготовление новых сетей. Член парламента попросил окружного налогового инспектора оценить это предложение. Вначале налоговый инспектор отверг его, указав на то, что сетей здесь и так уже слишком много. Когда подошел день ежегодной регистрации сетей, на ней появились четыре члена группировки Махаттеа — с сетями, которые они одолжили в соседней деревне. После острейшего конфликта, разразившегося в Мавелле, окружной налоговый инспектор приказал зарегистрировать эти сети. Позже к ним добавились новые дополнительные сети, когда лидер другой группировки поддержал кандидата от оппозиционной партии и тот выиграл следующие выборы, пообещав зарегистрировать дополнительные сети в 1965 г. В период конфликта между лидерами двух группировок было изготовлено 24 новых сети, и общее количество сетей, находящихся в эксплуатации, дошло до 84-х.

Поначалу остальным рыбакам удавалось блокировать применение новых сетей посредством реализации заранее спланированных мероприятий. План состоял в том, чтобы воспрепятствовать установке недавно зарегистрированной сети номер 85, так как, если бы удалось поставить эту сеть, за ней немедленно последовали бы сеть 86, сеть 87 и так далее, пока не были поставлены все 24 новые сети. К счастью, паями сети 1 и сети 84 владела одна и та же семья. После того как была установлена сеть номер 83, эта семья вместо установки сети номер 84 поставила сеть номер 1. Таким образом, они запустили новую последовательность установки сетей, исключив из очереди свою собственную сеть (номер 84) и тем самым все вновь зарегистрированные сети, с 85-й по 108-ю. Эта стратегия получила широкую поддержку всех, кто владел ограниченным числом паев, и лидера группировки, не участвовавшего в пробивании разрешения на новые сети. «Это было время бедного улова, и владельцы новых сетей не оказывали сильного сопротивления, однако когда этот прием был применен еще раз, в следующем цикле, они дали понять, что будут

292

Глава 5. Анализ институциональных провалов и неудач

противостоять попытками применить его вновь» [Alexander, 1982, p. 225].

Решающим стал 1966 год, когда очередь дошла до сети номер 83. И сеть номер 1, и сеть 85 были поставлены в одно

ито же время, и рыбаки затеяли ссору в море. Лодка, в которой везли сеть номер 1, была перевернута. «Члены всех трех группировок собрались на пляже, и кровавое столкновение не произошло только потому, что сюда на трех джипах прибыл отряд вооруженной полиции, которую заранее предупредил Дэвид Махаттеа» [Alexander, 1982, p. 225—226]. Полиция оставалась в деревне в течение нескольких недель, следя за тем, чтобы 24 новые сети были поставлены в общую очередь. Регламентирующие документы, которыми количество сетей в деревне Мавелле было зафиксировано, равны 108 штук, были изданы на уровне центрального правительства страны. Между 1966 и 1971 г., когда Александер проводил свое исследование, в официальный список зарегистрированных сетей не было добавлено ни одной новой. Александер сообщает, что фактическое число сетей снизилось до 99, так как несколько сетей было сожжено в ходе конфликтов между группировками.

Яимею возможность дать здесь такое подробное описание данного случая благодаря великолепному научному отчету о процессе исчерпания ренты, подготовленному Полом Александером. Происходившее в Мавелле не было порождено невежеством участников. Рыбаки, вовлеченные в данную ситуацию, прекрасно понимали последствия увеличения количества сетей. И это не было тем случаем, когда индивиды не способны разработать и принять правила, хорошо приспособленные к местным особенностям. Правило очередности было разработано и с успехом работало здесь много лет. Этот случай — иллюстрация того, что происходит в условиях динамики местных характеристик и при отсутствии у присваивателей возможностей самостоятельно разрабатывать новые правила

иобеспечивать санкции за их невыполнение7.

7Вне зависимости от того, насколько хорошо данный набор правил работает в заданных природных и экономических условиях, значимые изменения — подобные четырехкратному росту цен за ресурсную единицу — бросают очевидный вызов способности старого набора правил продолжать порождать эффективные и справедливые исходы.

293

Э. Остром. Управляя общим

Вплоть до получения Цейлоном независимости в 1948 г. британская администрация признавала полномочия и статус деревенского старосты (vidãna arrachi) и чиновника, отвечавшего за все вопросы рыболовства (patabändi arrachi). Деревенский староста, отвечавший за широкий спектр действий жителей деревни, как правило, принадлежал к местным землевладельцам и зачастую значительно увеличивал свое благосостояние за время пребывания на этом посту. В ряде ситуаций старосты являлись также представителями своей деревни в ее контактах с правительственной (во времена англичан — колониальной британской) администрацией. Старосты лишились этих функций в 1965 г., когда в системе государственной службы были созданы должности, занятие которых предусматривало исполнение функций администрации деревни. Те, кто занял эти новые посты, оказались в исключительно слабой позиции. Они происходили из других мест и вынуждены были отменять свои распоряжения, если местные жители, обладавшие политическими связями, выступали против. В тот год, когда Александер вел свое полевое исследование в Мавелле, на этой должности побывали четыре человека, ни один из которых не оставался там дольше одного месяца. Позиция patabändi arrachi, т.е. инспектора по делам рыболовства, сохранилась, однако к настоящему времени из всех ее функций осталась лишь ежегодная регистрация сетей.

Шри-Ланка имеет развитую систему перераспределения доходов, что порождает практику непосредственных и частых контактов между чиновниками центрального правительства и местными жителями. Несмотря на то что Мавелле сравнительно изолированное поселение, жители вынуждены по самым разным аспектам повседневной жизни испрашивать разрешения у представителей центральных властей, расположенных в Хамбантота.

«Они должны приезжать в окружное налоговое управление для получения заборных книжек на распределяемый рис, и в полицию — для получения лицензий на установку кранов для сбора пальмового сока на стволы пальм. Представитель центрального правительства выдает квитанции на отпуск множества товаров, от цемента до дополнительного продовольствия, понадобившегося для свадьбы дочери. Департамент рыболовства контролирует продажу орудий лова и деталей для двигателей, а продажа ряда потребительских товаров, таких как

294

Глава 5. Анализ институциональных провалов и неудач

рис, специи, ткани и керосин, осуществляется только через сеть кооперативных лавок, управляемую государством. Деревенский житель постоянно имеет дело с дефицитом товаров, огромными очередями и надменными клерками. При этом, несмотря на государственный контроль над товарами и услугами, государственные агентства имеют мало прямых контактов с деревней» [Alexander, 1982, p. 31].

Политические отношения между официальными лицами, избираемыми на должность, и деревенскими жителями строятся на патронаже в отношении лидеров группировок в обмен на поддержку на выборах. Отношения внутри деревни сильно зависят от попыток получить частный доход от государственного казначейства.

Ни британская администрация, ни правительство ШриЛанки не обеспечило жителей площадками для обсуждения местных дел и выработки местных решений уровня конституционного или коллективного выбора. Система очередности, придуманная самими жителями, была кодифицирована в 1933 г., до того как произошли огромные изменения в экономике, трансформировавшие систему стимулов всех участников и обернувшиеся для деревенских жителей потерей права адаптировать правила к быстрым изменениям в ценности рыбы. Формально служащие центральных ведомств имели возможность ссылаться на новый закон, ограничивающий вход в этот бизнес, однако они оказались не силах обеспечить принуждение к его выполнению. Вместо принуждения

квыполнению правил, согласно которым ограничение на вход реализуется в форме ограничения на количество сетей, официальные лица центральных ведомств позволили уговорить себя — в обмен на обещания голосов на выборах (и, вероятно, за взятки) — вмешаться и предотвратить введение санкций за нарушение национального законодательства, исполнение норм которого считали желательным большинство местных рыбаков. В ходе всех попыток правительства ограничить или закрыть доступ к рыбным ресурсам, некоторые участники (как фактические, так и потенциальные) имели сильнейший стимул

ктому, чтобы обходить ограничения, установленные для всех. Если эти участники были в состоянии обойти местные власти, система принуждения разваливалась даже в тех случаях, когда большинство присваивателей активно поддерживали практику жесткого принуждения к выполнению правил.

295