Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Оглавление

2.2.2.Теория государства . . . . . . . . . . . . .91

2.3.Три загадки: предложение, обязательства и надзор . . . . . . . . . . . . . .93

2.3.1.Проблема предложения . . . . . . . . . . . .94

2.3.2. Проблема надежного обязательства . . . . . .96

2.3.3.Проблема взаимного надзора. . . . . . . . . .98

2.4.Структура исследования. . . . . . . . . . . . . 100

2.4.1.Проблемы присвоения

и обеспечения предложения . . . . . . . . . 101

2.4.2.Множественность уровней исследования . . . . . . . . . . . 108

2.5.Изучение институтов в полевых условиях. . . . . . . . . . . . . . . 117

ГЛАВА 3. ИССЛЕДОВАНИЕ САМООРГАНИЗАЦИИ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМАХ ОР,

СУЩЕСТВУЮЩИХ ДЛИТЕЛЬНОЕ ВРЕМЯ . . . 121

3.1. Коммунальное землевладение на пастбищах и в лесах высокогорья . . . . . . . 127

3.1.2.Японские деревни Хирано, Нагаике и Яманока . . . . . . . . . . . . 135

3.2.Ирригационные институты «уэрта» . . . . . . . 141

3.2.1.Валенсия . . . . . . . . . . . . . . . . 144

3.2.2.Мурсия и Ориуэла . . . . . . . . . . . . . 154

3.2.3.Аликанте . . . . . . . . . . . . . . . . 156

3.3.Ирригационные сообщества «занхера» на Филиппинах . . . . . . . . . . . . . . . . 164

3.4.Общие черты разных самоуправляемых институтов ОР, существующих

длительное время . . . . . . . . . . . . . . . 175

3.4.1.Хорошо определенные границы . . . . . . . . 179

3.4.2.Согласованность правил присвоения

иобеспечения предложения, с одной стороны,

иместных условий — с другой . . . . . . . . 180

3.4.3. Договоренности коллективного выбора . . . . 182

3.4.4.Надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

3.4.5.Откалиброванные санкции . . . . . . . . . 184

3.4.6.Механизмы разрешения конфликтов . . . . . 194

3.4.7.Минимальное признание права

на организацию . . . . . . . . . . . . . . 196

3.4.8.Встроенные организации . . . . . . . . . . 197

6

Оглавление

ГЛАВА 4. АНАЛИЗ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

4.1.Борьба за воду и логика гонки выкачивания . . . . 202

4.1.2.Логика игры с правами на воду . . . . . . . . 204

4.2.Игра в форме судебных разбирательств . . . . . . 211

4.2.2.Переговоры о порядке использования

ресурсной системы Западного бассейна . . . . 218

4.2.3.Судебное разбирательство в зоне

Центрального бассейна . . . . . . . . . . . 236

4.2.4.Вопросы соблюдения сторонами достигнутых договоренностей. . . . . . . . 241

4.3.Предпринимательская игра . . . . . . . . . . . 244

4.3.1.Аргументы в пользу образования округа,

4.4.Полицентрическая игра

общественного (public) предприятия . . . . . . . 255

4.5.Анализ институционального предложения . . . . . 262

4.5.1.Трансформирующие сами себя институциональные изменения, осуществляемые в процессе последовательных приращений и протекающие в благоприятных

политических условиях. . . . . . . . . . . 263

4.5.2.Пересмотр установок институционального анализа . . . . . . . . 266

ГЛАВА 5. АНАЛИЗ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРОВАЛОВ И НЕУДАЧ . . . . . . . . . . . . . 273

5.1.Два турецких района прибрежного рыболовства с нерешенными ОР-проблемами . . . 275

5.2.Бассейны грунтовых вод в Калифорнии . . . . . . . .

с нерешенными ОР-проблемами . . . . . . . . 279

5.3.Рыболовство в Шри-Ланке . . . . . . . . . . . 283

5.4.Ирригационные проекты в Шри-Ланке . . . . . . 296

5.5.Уязвимость режима рыболовства в Новой Шотландии . . . . . . . . . . . . . . 326

5.6.Уроки, которые можно извлечь

из сопоставления случаев, рассмотренных в настоящем исследовании . . . . . . . . . . . 335

7

От издателя

Экономическую серию издательского проекта «ИРИСЭН» продолжает книга нобелевского лауреата по экономике за 2009 г. Элинор Остром «Управляя общим: эволюция институтов коллективной деятельности». Именно в этой книге изложены основные идеи, за которые автор получила мировое признание как ученый-политэконом.

Темой исследований Э. Остром на протяжении последних десятилетий была экономическая проблема управления общими ресурсами, т.е. таким ресурсами, права на пользование которыми принадлежат сразу многим субъектам деятельности (людям или организациям). Общепризнанным в экономической науке считается утверждение, что если какой-либо объект или ресурс находится в подобном состоянии общей или общинной собственности, то его пользователи будут стремиться извлечь из него как можно больше и потратить на поддержание его в рабочем состоянии как можно меньше, в результате чего общий ресурс будет истощаться или деградировать. Выходом из затруднительного положения считается либо приватизация ресурса (передача его

врежим полноценной частной собственности), либо, наоборот, национализация (передача под контроль государства).

Открытие Э. Остром, подтверждаемое как теоретическими выкладками, так и историческими данными, состоит в том, что при определенных условиях возможны такие режимы существования и функционирования общих ресурсов, при которых они поддерживаются в нормальном состоянии, оставаясь при этом в режиме общего пользования. Исследования, результаты которых излагаются в этой и других работах автора, позволили сформулировать, при каких условиях это возможно.

Работы Э. Остром и других специалистов, работающих

вданной области, имеют огромное значение для постсоветских стран, и тому есть несколько причин.

Опыт жизни в советской системе с преобладанием номинально «общенародной» собственности оставил глубокий след

всознании жителей, причем соответствующие социокультурные стереотипы оказались не только очень устойчивыми, но и в значительной степени передающимися последующим поколениям. Многие ресурсы и активы для постсоветского че-

9

От издателя

ловека просто непредставимы в качестве объектов частной (пусть даже акционерной) собственности. Примером могут служить дороги общего пользования, водоемы, леса — список каждый из нас может легко продолжить. Скорее всего нормальная приватизация многих объектов, особенно относящихся к числу природных ресурсов и к сфере так называемой инфраструктуры, еще долго будет политически невозможной.

Вто же время опыт показывает, что функционирование этих ресурсов объектов в качестве объектов государственной собственности в большинстве случаев оказывается неудовлетворительным, оно не решает проблему гиперэксплуатации и деградации. Состояние российских дорог и речного хозяйства может послужить тому яркой иллюстрацией. И если в период относительного высоких бюджетных доходов еще удавалось как-то поддерживать относительную работоспособность этих объектов, то в условиях неизбежных бюджетных трудностей, связанных с общим кризисом института социального государства во всем мире, реалистичность такого решения выглядит все более сомнительной.

Наконец, не стоит забывать о том, что в периоды политической нестабильности, которые всегда следуют за периодами относительной стабилизации, практически всегда происходит существенная децентрализация публичной власти как таковой. Можно ожидать, что в весьма недалеком будущем роль регионов и муниципалитетов в поддержании систем жизнеобеспечения на территориях и их ответственность резко возрастет. Для этих уровней публичной власти задача создания нормальных режимов функционирования общих ресурсов, особенно

вусловиях бюджетного кризиса, будет чрезвычайно актуальной.

Всилу названных причин книга Э. Остром, как можно ожидать, будет иметь для постсоветских стран не только теоретическое, но и самое непосредственное практическое значение. Она займет достойнное место на книжной полке не только ученого-экономиста и федерального политика, но и деятеля местного самоуправления, а также любого человека, озабоченного проблемами своего города, района или поселка.

Валентин ЗАВАДНИКОВ Март 2011 г.