Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Э. Остром. Управляя общим

Быстрый финансовый успех траулеров привлек инвесторов, стремившихся вложить деньги в местное рыболовство. Это продолжалось до тех пор, пока в этом регионе доходы от рыболовецкого флота в целом не стали меньше затрат на рыболовство. Как отмечает Беркес, Бодрум стал «хрестоматийным примером исчезновения ренты в промысловом рыболовстве» [Berkes, 1986b, p. 79]. Совокупный вылов рыбы в этих местах остался примерно на прежнем уровне, однако улов на одно промысловое судно резко снизился. Эксплуатация крупных судов, выходивших в море из Бодрума, больше не окупалась, и им пришлось ходить к местам скопления креветок около Мерсина. Туристический бум привлек множество рыбаков-любителей, которые арендовали лодки рыбаковпрофессионалов.

Все 1970-е годы местный рыбацкий кооператив безуспешно пытался играть роль посредника в конфликтах между рыбаками — владельцами маломерных судов, новичками и траулерами. В 1983 г. этот кооператив распался. Теперь здесь противостоят друг другу шесть разных групп, каждая со своими интересами, но все они претендуют на присвоение одних и тех же рыбных ресурсов:

«1) рыбаки, занимающиеся прибрежным ловом с маломерных лодок;

2)более крупные операторы, включая траулеры и сейнеры для прибрежного лова;

3)полупрофессионалы, которые ловят рыбу для собственного потребления и время от времени продают на сторону случайные излишки;

4)огромное число неквалифицированных любителей, занятых спортивным рыболовством;

5)рыбаки, ведущие морскую охоту с помощью подводных ружей, которые имеют лицензию на заготовку морских губок, но при этом продают рыбу всем желающим;

же конфликт между прибрежным и дальним рыболовством, который возникал во многих других местах. См. описание этой проблемы применительно к Мексике в [McGoodwin, 1980]. В [Dasgupta, 1982, p. 17] рассказывается, как современному рыболовному флоту в Индии удалось проигнорировать старинные права рыбаков, занятых традиционным прибрежным рыболовством.

276

Глава 5. Анализ институциональных провалов и неудач

6) владельцы лодок, сдаваемых в аренду туристам; они ловят рыбу для своих клиентов, но иногда продают излишки» [Berkes, 1986b, p. 74].

Схожие проблемы характерны для значительно более крупного рыболовецкого участка в районе Измирского залива, тоже расположенного в Эгейском море, но севернее Бодрума. В 1983 г. в этом регионе проживали 1800 рыбаков, эксплуатировавших 700 моторных лодок, 30 сейнеров датского типа и 27 сейнеров с кошельковым тралом. Структура этого сообщества в целом похожа на вышеописанные группы рыбаков Бодрума, хотя в Измире дело осложняется тем, что Измир представляет собой крупную городскую агломерацию, население которой достигает 1 млн человек, предъявляющих высокий спрос на рыбу*. Результатом такого положения стало переинвестирование рыболовной отрасли, когда слишком много рыбаков гоняются за слишком малочисленными косяками рыбы.

В Измире траулеры не представляют собой проблемы. Им трудно оперировать в такой населенной акватории. К тому же турецкая береговая охрана ведет активное патрулирование главного порта Измира. Проблема ОР здесь связана с рядом других факторов, а именно с заманчивыми возможностями получения быстрой экономической выгоды, со значительным числом рыбаков, с их разделением на различные группы с конфликтующими интересами, с отсутствием сбалансированного механизма, учитывающего интересы всех групп, на базе которого можно было бы проектировать местные правила и механизмы разрешения конфликтов. В Измире расположены два крупных рыболовецких кооператива, однако они представляют конкретные подгруппы рыбаков. В окрестностях работает еще несколько кооперативов, но они тоже представляют конкретные группы. Каждая группа конфликтует «по меньшей мере с еще одной группой, а в ряде случаев более чем с одной». Соответственно здесь не существует «никаких операциональных правил, которые регулировали бы распределение рыбных ресурсов, понижали бы степень ожесточенности конфликтов или ограничивали бы переполнение акватории рыбаками» [Berkes, 1986b, p. 75].

*В конце 2000-х годов в Измире проживало по разным оценкам от 3,1 до 3,5 млн чел., это третий по численности населения город Турции. — Прим. науч. ред.

277

Э. Остром. Управляя общим

Общий дух институтов Турции можно охарактеризовать словами: «Привычка смотреть на нарушения сквозь пальцы». Национальное законодательство предусматривает лицензирование рыболовства, но не ограничивает число выданных лицензий. На ведение лова во время нереста и на оборудование рыболовецких судов наложены ограничения. Были предприняты некоторые попытки разделить прибрежное рыболовство и лов рыбы в открытом море — траулерам запретили ловить ближе чем в трех милях от берега и в бухтах. Государственное ведомство, в ведении которого находятся вопросы регулирования рыболовства (в настоящее время — департамент сельского хозяйства), не имеет представителей на местах, которые отвечали бы за принуждение к соблюдению правил. Предполагалось, что этим будут заниматься береговая охрана, сельская полиция и Министерство внутренних дел. Таким образом, отсутствие принуждения к соблюдению запрета на ведение лова в трехмильной зоне (надо сказать, что при этом в главных бухтах за соблюдением этого требования все же следят) и стимулирование строительства новых траулеров (включая финансирование соответствующих программ) — вот главные источники неудачи в Бодруме.

Провал попыток рыбаков из Измирского залива и Бодрума координировать свои действия, с тем чтобы не допустить исчезновения ренты, невозможно вменить одной единственной причине. Здесь существуют крупные группы с явно выраженной неоднородностью интересов и принимаемых в расчет временны´х горизонтов. Любое правило, введенное с целью ограничить применение какой-либо из используемых технологий, в условиях глубоких технологических различий скорее даст преимущество каким-то одним группам перед другими, а не вознаградит всех одинаковым образом. Весьма значительны затраты на преодоление различий в размерах групп и прочих факторов неоднородности. Бремя потенциально высоких издержек, связанных с самоорганизацией, оказывается практически неподъемным в условиях политического режима, не обеспечивающего участников площадками, на которых без особых затрат можно достичь соглашений, предполагающих принуждение за их нарушение.

278

Глава 5. Анализ институциональных провалов и неудач

5.2.Бассейны грунтовых вод в Калифорнии с нерешенными ОР-проблемами

Хотя на большей части Южной Калифорнии операторы водоснабжения, выкачивающие воду из подземных бассейнов, разрешили свои конфликты по поводу ограниченного предложения водных ресурсов и сумели выйти из ситуации перманентного дефицита баланса своих бассейнов, когда выкачивание превышало сток, этот опыт не универсален. Бассейны грунтовых вод, расположенные в графстве Сан-Бернардино*, к северовостоку от бассейнов, описанных в главе 4, продолжают пребывать в ситуации избыточного отбора, несмотря на то что здесь предпринималиськакпопыткиустановленияправнаводупутем судебного процесса, так и попытки создания округа по пополнению бассейна. В чем причины того, что индивиды, начавшие реализовывать стратегию институциональных изменений, довольно похожую на ту, что была описана в главе 4, не достигли успехов в деле разработки работающего набора институциональных установлений по управлению их бассейном?

Очевидные различия касаются факторов размера и сложности. Сан-Бернардино — самое крупное графство Соединенных Штатов. Его площадь равна суммарной площади штатов Нью-Джерси, Гавайи, Коннектикут, Делавэр и Род-Айленд (см. [Blomquist, 1989, p. 2]). Примерно 83% территории графства занимает пустыня Мохаве. Под земной поверхностью здесь расположены 15 различных бассейнов грунтовых вод, при том что одни взаимосвязаны, тогда как другие — совершенно изолированные. Некоторые из этих бассейнов питаются водой реки Мохаве, протекающей по большей части графства, и русло которой является в основном подземным. Другие бассейны пополняются только за счет местных осадков. Вплоть до Второй мировой войны регион был малонаселенным, но с тех пор его население резко выросло.

*Графство,county,—единицаадминистративно-территориального деления США, совокупность самоуправляемых графств и городов образует штат. Название было импортировано из Англии в период колонизации Северной Америки в XVII—XVIII вв. Понимая, что применительно к США слово «графство» звучит достаточно странно, мы тем не менее следуем здесь сложившейся переводческой традиции. — Прим. перев.

279

Э. Остром. Управляя общим

Истощающее водопользование наблюдается здесь с 1950-х годов. В конце того же десятилетия департамент водных ресурсов штата Калифорния начал разработку проекта реки Физер (Feather River), целью которого была переброска воды из богатых водными ресурсами территорий северной части штата в засушливую южную. В зонах, желавших получать воду, поощрялось создание агентств по водоснабжению, которые должны были контактировать со штатом по вопросам будущих поставок воды. Было создано агентство водоснабжения Мохаве (Mojave Water Agency) — вначале в соответствии с законом штата, а в 1960 г. по итогам специальных выборов, — чьей миссией стало администрирование специального налога на землю, поступления от которого направлялись в качестве доли штата в капитальных затратах на строительство водовода (акведука). После строительства водовода жители местности, обслуживавшейся агентством водоснабжения Мохаве, в конце концов получили право на 50,8 тыс. акрфутов воды в год, причем они оплачивали только саму воду и предельные затраты по ее доставке.

Некоторые из тех, кто принимал участие в учреждении агентства водоснабжения Мохаве, видели в нем оптового продавца воды, аналогичного Столичному округу водоснабжения Южной Калифорнии, а также средство застраховаться на случай продолжения бурного роста населения в районе с нехваткой водных ресурсов. Будучи оптовым продавцом, агентство могло бы играть важную роль в получении воды регионом, но не в управлении множеством гидрогеологических зон на этой огромной территории. Если говорить о стремлении подстраховаться, то стратегия агентства могла бы состоять в сборе налогов с целью гарантирования региону — после сооружения водоводов — получения прав на сток воды из местностей, расположенных далеко к северу.

Если бы возобладала эта точка зрения, то следующим шагом после создания агентства водоснабжения Мохаве стало бы стимулирование большого числа менее крупных частных и коммунальных предприятий к тому, чтобы они разрешили проблему прав на воду, а также составление планов управления по субзонам и разработка полицентрической системы, аналогичной той, что появилась в графстве Лос-Анджелес.

Другие участники процесса рассматривали агентство в качестве главного института регулирования и управле-

280