Материал: Elinor_Ostrom_-_Upravlyaya_obschim_Evolyutsia_institutov_kollektivnoi_774_deyatelnosti-1

Глава 4. Анализ институциональных изменений

ли действовать расположенные ниже по стоку грунтовых вод соседи, которые опасались, что бездействие операторов Центрального бассейна в конце концов сведет на нет выгоды консервации водозабора из Западного бассейна. Начав действовать до того, как величина необходимого сокращения достигла 20%, и наняв частную инжиниринговую компанию, операторы Центрального бассейна сэкономили много времени и денег на этапе достижения взаимных договоренностей, основанных на тех же принципах, которые были реализованы в бассейне Рэймонда и Западном бассейне.

4.2.4.Вопросы соблюдения сторонами достигнутых договоренностей

С момента утверждения судом первых договоренностей, согласованных участниками переговоров в бассейне Рэймонда, прошло 45 лет. Со времени подписания временных соглашений в Западном и Центральном бассейнах прошло соответственно 35 и 27 лет. Это означает, что у сторон этих соглашений было множество возможностей решить, стоит им соблюдать эти соглашения или нет. При той ценности, которую имеют грунтовые воды, все производители должны были испытывать огромное искушение нарушить договоренности в те или иные моменты этих суммарных 107 лет, прошедших с тех пор. Вместе с тем в течение этого периода фактический уровень нарушений был несущественным.

Инспекция водных ресурсов во всех трех зонах осуществляет масштабные меры по надзору и принуждению к выполнению достигнутых и утвержденных соглашений. Деятельность по надзору имеет публично-открытый характер. Каждый участник соглашения ежегодно отчитывается об общем количестве извлеченных грунтовых вод и получает данные отчетов других участников (а также всех остальных, т.е. тех, кто начал эксплуатацию скважин в данном отчетном году). Надежность этих сведений весьма высока. Данные проверяют несколько агентств. Инспекция уполномочена калибровать водяные счетчики, что снижает вероятность возможность мошенничества. Так как собираемая информация достаточно точна, а доступ к ней прост, каждый оператор знает, что делают все остальные, и каждый знает также, что всем остальным изве-

241

Э. Остром. Управляя общим

стно и количество грунтовых вод, выкачиваемое его собственными скважинами. Таким образом, информация, доступная участникам, теоретически близка к концепции «общего знания» — условию, которое часто полагается необходимым приближением к решению итеративных игр типа «Дилеммы заключенного» (см. [Aumann, 1976]).

Вместо того чтобы представлять себя инстанцией, проводящей некую самостоятельную политику, служба инспекторов по водным ресурсам старается быть нейтральным агентством, задачи которого ограничиваются задачами мониторинга. Поскольку любой законный держатель прав на воду может подать в суд — для того, чтобы принудить другие стороны к соблюдению договоренностей, — водной инспекции не нужно самостоятельно предпринимать никаких шагов по наказанию нарушителей. Как было сформулировано одним из официальных лиц водной инспекции в 1960 г.: «…наша линия и состоит в том, чтобы не осуществлять никаких положительных действий в отношении какой-либо стороны, поскольку иное поставило бы нас в положение активного участника. Наша политика сводится к информированию активных участников обо всех нарушениях, с тем чтобы принятие решения о том, нужны ли какие-либо положительные действия, оставалось на их усмотрение. Чтобы обеспечить добровольное сотрудничество [между заинтересованными участниками], мы хотим оставаться настолько нейтральными, насколько это возможно»30.

Так, в первые годы после подписания соглашения по Западному бассейну «Компания водоснабжения Монета» (Moneta Water Company) начала выкачивать больше, чем ей было установлено. По прошествии пары лет стало очевидным, что избыточный водозабор неслучаен. В дополнение к данным об объемах выкачиваемой этой компанией воды, публикуемых в таблицах годового отчета, инспектор посвятил несколько страниц обзору последних действий компании. Компания стала выполнять судебное предписание вскоре после публикации этих сведений. Помимо нескольких отдельных случаев такого рода все участники, подписавшие соглашение, выполняли договоренности о сокращении выкачивания воды без формаль-

30Интервью, взятое Элинор Остром у служащего водной инспекции Джона Джоэмса (John Johams) 17 ноября 1960 г.

242

Глава 4. Анализ институциональных изменений

ных санкций. Даже город Хоуторн в конечном итоге сократил свой водозабор до уровней, установленных в окончательном соглашении. Правда, потребовалось подать несколько исков против новых операторов, которые попытались начать выкачивать грунтовые воды, не купив прав на них. По этим искам были вынесены судебные решения, и ответчикам запретили выкачивать воду, если они в установленном порядке не купят соответствующие права, что они в конце концов и сделали31.

Во всех этих судебных случаях степень квазидобровольного выполнения окончательных соглашений, введенных в действие судебными решениями, оставалась исключительно высокой. Несмотря на то что каждый оператор время от времени испытывал искушение выкачать больше законного количества грунтовых вод, каждый оператор хотел, чтобы общий объем выкачиваемой из бассейна воды был ограничен, с тем чтобы доступ к этим запасам и ценность соответствующих потоков продолжали существовать в течение долгого времени. При надежном, действенном и нейтральном надзоре, который осуществлялся инспекциями водных ресурсов, ни один оператор не мог выкачать лишнего количества воды без того, чтобы о любом нарушении соглашения стало известно всем остальным не позже конца следующего водохозяйственного года. Поскольку в процессе реализации совместных стратегий каждый был связан с каждым в организационном и коммуникационном отношении, то продолжение нарушения договоренностей, скорее всего, повлечет за собой судебные санкции, потерю репутации и перспективу столкнуться с неформальными санкциями. Так как каждый оператор имеет право выкачать ограниченное количество воды и так как почти все операторы добровольно согласились с параметрами начального распределения прав, большинство участников воспринимают базовую систему договоренностей как справедливую. Более того, участники продолжают контролировать систему надзора, время от времени проверяя, остается ли она действенной, честной и надежной. Две трети бюджета водной инспекции оплачивается теми, кто владеет правами на воду, и они могут потребо-

31Dominguez Water Corporation v. American Plant Growers, Inc. Case 668, 965, Superior Court, State of California, County of Los Angeles.

243

Э. Остром. Управляя общим

вать через суд поменять инспектора, если будут не удовлетворены его работой32.

4.3. Предпринимательская игра

Немедленно после того, как в зоне Западного бассейна было заключено временное соглашение, но до того, как началось судебное разбирательство в Центральном бассейне, производители воды Западного бассейна осознали, что судебная тяжба не является достаточным условием достижения цели в виде долгосрочного регулирования их бассейна. Они предприняли ряд шагов, которые пять лет спустя завершились созданием нового коммунального предприятия и заключением серии соглашений с коммунальными предприятиями, обслуживающими соседей Западного бассейна, в соответствии с которыми Западный и Центральный бассейны должны были управляться как взаимосвязанные системы. Переговорный процесс

ирешение проблем, связанных с учреждением нового округа

изаключением соглашений с уже существовавшими агентствами, могут служить хорошей иллюстрацией того, как в качестве стратегии изменения структуры стимулов для всех, кто совместно использует общий ресурс (ОР), может служить курс на коммунальное предпринимательство. Процесс соединения необходимых компонент нового предприятия немедленно столкнулся со значительными сложностями. Здесь мы можем дать лишь беглый очерк того, что происходило, но я постараюсь показать, как воспринимали эти проблемы сами участники и какие шаги они предпринимали, пытаясь решить эти проблемы в имевшихся тогда политических условиях.

Судебное разбирательство оставило нерешенным целый ряд проблем. Во-первых, производители не желали сокращать выкачивание воды до уровня допустимого дебита. Хотя фактическое сокращение объемов выкачиваемой воды сразу же улучшило условия эксплуатации водных ресурсов бассейна, его было недостаточно для нормализации режима пополнения/расходования бассейна. Необходимо было либо увели-

32Участники соглашения по бассейну Рэймонда в последние годы меняли своих инспекторов, так что перспектива изменений этого рода вполне реальна.

244

Глава 4. Анализ институциональных изменений

чить интенсивность наполнения водой обоих бассейнов, либо ускорить сокращение выкачивания. Если бы удалось увеличить скорость наполнения бассейнов, это позволило бы перейти к использованию подземных водохранилищ в режиме, в некоторых отношениях аналогичном использованию поверхностных водохранилищ, которые наполняют после каждого спуска воды33.

Вторая проблема, оставшаяся нерешенной, была связана с первой. Она сводилась к наличию специфической опасности проникновения соленой воды по всей протяженной западной границе Западного бассейна и на коротком участке Центрального бассейна там, где он выходил к океану. В начале 1960-х инженеры-гидрогеологи зоны Западного бассейна и округа графства Лос-Анджелес по контролю над наводнениями (Los Angeles County Flood Control District) начали эксперименты по созданию вдоль побережья барьера из грунтовой пресной воды. Первый эксперимент, профинансированный частично из местных источников, а частично штатом, показал, что сооружение вдоль побережья цепочки скважин, которые можно было бы использовать для закачивания под давлением пресной воды, является и технически, и экономически осуществимым проектом. Результатом его реализации стало бы формирование подземного конуса пресной воды, который предотвращал бы дальнейшее проникновение соленой воды океана в водоносные слои бассейна. После этого бóльшая часть пресной воды стала бы доступна в месте соединения [пресной и морской воды], откуда ее можно было бы откачивать по мере необходимости. Если бы подобный барьер можно было соорудить вдоль всего побережья, возможности искусственной подпитки бассейна были бы резко расширены, а угроза в виде морской воды была бы устранена. После того как техническая и экономическая реализуемость проекта была установлена, осталось решить вопрос, кто именно и как будет платить за возводимый барьер.

33Поверхностное водохранилище можно неоднократно спускать и наполнять вновь, не боясь повредить систему в целом. Степень свободы при наполнении и спуске воды подземных бассейнов грунтовых вод существенно ниже той, которая имеет место в случае поверхностного водохранилища.

245