Билет 8
Земельная реформа - это коренное изменение того земельного строя, который существовал в СССР до 1990 года. Основой прежнего земельного строя была исключительная собственность гос-ва на землю Начало земельной реформы связано с переходом к рыночным отношениям.
Целями настоящей реформы являются рациональное использование и охрана земель, а также изменения в с/х.
Положительные моменты реформы:
- Ликвидация монополии государства на землю;
- Земля вовлечена в гражданский оборот (стала объектом купли-продажи, аренды);
- Расширение числа субъективных прав на землю, появляются новые правовые институты на землю;
- Установление платы за пользование землей (закон №91);
- Усиление экологической направленности земельного законодательства (охрана земли);
- Усиление ответственности землепользователей.
Отрицательные моменты реформы:
- Основной упор на частную собственность
- Не было создано механизма рационального использования земли
- Отсутствие эффективных рыночных рычагов привело к снижению количества земли и уменьшению обрабатываемых земель.
Итоги:
1. установлено многообразие форм собственности.
2. установлены разные формы хозяйствования (крестьянско-фермерское, личное, колхозы, совхозы).
3. Новые законодательно-закрепленные гарантии землепользования.
4. Права арендаторов земельных участков приравнены к правам собственников земельных участков.
5. Созданы органы государственной и муниципальной власти, осуществляющие специальные функции в области земельных отношений.
Личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке с/х продукции. которая ведется гражданином с 18 лет единолично или совместно проживающими с ним его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке.
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться ЗУ в черте поселений (приусадебный ЗУ) и ЗУ за чертой поселений (полевой ЗУ).
Приусадебный ЗУ используется для производства с/х продукции, а также для возведения жилого дома, производственных и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, и иных правил. Полевой ЗУ используется исключительно для производства с/х продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Предельные размеры ЗУ устанавливаются НПА ОМС. Макс. размер общей S ЗУ, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта РФ. Макс. размер равен 0,5 Га. Субъект РФ может увеличить эту площадь, но не более чем в 5 раз
Предоставление ЗУ, находящегося в гос. или мун. собственности, на титулах:
Аренды без проведения торгов; пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК
Продажа в собственность без проведения торгов пп.10 п.2 ст. 39.3,
безвозмездное пользование (пп.6 п.2 ст. 39.6) на срок до 6 лет.
Оборот таких земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Особенности предоставления ст. 39.18 ЗК РФ
Задача: Там было связано с зонирование территорий в градостроительной кодексе. Вопрос: какой основной принцип земельного права характеризует данную статью (статью не помню)
Ответ: Принцип - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства
Земельное право – самостоятельная отрасль, которая регулирует множество различных земельных отношений. В силу этого ЗП взаимодействует с другими отраслями. Прежде всего, с конституционным правом (ст.ст.9, 36, 42, 58 и др. Конституции РФ).
В регулировании отношений по охране земель, по юридической ответственности за нарушение земельного законодательства участвуют нормы АП, УП, ЭП, а также ГП в регулировании отношений собственностиЗемельное право взаимодействует с такими отраслями права, как
экономическое право (например, по охране земли, т.к. земля занимает ведущее место в природном комплексе)
гражданское право (по институту права собственности, гражданско-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)
аграрное право (по институту права землепользования)
административное право (по управлению земельными ресурсами и по линии административно-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)
уголовное право (по составам экологических преступлений)
другие отрасли.
Такое взаимодействие необходимо.
Изъятие земель – функция органов управления, институт земельного права. Это совокупность связанных между собой действий, направленных на прекращение права пользования землей либо на уменьшение размера земельного участка у пользователя. Изымать землю можно полностью либо его часть, если это не нарушает принцип нормирования и разрешенного использования ЗУ.
Изъятие может быть для государственных или муниципальных нужд, а также может являться санкцией за неправомерное использование.
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:
1) выполнением международных обязательств Российской Федерации
2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов
3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Процедура:
1. Подается ходатайство об изъятии ЗУ для государственных и муниципальных нужд – ст.56.4 ЗК.
2. Срок рассмотрения 30 дней.
3. Выявление лиц, у которых планируется изъять ЗУ.
4. Принимается решение (ОГВ, ОГВС, ОМС). Решение должно быть обосновано, то есть должна быть ссылка на один из документов (документы территориального планирования, проекты планировки территории – п.1 ст.56.3 ЗК РФ, либо решение о создании или расширении ОПТ, международный договор, лицензия на недропользование, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу – п.2 ст.56.3 ЗК РФ).
a. Срок принятия решения – не более трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.
b. Решение об изъятии принимается как по инициативе самих органов, так и на основании ходатайства об изъятии ЗУ, поданные организацией указанные в п.1 ст.56.4 ЗК РФ:
Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления
3. Задача: Договор аренды зу для сенокошения на 5 лет (каким законодательством регулируются и можно ли на 5 лет) Задача: Гражданин хотел взять в аренду земельный участок из государственных земель для сенокоса сроком на 5 лет. Каким законодательством регулируется данный вопрос и возможна ли аренда на данный срок.
Ответ: 1) Регулируется земельным законодательством, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" 2) Аренда на 5 лет невозможна т.к. для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет (ст.9)
Билет 10
Источник – форма выражения и закрепления правовых норм.
Источники ЗП – НПА, содержащие нормы, регулирующие земельные отношения.
В науке ЗП существует две точки зрения по поводу норм, рассматриваемых в качестве источников:
Это должны быть только нормы земельного права в чистом виде;
К источникам ЗП следует отнести нормы и других отраслей – ГП, АП, НП, принимающие участие в регулировании земельных отношений.
Однако, по мнению кафедры земельного и экологического права УрГЮА, нормы ЗП взаимодействуют с нормами других отраслей.
Особенности источников ЗП:
Множественность источников;
Необходимый динамизм – нормы ЗП должны изменяться, чтобы подстраиваться под изменяющийся мир;
Тесная взаимосвязь с нормами других отраслей права;
Земельное законодательство отнесено к совместному ведению, следовательно, источники ЗП отнесены не только к федеральному уровню, но и к региональному;
Источники ЗП должны быть эффективны как с экологической, так и с экономической точки зрения;
Система источников ЗП – совокупность НПА, регулирующих земельные отношения. Система земельного законодательства содержится в ст.2 ЗК РФ. С данную систему входят не только законы, но и подзаконные НПА. Любая система, в т.ч. и система земельного законодательства, имеет структуру.
. К источникам земельного права относятся:
Конституция РФ, устанавливающая общие принципы регулирования земельных правоотношений. Например, ст. 9 допускает возможность существования различных форм и видов права собственности на землю, ст. 58 закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
международные договоры, на основании которых определяется государственная граница РФ, режим использования земель в приграничной зоне, создаются приграничные природные заповедники и т. д.;
законы – основным из которых в рассматриваемой сфере является Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ), в котором особое место отводится регулированию охраны земли, закрепляется система правовых норм, устанавливающих право собственности на землю, освещаются вопросы приобретения прав на землю. В ЗК РФ отражены особенности совершения сделок купли-продажи земли, определен правовой режим различных категорий земель и т. п. К специальным источникам земельного права можно также отнести:
указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Например, Постановление Совета министров – Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 100 «О Государственной программе мониторинга земель Российской Федерации на 1993–1995 гг.»;
законы субъектов РФ. Земельное законодательство на основании Конституции РФ отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, поэтому субъекты РФ вправе принимать правовые акты, регулирующие земельные правоотношения на соответствующей территории;
нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов: планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, изъятие земельных участков и иные вопросы.