Согласно ст.74 ЗК, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность. Привлечение таких лиц к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
Административная ответственность
Основание привлечения к данной ответственности -совершение правонарушения, состав которого будет предусмотрен КоАП. В главе 8 КоАП закреплены составы экологических правонарушений (порча земли, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране земель, уничтожение повреждение сенокосов и пастбищных угодий, милиаративных систем и т.д.).
Есть составы смежные, к которым можно отнести:
1. Область охраны права собственности на землю
2. Некоторые составы правонарушений в области установленных правил в сельском хозяйстве, ветеринарии, милиарации земель
3. Составы правонарушений на транспорте.
4. Составы в области порядка управления
Уголовная ответственность
Специальным составом выступает состав ст.254 УК – порча земли, в котором предусмотрена ответственность за отравление, загрязнение, иную порчу земли вредными продуктами хозяйствования, в следствие нарушения правил обращения с удобрениями и иными опасными химическими, биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если это повлекло причинение вреда здоровью людей и окружающей среды.
Квалифицирующие признаки, предусмотренные частью 2 этой статьи - место совершения преступления: - зона экологического бедствия, чрезвычайная экологическая обстановка
Квалифицирующие признаки части 3 - причинение по неосторожности смерти человеку.
С объективной стороны отсутствует четко определение что такое порча земли, следовательно, норма является бланкетной и следует обращаться к специальным нормативным актам.
Статья 255 УК РФ: Нарушение правил охраны и использования недр. Вменяется этот состав за самовольную застройку мест залегания полезных ископаемых
Статья 170 УК РФ: Регистрация незаконных сделок с землей
Задача: У мужика была территория сх назначения на расстоянии 15 км от населенного пункта, он захотел перевести территорию в земли промышленного пользования. Разрешат ему или нет?
Ответ:
Согласно ст. 78 ЗК РФ п. 4 Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более 30 км от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
Таким образом, ответ органа будет неудовлетворительным, ему не разрешат перевести в земли промышленного пользования, так как расстояние 15 км.
Право безвозмездного пользования земельным участком – это обязательственная сторона гражданско-правовых сделок, объектом которых служит участок земли. Согласно правилам таких правоотношений, одна сторона (собственник) обязуется передать определенную территорию на срочные нужды другой стороне (получателю). В отличие от арендных отношений, данный вид ответственности не требует оплаты со стороны обязанной стороны деньгами или в натуре, поэтому здесь действует безвозмездный принцип.
Права и обязанности распорядителя недвижимости:
Передать объект в бесплатное пользование второй стороне;
Заключить соглашение и указать на характерные нюансы передаваемой площади;
Расторгнуть сделку, если другая сторона нарушит условия пользования наделом (например, ухудшит состав почвы или передаст надел в аренду третьей стороне).
Права и обязанности получателя недвижимости:
Задействовать участок в целевом назначении согласно категории земель;
Возвратить надел собственнику по итогам завершения срока;
Не изменять межевые знаки и границы используемой территории, а также не допускать захода к соседям;
Сохранять экологическую чистоту в регионе, не применять отравляющие почву вещества;
Следить за градостроительными правилами, пожарной безопасностью и охраной ресурсов от загрязнения.
В случае нанесения вреда земле получатель обязан возместить не только материальный, но и моральный ущерб противоположной стороне.
Государственный земельный надзор – это деятельность уполномоченных ФОИВ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ОГВ, ОМС, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность.
Осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти – РОСРЕЕСТР.
Осуществляет земельный надзор в отношении всех категорий земель. Россельхоз надзор
Третий орган – росприроднадзор – надзор отношении всех категорий земель, но в рамках государственного экологического надзора.
Предмет проверок: соблюдение в отношении объектов земельных отношений ОГВ, ОМС, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
Должностные лица, осуществляющие ГЗН – это государственные инспекторы по использованию и охране земель.
Должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора, выдаются служебные удостоверения.
Виды проверок:
Плановые (проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок. Не чаще чем 1 раз в 3 года. Согласуется с прокуратурой. План разрабатывается в отношении каждого субъекта РФ)
Внеплановые (проводятся: в случае поступления в орган земельного надзора обращений, заявлений различных субъектов о нарушении имущественных прав лиц; в случае, если было выявлено правонарушение и дано предписание об его устранении; м.б. проведена по итогам административного обследования.
Общественный земельный контроль - деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти
Муниципальный земельный контроль – это деятельность ОМС по контролю за соблюдением ОГВ, ОМС, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ
Задача: У гражданина был участок 0,2 га для личного подсобного хозяйства. Он купил животных и потребовалась доп территория для сенокошения, поэтому он обратился в администрацию, чтобы получить 0,5 га в аренду на 3 года.
Ответ: Администрация не имеет права предоставить земельный участок площадью 0,5 га, потому что максимальный размер общей площади земельного участка, который может находится одновременно на праве собственности и на праве аренды у граждан ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. То есть ему могут предоставить земельный участок площадью максимум 0,3 га (если иное не предусмотрено законом субъекта, которым эта норма может быть увеличена
в 5 раз)
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.
Сделки с земельными участками (понятие, виды и общая характеристика). Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними.
С переходом к многообразию форм собственности на землю земля стала объектом гражданского оборота.
Оборотоспособность в соответствии с ГК – это возможность способно распоряжаться объектами гражданских прав и обязанностей. Данное понятие применимо и к земле (п.1 ст.43 ЗК РФ).
Оборотоспособность земельного участка – возможность его собственника свободно определять юридическую судьбу земельного участка в пределах, установленных законом. Правовой формой оборота гражданских прав являются сделки.
Руководствуясь ст.153 ГК РФ, можно дать следующее определение сделки с земельными участками – действие граждан или юридических лиц, направленные на установление, изменение и прекращение земельных прав и обязанностей.
Статья 260 ГК РФ определяет виды сделок с земельными участками.(купля-продажа, залог, аренда и т.д.)
Роль гражданского права в регулировании сделок с землей:
ГП дает понятие сделки;
Виды сделок;
Формы сделок;
Недействительность сделок;
Что касается ЗП, то здесь указаны условия совершения сделок, ограничения сделок, юридическое оформление.
Таким образом, гражданское законодательство выступает как общее законодательство, а земельное – как специальное.
Не все земельные участки участвуют в обороте и могут являться объектами сделок. Не являются объектами сделок земельные участки, изъятые из гражданского оборота (п.2 ст.27 ЗК РФ).
Общие условия совершения сделок с земельными участками:
Земельный участок не должен быть изъят из оборота;
Должен пройти кадастровый учет;
Сохраняется целевое назначение данной земли (речь идет о категории земель);
Сохраняется установленный режим использования земель;
Отсутствие спора по поводу границ и принадлежности земельного участка;
В договоре обязательно указываются обременения, если они есть. К договору прилагается кадастровый паспорт, документы, подтверждающие права на земельный участок, сводные ведомости оценки строений в случае наличия на участке, в случае, если участок заложен, то в договоре также указываются требования залогодержателя по задолженности
Государственная регистрация прав на землю и сделок с ней представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на земельные участки (как на объект недвижимого имущества).
Правовая основа государственной регистрации прав на землю:
ГК РФ (ст. ст. 130,131, 164);
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";
собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ;
ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения, возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, - в случаях, установленных федеральным законом.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.