Материал: 575

различными должностными лицами в зависимости от их компетенции и характера совершенного правонарушения).

Таким образом, сравнительно-правовой анализ доставления и административного задержания как мер административно-процессуального принуждения свидетельствует о наличии как общих, так и отличительных признаков, которым в большей мере присущи консолидирующие (прежде всего целевое назначение и т. д.), нежели прямо противоположные начала1.

Важным является то, что как доставление, так и административное задержание являются мерами административного принуждения, сущность ко-

торых состоит в кратковременном ограничении свободы, и именно эта обобщающая характеристика служит основанием для их интеграции в единый административно-правовой институт – «кратковременное ограничение свободы».

Выводы:

1. Различные отрасли российского законодательства, в соответствующих законодательных актах, содержат общие и отличительные признаки оснований задержания, отражающие содержание юридической природы, порядка и круга субъектов его применения, а их отраслевая дифференциация обусловлена целевым назначением этой меры процессуального принуждения.

Общеправовые признаки оснований задержания и доставления отражают конституционно-правовую основу, регламентацию в законе, процессуальный характер задержания и особый процессуальный порядок его оформления, а отличительные признаки – его отраслевую юридическую природу.

Общеправовое и отраслевое понимание оснований административного задержания означает установление в законе возможности совершения определенных юрисдикционных действий принудительного характера в целях обеспечения производства по делам различных категорий.

Задержание характеризуется следующими отличительным признаками оснований:

является мерой процессуального принуждения, основания для которого предусмотрены кодифицированным законодательным актом федерального уровня – КоАП РФ;

производится в соответствии с закрепленным в КоАП РФ процессуальным порядком его осуществления и оформления.

Выделение общих и отличительных правовых признаков задержания

иего оснований имеет теоретико-методологическое и практическое значение.

1 Решетник Ю.Ф. Правовые и организационные основы применения административного задержания в деятельности органов внутренних дел (милиции): дис. … канд. юрид. наук.

М., 2007. С. 89.

31

2.Основание задержания в ряде ситуаций первично для оснований проведения иных (за исключением доставления) мер процессуального принуждения и носит безусловный характер.

3.Самостоятельное значение имеет уточнение и разграничение содержания внутриотраслевых признаков оснований задержания и доставления.

Сравнительно-правовой анализ признаков доставления и администра-

тивного задержания по основаниям, предусмотренным соответственно ст. 27.2. и ст. 27.3 КоАП РФ, позволяет к общим их правовым признакам отнести то, что:

процессуальный порядок осуществления доставления и задержания гарантирует соблюдение конституционного права человека и гражданина на свободу;

доставление и задержание являются мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и производятся в связи с совершением административного правонарушения;

доставление и задержание являются мерами процессуального принуждения;

доставление и задержание находится в компетенции должностных лиц органов исполнительной власти, прямо указанных в законе;

доставление и задержание сопровождаются составлением соответствующих протоколов.

К отличительным правовым признакам доставления и административного задержания по КоАП РФ относятся:

доставление производится в целях составления протокола, а задержание – для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении либо исполнения постановления по делу об административном правонарушении, а задержание производится

висключительных случаях;

предельные сроки доставления не установлены законодателем, а сроки задержания регламентированы;

доставление закрепляет исчерпывающий перечень лиц, уполномоченных его осуществлять, а перечень лиц, уполномоченных осуществлять задержание, устанавливается федеральными органами исполнительной власти;

доставление и задержание имеют разные способы оформления: административное задержание по сравнению с доставлением предусматривает специальные гарантии соблюдения прав человека.

4.Специальными гарантиями соблюдения прав при административном задержании являются: установление обязанности разъяснять права и обязанности задержанному лицу, особого порядка содержания задержанных лиц; законодательное определение мест задержания и т. д1.

1 Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 89.

32

§3 Прикладные аспекты осуществления органами внутренних дел (полицией) административного задержания

Актуальность проблемы разработки организационно-тактических основ административного задержания объясняется тем, что служба сотрудников органов внутренних дел (полиции) является сферой повышенного профессионального риска.

Общие положения организационно-тактических основ административного задержания можно определить как комплекс теоретико-приклад-

ных положений и разрабатываемых на их основе приемов и методических рекомендаций по проведению процессуальных действий по собиранию и исследованию доказательств по делам об административных правонарушениях1.

К организационно-тактическим вопросам административного задержания можно отнести планирование и последовательность действий уполномоченных должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, взаимодействию с иными участниками административного процесса, использованию технических средств и помощи специалистов и т. д.

Общие положения организации и тактики административного задержания в равной мере относятся как к общему порядку применения данной меры процессуального принуждения, так и к любому этапу ее реализации.

Административное задержание, как и любая иная мера процессуального принуждения, должно основываться на определенных принципах, к которым можно отнести: законность, целеустремленность, последовательность этапов, ситуационность, техническую обеспеченность, использование специальных познаний, которые, в свою очередь, можно расценивать как организационно-тактические основы осуществления данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Рассмотрим вышеназванные организационно-тактические основы административного задержания более подробно.

Законность организационно-тактических основ административного задержания означает, что административное задержание должно проводиться:

обоснованно, то есть при наличии достаточных оснований полагать, что в результате его проведения будут получены доказательства, имеющие

1 Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 89.

33

существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении;

с неукоснительным соблюдением всех правовых гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина (недопустимо унижение чести

идостоинства задерживаемого, создание опасности для жизни и здоровья участвующих лиц и т. д.), а также процессуального порядка его проведения;

обеспечением его объективности, всесторонности и полноты,

поскольку в результате его проведения необходимо получить полную, точную и объективную информации о факте совершения административного правонарушения и личности правонарушителя, так как тенденциозный, субъективный подбор информации приводит, в конечном счете, к ее искажению и нарушениям законности.

Применение методов физического и психологического воздействия на задерживаемого в отличие от основополагающих организационно-такти- ческих правил, как известно, может служить источником нарушения законности, если присутствует, как замечает Н.В. Тараса, «...явное несоответствие личностных качеств сотрудника полиции тем требованиям, которые предъявляют для занятия им той либо иной должности: недостатки в интеллектуальной, эмоциональной, волевой сферах, а также низкий уровень боевой, физической и специально-психологической подготовки».

Следует отметить, что как общие, так и специальные знания сотрудника полиции должны образовывать систему устойчивых положительных установок и ценностной ориентации, умений и навыков правоприменения, основывающихся в известной степени, как далее пишет автор, «...на привычке соблюдать правовые предписания»1.

Но, к сожалению, даже наличие у сотрудника полиции высоких профессиональных качеств не образует надежную гарантию предупреждения нарушений законности, если их деятельность не основывается на социальных (морально-нравственных) нормах и нормативных правовых требованиях, образующих достаточно жесткие организационно-тактические основы административного задержания.

Целеустремленность организации и тактик административного задержания заключается в критическом отборе информации, получаемой в результате административного задержания, с точки зрения ее значимости и относимости для рассмотрения дела об административном правонарушении.

1 Тарасов Н.В. Нарушения законности в деятельности милиции: причины и пути предупреждения // Проблемы борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (28-29 нояб. 2001 г.). Москва – Брянск: ЮИ МВД России, 2002, с. 200.

34

Последовательность этапов как общее положение организации и тактики административного задержания означает необходимость соблюдения установленной процедуры проведения действий, составляющих не только общий процесс применения данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, но и оформления его результатов.

О важности соблюдения требования последовательности этапов административного задержания говорит тот факт, что ряд процедур из них нашел регламентацию в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, например, в соответствии с ч. 5 ст. 27.3 КоАП РФ после разъяснения задержанному его прав и обязанностей об этом производится запись в протокол об административном задержании.

Ситуационность как одно из общих тактических требований означает, что на этапе подготовки административного задержания должны быть разработаны несколько вариантов задержания и по мере его проведения следует, исходя из анализа окружающей обстановки, своевременно и оперативно вносить в процесс задержания необходимые тактические коррективы.

Требование технической оснащенности заключается в использовании имеющихся средств связи, средств активной и пассивной самообороны, что в значительной степени способствует повышению как эффективности, так и безопасности административного задержания.

Использование специальных познаний, как одно из общих положений организационно-тактических основ административного задержания, концентрируется в основном на познании поведенческих и иных психофизиологических функций человека, оценке их прикладной значимости, выявлении закономерности проявления индивидуальной психологии в конкретной ситуации, применении методов физического и психологического воздействия на задерживаемого1.

В научно-практическом плане развитие организационно-тактических основ административного задержания и их последующая конкретизация в виде разработки соответствующих организационно-тактических приемов основывается на нормативных правовых и науковедческих источниках.

К нормативным правовым источникам развития организационно-

тактических основ административного задержания относятся: нормы конституционного законодательства о гарантиях соблюдения прав и свобод человека и гражданина; соответствующе нормы КоАП РФ, регламентирую-

1 Ложевский A.A. Указ. соч.

35