Материал: 575

МВД России

Федеральное государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации»

(ВИПК МВД России)

Центр подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка

Кафедра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка

и подразделений по вопросам миграции

А.В. Елисеев

Монография

г. Домодедово ВИПК МВД России

2019

3

ВВЕДЕНИЕ

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина стало одной из главных обязанностей государства, приоритетным направлением деятельности всех правоохранительных органов. Однако, как показывает практика, эти главные составляющие правового государства до сих пор не стали адекватны современным реалиям. В настоящее время государство пока не в полной мере гарантирует надежную защиту жизни, здоровья и достоинства личности. Имеется еще немало пробелов в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении законов. Особенно это ощущается при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности, о чем свидетельствует не только весьма устойчивая тенденция роста административных правонарушений, но и постоянное увеличение количества нарушений законности при рассмотрении этих правонарушений.

Необходимость исследований в указанной сфере вызвана наличием накопившихся проблем, связанных с законностью применяемого сотрудниками органов внутренних дел (полиции) административного задержания.

Масштабность выявленных административных правонарушений, их динамизм, быстрая регенерация новых форм и способов их проявления, детерминирующих воспроизводство преступности в стране, – все это требует особого внимания и предопределяет своевременность, актуальность проблемы и темы исследования в целом. Представляется, что именно комплексное исследование применения института административного задержания в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции) будет способствовать выработке новых рациональных подходов и предложений по повышению эффективности ее использования и обеспечению законности, соблюдения прав и законных интересов граждан.

Противодействие различным проявлениям противоправного посягательства на права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства – важнейшая задача органов внутренних дел, требующая для своего решения разработки и реализации комплекса мер по решительному противодействию различным формам противоправных посягательств на права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности осуществляются различными правовыми средствами, среди них основными являются административно-правовые, в том числе и административная ответственность, порядок привлечения к которой урегулирован Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях1 (далее

– КоАП РФ или Кодекс). Этот порядок – административно-юрисдикционный

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; № 18. Ст. 1721; № 30. Ст. 3029.

4

процесс – сложное правовое явление, требующее глубокой теоретической проработки всех его элементов.

Меры административного принуждения, применяемые на начальной стадии административно-юрисдикционного процесса в целях его обеспечения, получили название мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Некоторые из них, особенно административное задержание, предусматривают весьма существенные правоограничения в форме ограничения личной свободы, несмотря на то, что применяются по отношению к лицам, которых нельзя назвать виновными.

В то же время институт административного задержания занимает важное место в системе мер административного принуждения, создавая необходимые и легитимные условия для установления личности правонарушителя и обстоятельств совершения административного правонарушения. Поэтому развитие и реализация института административного задержания будет способствовать укреплению авторитета органов исполнительной власти за счет образования юридических предпосылок совершенствования единой государственной административной политики в соответствии с принципами административного законодательства как правовой основы защиты прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации.

Связь административного задержания с кратковременным ограничением свободы граждан предполагает более высокие требования к соблюдению законности при организации и осуществлении данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

К сожалению, некоторые элементы процедуры административного задержания не в полной мере урегулированы действующим административным законодательством, невысок научно-методический уровень разработки организационно-тактических основ задержания, что служит основным источником конфликтных ситуаций, возникающих между должностным лицом, уполномоченным осуществлять административное задержание, и задерживаемым, при применении данной принудительной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Именно поэтому научное исследование проблемы применения административного задержания как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в теоретико-методологическом плане крайне важно не только для развития науки административного права, административного процесса, но и для совершенствования административноюрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции).

В настоящей монографии рассмотрены вопросы нормативно-право- вых и методологических основ практики применения должностными лицами органов внутренних дел (полиции) института административного задержания,

5