ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Административное задержание ограничивает, прежде всего, конститу-
ционное право на свободу, а не на неприкосновенность личности, под кото-
рым следует понимать некую сферу частной жизни (тайну переписки, неприкосновенность жилища и т. д.), ее нарушение возможно лишь в установленном соответствующим законодательством порядке.
Определение понятия «административное задержание» как на уровне науки административного права, так и законодательной практики, а равно и административной политики, основывается на эволюционной (конкретноисторической) и общеправовой трактовке его элементов.
Административное задержание по общеправовой природе представляет меру государственно-правового принуждения, связанную с кратко-
временным ограничением свободы, в ходе которого достигаются цели:
пресечения административных правонарушений, если исчерпаны иные меры административно-правового воздействия; установления личности нарушителя; составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным; обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Административное задержание как «кратковременное ограничение свободы физического лица» ограничивает конституционное право человека на свободу, и как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяется «в исключительных случаях», то есть если это необходимо для обеспечения объективного, правильного, полного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Содержание административного задержания лица, как ограничения свободы, с полной очевидностью раскрывается как в законодательном его определении (ст. 27.3 КоАП РФ «Кратковременное ограничение свободы физического лица»), так и в установлении законом различных по продолжительности сроков административного задержания в зависимости от характера совершенного административного правонарушения: не более 3 часов и 48 часов соответственно ч. 1, 2 и 3 ст. 27.5 КоАП РФ.
Понимание административного задержания как меры процессуального принуждения или как процессуальной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях исключает его понимание в качестве меры ответственности или наказания за правонарушение.
Механизм обеспечения соблюдения прав и свобод граждан при административном задержании состоит из комплекса гарантий государственно-
71
правового (административно-правового, в частности) и социального (соци- ально-психологического, психолого-педагогического и т. п.) характера.
Административно-правовые гарантии соблюдения прав человека и гражданина при административном задержании основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права и нормах конституционного права Российской Федерации.
Признание и приоритет общепризнанных принципов и норм международного права о соблюдении прав человека служит важной гарантией реализации конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина в Российской Федерации, а также норм, регламентирующих правовые основания и процессуальный порядок административного задержания.
Конституционно-правовые нормы о правах человека и гражданина являются общеюридическими источниками развития отраслевого и, в частности, административного законодательства в области охраны и защиты прав на свободу и личную неприкосновенность граждан, подлежащих административному задержанию. Так, целям развития конституционных положений о государственной защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации могла бы служить постановка в научно-практическом плане проблемы ответственности за вмешательство в правозащитную деятельность и иное воспрепятствование в осуществлении защиты прав человека.
Международно-правовые правила и стандарты обращения с задержанными являются источниками развития норм и институтов отечественного законодательства, регламентирующего основания и процессуальный порядок задержания как такового и административного задержания, в частности.
Гарантии соблюдения прав на свободу расцениваются международным сообществом как основополагающий принцип защиты прав человека.
Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и иные международно-правовые акты устанавливают принципы, которых должны придерживаться государства в правозащитной сфере. Так, в административном законодательстве России получили развитие такие международные принципы, как запрет любого произвольного (включая кратковременное, а равно и в виде административного задержания) ограничения свободы вне закрепленных в законе оснований; обязанность немедленного сообщения родственникам о факте задержания несовершеннолетнего.
Соотношение современных институтов доставления и административного задержания определяется их общим предназначением в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонару-
72
шениях, а их различие (при сохранении самостоятельного администра- тивно-правового содержания) состоит в том, что доставление в организаци- онно-тактическом плане можно расценивать как определенный (предварительный) этап административного задержания с последующим оформлением в виде производства соответствующей записи о доставлении в протоколе об административном задержании на основании ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ.
Административное задержание как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях направлена на создание необходимых условий для правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, принятия по нему решения, а также исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Административное задержание имеет достаточно широкий круг оснований применения в различных целях: прекращение противоправного деяния, предотвращение возможности уклонения правонарушителя от административной ответственности, установление его личности, выяснение обстоятельств административного правонарушения.
Но главное процессуальное назначение административного задержания состоит в принудительном обеспечении производства по делам об административных правонарушениях, а в конечном счете – привлечении правонарушителя к административной ответственности.
Дальнейшее совершенствование оснований доставления и административного задержания не может быть не связано с решением вопроса о расширении или сужении содержащихся в законе оснований.
Представляется также, что ведомственные нормативные правовые акты не должны регулировать действия соответствующих должностных лиц по ограничению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, если эти действия прямо не предусмотрены законодательными актами федерального уровня.
Механизм защиты интересов задержанного лица должен предполагать неразглашение оснований и обстоятельств задержания, а главное – реальное обеспечение помощи адвоката и особенно в тех элементах правоохранительного механизма, которые нуждаются в законодательном закреплении.
Вцелях создания процессуальных гарантий прав граждан при административном задержании следует не расширять основания административного задержания, а предусмотреть дополнительные меры правовой защищенности граждан от нарушений законности при административном задержании.
ВКодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые в истории административного законодательства, в отдельной главе предусмотрены нормы о мерах обеспечения производства по делам
73
об административных правонарушениях, существенно расширен их перечень, придан им исчерпывающий характер и внесены принципиальные коррективы в порядок их применения.
Процессуальной характеристикой административного задержания является составление протокола об административном задержании, а указание в протоколе даты его составления и времени задержания имеет принципиальное значение: эти данные необходимы для правильного исчисления и соблюдения сроков задержания, а в случае их нарушения являются основанием для обжалования неправомерных действий должностного лица.
Процессуальными характеристиками административного задержания являются также: соответствие срока административного задержания полномочиям должностных лиц, имеющих право осуществлять административное задержание в пределах того или иного установленного срока; регламентация места и порядка содержания задержанных лиц и их процессуальных прав; установление процессуальных особенностей уведомления о задержании несовершеннолетних.
Объективные и субъективные условия административного задержания служат критериями выделения соответственно двух групп основных тактических приемов, применяемых в процессе административного задержания.
Первая группа тактических приемов обусловлена объективными условиями проведения задержания, связанными с характером местности, где проводится задержание, проведением личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице и т. д.; вторая – субъективными условиями проведения задержания: необходимостью транспортировки задержанного (задержанных); качеством подготовки сотрудников полиции; резким изменением обстановки, например, в связи с сопротивлением задерживаемого.
Основными направлениями разработки проблемы общих положений тактики административного задержания являются: развитие теоретических основ общих положений тактики административного задержания; совершенствование тактических приемов и рекомендаций по реализации общих положений тактики административного задержания; активизация применения данных различных отраслей научного знания; внедрение тактических приемов использования технических средств в практику административного задержания; выявление, обобщение и распространение передового опыта разработки и использования тактических приемов административного задержания; оптимизация форм взаимодействия должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание с органами исполнительной власти и общественными организациями (объединениями) и т. д.
Административно-правовая регламентация условий и пределов применения силы соответствует международным стандартам по следующим
74
основаниям: до вынужденного применения силы используются, по возможности, ненасильственные средства; при применении силы должны быть проявлены сдержанность, а само применение обусловлено серьезностью правонарушения и той законной целью, которая должна быть достигнута; сила применяется лишь в установленных законом случаях; применение силы имеет правовые последствия, а также вводит дополнительные гарантии правомерности ее применения, заключающиеся в прохождении специальной подготовки, периодической проверки на профессиональную пригодность, предупреждении задерживаемого лица о намерении применения силы.
75