Материал: 575

признаки правонарушения в виде следов на одежде или вещах гражданина; очевидцы прямо указывают на это лицо как на совершившее правонарушение и т. д.

В данном случае личный досмотр является необходимостью перед последующим осуществлением административного задержания как меры процессуального обеспечения.

Административное задержание может являться первичным по отношению к изъятию вещей и документов, которое как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях состоит в принудительном лишении физического лица или представителя юридического лица на основании ст. 27.10 КоАП РФ возможности пользоваться и распоряжаться вещами и документами, оказавшимися орудиями совершения или предметами административного правонарушения и имеющими значение доказательств по делу.

Вещи и документы, являющиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подлежат изъятию до рассмотрения дела и принятия по нему решения. В зависимости от результатов рассмотрения вещи и документы в установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу, либо уничтожаются, а при возмездном изъятии – реализуются.

Административное задержание носит безусловный характер, так как его проведение осуществляется только «в исключительных случаях», и, если оно необходимо «...для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении».

Представляется также, что самостоятельное значение имеет уточне-

ние и разграничение содержания внутриотраслевых признаков правовых оснований административного задержания и доставления, что вызвано проблемами их применения в обеспечении охраны общественного порядка

иобщественной безопасности, разрешение которых крайне важно для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и гарантий прав и свобод граждан.

Издесь возникает важный научно-практический вопрос о выделении общих и отличительных правовых признаков этих мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Сравнительно-правовой анализ этих мер административно-процессу- ального принуждения позволяет прийти к выводу, что они наделены общим

испецифическим содержанием, и, собственно это и позволило законода-

телю выделить их в качестве самостоятельных правовых институтов.

26

Согласно ч. 1 ст. 27. 2 и ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ соответственно доставление и административное задержание вправе осуществлять круг должностных лиц, прямо указанных в законе, например, должностные лица органов внутренних дел (полиции) – при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Доставление и административное задержание в обязательном порядке сопровождаются составлением соответствующего протокола.

К отличительным правовым признакам доставления и администра-

тивного задержания по КоАП РФ можно отнести следующее:

1. Доставление производится в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, а задержание необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении либо для исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

2. Задержание производится в «исключительных случаях». Однако ст. 27.3 КоАП РФ не конкретизирует, какие случаи следует считать оправдывающими применение задержания, а определяет лишь общие условия, позволяющие считать обоснованным задержание в связи с административным правонарушением: обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении либо исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

3. Законодатель не устанавливает предельного срока доставления и согласно ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ предписывает его осуществлять в «...возможно короткий срок», а общий срок административного задержания в силу ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ «...не должен превышать три часа».

Срок задержания лица, в отношении которого ведется производство по делу, специально оговоренному в ч. 2 или ч. З ст. 27.5 КоАП РФ, – не более 48 часов, его исчисление осуществляется с момента доставления лица в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, а для лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени его вытрезвления (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ).

4. Законодатель для доставления ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ закрепляет исчерпывающий перечень лиц, уполномоченных его осуществлять, при этом

27

ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ установление перечня лиц, уполномоченных осуществлять задержание в соответствии с ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ, относит к ведению «соответствующего федерального органа исполнительной власти».

«Исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление» означает, в частности, что по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел, доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции); при выявлении административных правонарушений на транспорте – должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом и т. д.

Сотрудники полиции вправе осуществлять доставление независимо от того, находятся ли они в форменной или в гражданской одежде, в период несения службы или вне ее (например, находясь в отпуске), причем лишь доставление лиц, совершивших правонарушения, но не административное задержание, поскольку доставление вызвано задачей оперативного реагирования на совершение административного правонарушения и, как правило, ориентировано на установление личности правонарушителя, а административное задержание – на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу об административном правонарушении, когда личность правонарушителя установлена.

Факты применения административного доставления и задержания как меры процессуального обеспечения имеют различные способы оформления: доставление оформляется самостоятельным протоколом либо производится соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании, а административное задержание предусматривает обязательное составление специального протокола в соответствии со ст. 27.4 КоАП РФ – «Протокола об административном задержании».

Подобная позиция законодателя вполне объяснима: принудительное препровождение лица в служебное помещение при невозможности составления протокола на месте совершения административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ допустимо лишь в пределах времени, необходимого для составления соответствующего протокола.

Протокол об административном правонарушении, отражающий цель доставления, фиксирует и факт правонарушения, и факт доставления.

Иными словами, составление протокола об административном задержании строго обязательно и не имеет процессуальной альтернативы.

Административное задержание по сравнению с доставлением преду-

сматривает специальные гарантии соблюдения прав и свобод человека и

28

гражданина. В соответствии с ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ установлен разрешительный и обязательный порядок уведомления о факте задержания: «по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник», а о задержании несовершеннолетнего «в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители» (ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ);

Специальными гарантиями соблюдения права человека и гражданина на свободу при административном задержании являются:

возложение на должностных лиц, осуществляющих административное задержание, обязанности разъяснять в силу ч. 5 ст. 27.3 КоАП РФ задержанному лицу его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании;

особый порядок содержания задержанных лиц: несовершеннолет-

ние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц; остальные категории лиц – в специальных помещениях органов, указанных в ст. 27.3 КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых местными органами исполнительной власти;

законодательное определение места доставления и администра-

тивного задержания. КоАП РФ значительно расширил перечень помещений, в которые могут быть доставлены физические лица: служебное помещение органа внутренних дел (пункт охраны общественного порядка, дежурная часть), так и помещение органа местного самоуправления, служебные помещения подразделений воинской части либо органа управления Росгвардии России, транспортных органов, таможенных органов и т. д.

Закон определяет правовые основания административного задержания, но при этом обоснованность принятия решения о совершении действий, образующих процесс задержания, как правило, определяется фактическими обстоятельствами дела, конкретной ситуацией, а не содержащимися в законе правовыми основаниями.

Дальнейшее совершенствование правовых оснований административного задержания возможно путем, как утверждает Ю.И. Попугаев, «...унификации оснований и четкого обозначения целей его применения. Такое правовое регулирование необходимо на уровне основ администра-

тивно-процессуального законодательства и должно детализироваться в законодательных актах, регламентирующих деятельность органов, правомочных осуществлять административно-процессуальное задержание»1.

1 Попугаев Ю.И. О правовом регулировании оснований административного задержания правонарушителей // Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях решительного усиления борьбы с преступностью: сб. статей адъюнктов и соискателей. М: ВЮЗШ МВД СССР, 1990. С. 144.

29

Думается, что данную позицию можно разделить лишь частично: развитие административно-правового регулирования в области мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях должно идти не в направлении расширения и унификации оснований, а путем их дифференциации на основе, как правильно пишет автор, «четкого обозначения целей его применения», что и указывает на отраслевой (администра- тивно-процессуальный или уголовно-процессуальный) характер задержания как такового.

Дифференциация оснований задержания позволит более целенаправленно применять данную процессуальную меру обеспечения не только в связи с фактами правонарушений, но главное – с обстоятельствами их совершения, на выяснение которых и направлено ее принудительное применение.

Анализ сочетания и разграничения целей и оснований доставления и административного задержания позволяет, помимо общей предпосылки, установить факт совершения деяния, содержащего признаки административного правонарушения, выделить некоторые дополнительные условия (установление личности, наличие достаточных данных, позволяющих подозревать лицо в совершении административного правонарушения и т. п.), служащие дополнительным основанием для принятия решения о доставлении или об административном задержании, если невозможно иным способом достичь целей производства по делам об административных правонарушениях.

Административное задержание и доставление как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеют и внешнее сходство, и существенные правовые и процессуальные различия.

Общей юридической характеристикой институтов доставления и задер-

жания является их процессуальный характер. Применяются они специально уполномоченными лицами органов исполнительной власти, исключительно в связи с административными правонарушениями, в принудительном порядке и предусматривают соответствующее процессуальное оформление.

Существенными различиями институтов доставления и административного задержания являются:

сроки (ст. 27.2 КоАП РФ не оговаривает конкретного срока доставления, а задержание производится на установленные ст. 27.5 КоАП РФ различные сроки);

процессуальный порядок (под доставлением понимается принудительное препровождение, а под задержанием – кратковременное ограничение свободы с содержанием в специально отведенных помещениях);

уполномоченные лица (доставление и задержание производятся

30