Материал: 575

От административных наказаний меры административно-процессу- ального принуждения отличаются своеобразием и особенностью выполняемых ими функций. Меры процессуального принуждения не выражают государственного порицания личности нарушителя и совершенного им деяния. Их применение не связано с конечной оценкой этого деяния.

Законодателем легально устанавливается определение административных наказаний. В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Понятие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях существует лишь в теоретическом аспекте в трудах ученых-административистов1.

По содержанию каждое административное наказание является карой, мерой ответственности, назначаемой за совершенное административное правонарушение, и влечет неблагоприятные последствия. Эти неблагоприятные последствия состоят в лишении или ограничении прав, благ. Кара – это правовой урон привлеченному к ответственности. Но кара не является самоцелью, она – необходимое средство воспитания, предупреждения. В отличие от административных наказаний сущность мер обеспечения по делам об административных правонарушениях составляют процессуальные действия компетентных лиц.

Административные наказания отличаются от мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях тем, что их применение создает для нарушителей состояние «наказанности», которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов воспитательного воздействия на них.

Меры административно-процессуального обеспечения по отношению к административным наказаниям носят подчиненный характер. Они направлены на создание необходимых условий для привлечения нарушителя к административной ответственности2.

Так, например, административный арест назначается лишь в «исключительных случаях» за отдельные виды административных правонарушений, заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток (ч. 1, 2 ст. 3.9 КоАП РФ). Наравне с этим

1 Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения и их применение (по материалам деятельности органов внутренних дел): автореф на соиск. ученой степ. канд. юрид. наук. М., 1983. С. 8; Дворяк А.И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 87; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Э.Н. Ренова. М., 2002. С. 835 и др.

2 Помогалова Ю.В. Указ. соч. С. 87.

21

положением Кодекс закрепляет, что срок административного задержания включается в срок административного ареста (ч. 3 ст. 3.9 КоАП РФ).

Необходимо отметить, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных российским законодательством, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ).

Поскольку функционально-целевая направленность административных наказаний состоит в том, что они содержат итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя, следовательно, они являются относительно определенными. Данное качество не представляется возможным применить к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Отличие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях от административных наказаний можно проводить и по правовым последствиям их применения. К таким правовым последствиям в первую очередь следует отнести характер возлагаемых на личность правоограничений. При применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях ограничиваются наиболее существенные права личности, закрепленные в Конституции Российской Федерации1 (далее – Конституция Российской Федерации). Так, личную свободу и неприкосновенность (ст. 54 Конституции РФ) ограничивают такие меры, как административное задержание, доставление, привод. В то же время среди административных наказаний есть такая мера, как предупреждение, которая оказывает только моральное воздействие на правона-

рушителя.

Отличие административных наказаний от мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно провести по субъектам, уполномоченным привлекать к административной ответственности и назначать административные наказания, которыми являются не только органы государственного управления, но и суды (мировые, федеральные), а также по порядку обжалования действий должностных лиц по применению рассматриваемых мер. Глава 30 КоАП РФ предусматривает процедуру обжалования и опротестования постановлений о назначении административных наказаний путем подачи специальной административной жалобы либо протеста прокурором.

1 Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. / Рос. Федерация. Конституция (1993). М.: АСТ: Астрель, 2007. 63 с.

22

Таким образом, проведенное сравнительное исследование административного задержания, доставления и привода с иными видами мер административного принуждения позволяет глубже изучить юридическую природу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в целом и административного задержания, доставления, привода в частности.

Всоответствии со ст. 22 Конституции РФ российское законодательство предусматривает определенный комплекс мер по ограничению права человека и гражданина на свободы.

Административно-процессуальные меры, прямо предусматривающие «ограничения граждан в их правах и свободах» содержатся в главе 27 КоАП РФ «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях», меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно «доставление» и «административное задержание» указаны в ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ (п. 1 и 2 соответственно).

Вуголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации закреплено положение, согласно которому «никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований», которые предусмотрены соответствующим кодексом1 (далее – УПК РФ) (ч. 1 ст. 10 «Неприкосновенность личности»).

При этом п. 1 ст. 91 «Основания задержания подозреваемого» главы 12 «Задержание подозреваемого» УПК РФ прямо предусматривает перечень оснований задержания лица «по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы»: «...лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения»; «...потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление»; «...на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления».

Уголовно-процессуальный закон допускает и дополнительные основания задержания: «...это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу» (ч. 2 ст. 91 УПК РФ).

1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52. Ст. 4921.

23

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации1 (далее – УИК РФ) основания задержания связывает с розыском осужденных, уклоняющихся от отбывания определенных видов уголовного наказания (ст. 30, 32 УИК РФ и т. д.).

Как видно, установленные в вышеназванных законодательных актах основания задержания содержат общие и отличительные признаки, составляющие содержание конкретной юридической природы, порядка и круга субъектов его применения, а их отраслевая дифференциация обусловлена целевым назначением того или иного вида процессуального задержания.

Общие признаки задержания, как меры государственного принуждения, предусмотрены рядом отраслей законодательства и имеют конститу-

ционно-правовую основу, указывающую на его общеюридическую природу,

аименно:

задержание представляет собой меру процессуального принуждения, временно ограничивающую право человека и гражданина на свободу;

непосредственные правовые основания задержания закреплены нормой соответствующей отрасли права (административного и уго-

ловно-процессуального);

задержание предусматривает закрепленный в соответствующем законодательстве процессуальный порядок его осуществления и оформления.

Сравнительно-правовой анализ правовых оснований задержания в различных отраслях российского законодательства позволяет прийти к обоснованию общеправового понимания задержания как меры государственного принуждения, основывающейся на законе и применяемой в целях процессуального обеспечения производства (административного или уголовного).

Отличительные признаки правовых оснований задержания, как меры государственного принуждения, определяются нормами конкретной отрасли права и указывают на его отраслевую правовую природу. Так, основания административного задержания предусмотрены кодифицированным административным законодательством федерального уровня – КоАП Российской Федерации, а административное задержание может быть осуществлено лишь в связи с совершением административного правонарушения; пред-

ставляет собой меру административно-процессуального принуждения и

носит исключительный характер; осуществляется лишь в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном пра-

вонарушении, исполнения постановления по делу об административном

1 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 янв. 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 26.07.2019). Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

24

правонарушении; производится в соответствии с предусмотренным КоАП РФ процессуальным порядком осуществления и оформления.

Выделение общих и отличительных правовых признаков оснований задержания имеет важное теоретико-прикладное значение, состоящее в выявлении их общеюридической сущности, дифференциации отраслевого содержания и других подобных характеристик кратковременного ограничения свободы, что способствует решению проблем законотворчества и правоприменения путем дальнейшего развития соответствующих отраслей права и законодательства в части разработки предложений и рекомендаций по совершенствованию практики применения норм отраслевого законодательства, регламентирующих правовые основания задержания1.

Выявление общих и отличительных признаков оснований административного задержания имеет особое значение в процессе правоприменения данной меры государственного принуждения, которая, зачастую, сопряжена

сиными правоограничительными действиями процессуального характера: доставлением, производством личного досмотра и другими – что связано

сограничением конституционных прав человека и гражданина на свободу, личную неприкосновенность, владение, пользование и распоряжение имуществом.

Так, личный досмотр и (или) досмотр вещей, находящихся при физическом лице, как следует из ч. 1 ст. 27.7 КоАП РФ, является обследованием тела человека и (или) вещей (одежды, ручной клади и иного имущества) без нарушения их конструктивной целостности, носит принудительный характер и связан с ограничением конституционных прав граждан на личную неприкосновенность, владение, пользование и распоряжение имуществом.

Впроцессе административного задержания могут быть произведены иные меры процессуального принуждения по делу об административном правонарушении, например, изъятие вещей и документов в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которая направлена на сбор вещественных доказательств и производится в целях недопущения продолжения использования орудий совершения или предметов административного правонарушения (ст. 27.10 КоАП РФ).

Примечательно, что изъятию не подлежат товары, документы и иные предметы, не имеющие отношения к делу об административном правонарушении, за исключением предметов, запрещенных к обращению.

Личный досмотр, в частности, производится при таких обстоятельствах: лицо застигнуто на месте совершения административного правонарушения (в момент или непосредственно после его совершения); имеются

1 Ложевский A.A. К вопросу о гарантиях соблюдения прав граждан, подвергнутых административному задержанию // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения. Омск: Омская академия МВД России. 2001. Вып. 7.

25