Материал: 575

щие порядок производства по делам об административных правонарушениях; ведомственные нормативные правовые акты, имеющие отношение к порядку административного задержания и содержания лиц, задержанных в административном порядке.

Содержание организационно-тактических основ административного задержания прямо или косвенно соответствует российскому административному законодательств (в частности, нормам КоАП РФ) и ведомственному нормативному правовому регулированию, а их назначение состоит в том, чтобы обеспечить как в организационном, так и в тактическом отношении реализацию данной меры административно-процессуального обеспечения производства по делу об административных правонарушениях.

Современный уровень развития российского административно-право- вого законодательства должен соответствовать не только отечественной правовой системе, но и международно-правовым стандартам в области соблюдения прав и свобод человека.

Сполным основанием к нормам, регламентирующим соблюдение прав

исвобод человека, следует отнести регламентацию порядка кратковременного ограничения свободы, а также применения крайних мер обращения с задерживаемыми лицами – физической силы и специальных средств.

Надо признать, что административно-правовая регламентация административного задержания как меры кратковременного ограничения свободы, нередко связанной с применением силы и оружия, в полной мере соответствует следующим принципам и нормам международного права:

а) до вынужденного применения силы или огнестрельного оружия используются, по возможности, ненасильственные средства;

б) при применении силы или огнестрельного оружия должностные лица по поддержанию правопорядка должны проявлять сдержанность и действовать исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута;

в) применение должностными лицами по поддержанию правопорядка силы и оружия возможно только:

в целях устранения угроз жизни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопорядка, что рассматривается как угроза стабильности общества;

случаях крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей, при надлежащем уважении прав человека;

когда другие средства являются неэффективными или не дают надежд на достижение намеченных результатов;

г) должностные лица по поддержанию правопорядка, с точки зрения последствий применения силы и оружия, должны:

сводить к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений и охранять человеческую жизнь;

36

предоставлять медицинскую и другую помощь любым раненым и пострадавшим лицам в кратчайшие сроки, а также уведомлять об этом их родственников и близких друзей в как можно более короткий период времени;

учитывать, что преднамеренное применение силы со смертельным исходом возможно лишь, если оно абсолютно неизбежно для защиты жизни1.

Вопрос о применении силы и оружия крайне важен для правомерного

выполнения правоохранительных задач, а главное – для обеспечения возможности реализации гражданами своих конституционных прав.

Именно поэтому законодатель выделил в особом разделе Федерального закона «О полиции»2 (далее – Закон о полиции) вопросы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в виде соответствующие статей.

Нормы, содержащиеся в данном разделе, сформулированы таким образом, что они полностью соответствуют принципам и задачам отечественного административного законодательства, требованиям правоохранитель-

ной политики и соответствующим международно-правовым документам:

Основным принципам этики полицейской службы3, рекомендованным всем государствам-членам Совета Европы для использования в национальном законодательстве;

Кодексу поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка4;

Руководящим принципам для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка5;

Основным принципам применения силы и оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка6, согласно которым применение должно быть сведено к минимуму, а само применение должно достаточно полно и четко урегулировано в законодательном акте, известном населению

ит. д.

Соответствие отечественных и международно-правовых норм, определяющих ряд понятий, используемых при применении силы и оружия, вытекает из сравнительно-правового анализа соответствующих нормативных

1Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 90-126.

2О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ (с доп. и изм.). Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс».

3Утверждены 9 мая 1979 г. резолюцией № 690 Парламентской Ассамблеи Совета Европы.

4Принят 17 дек. 1979 г. резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

5Приняты 24 мая 1989 г. резолюцией 1989/61 на 15-ом пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН.

6Приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 27 авг. – 7 сент. 1990 г.).

37

правовых актов. Так, основные элементы понятия (должностного лица по поддержанию правопорядка) охватывают предусмотренное Законом о полиции понятие «сотрудники полиции», поскольку в соответствии с комментарием к ст. 1 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка под термином «должностные лица по поддержанию правопорядка» понимаются должностные лица, которые в целях защиты прав человека на жизнь, свободу и безопасность наделяются полицейскими полномочиями, связанными с применением права и особенно – с задержанием правонарушителей1.

Подобный подход к регламентации административно-правовых гарантий соблюдения прав и свобод человека в области кратковременного ограничения его свободы свидетельствует об уровне правового обеспечения сферы административной юрисдикции, занимающей, как подчеркивает А.П. Шергин, центральное место в правоохранительной деятельности2.

Науковедческими источниками развития организационно-тактических основ административного задержания являются соответствующие данные наук – административного и административно-процессуального права, изучающих вопросы административной ответственности и оснований привлечения к ней, а также основания применения мер административного принуждения, порядка производства по делам об административных правонарушениях и иные процедуры их рассмотрения; передовой опыт административного задержания и производства по делам об административных правонарушениях.

Обеспечение взаимосвязи (взаимопроникновения) наук в развитии положений об организационно-тактических основах административного задержания имеет важное методологическое значение, поскольку при их разработке учитывается опыт отечественного судопроизводства как органической части российской правовой системы. Так, развитие науки криминалистики и уголовно-процессуального законодательства органически взаимосвязано: если положения уголовно-процессуального закона устанавливают порядок расследования и судебного разбирательства, то положения криминалистической тактики предписывают наиболее целесообразные формы проведения того или иного следственного (судебного) действия с точки зрения обеспечения его эффективности.

Аналогичная взаимосвязь прослеживается между нормами административного законодательства и организационно-тактическими приемами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Например, ст. 26.3 КоАП РФ регламентирует лишь порядок получения объяснения от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В то же время в правоприменительной практике зачастую возникают

1Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 90-126.

2Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 16-17.

38

не столько собственно юридические, сколько организационно-тактические вопросы (причем, не лишенные определенных правовых, а равно и процессуальных элементов): как правильно получить объяснения, какие приемы применить, чтобы обеспечить объективность и полноту «...сведений, имеющих отношение к делу», что составляет предмет развития положений об орга- низационно-тактических основах административного задержания.

Как видно, в разработке организационно-тактических основ административного задержания особое значение имеют положения криминалистической тактики, которая разрабатывает приемы, обеспечивающие максимальную эффективность тех или иных процессуальных действий.

Важным вопросом развития организационно-тактических основ административного задержания является определение и разграничение содержания таких понятий, как:

«тактический прием» – наиболее рациональный и эффективный способ действия по применению той или иной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (например, по применению спецсредств при административном задержании);

«тактическая рекомендация» – научно обоснованный и апробиро-

ванный на практике совет по выбору и применению тактического приема, например, по собиранию, исследованию, оценке и использованию доказательств в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении;

Применение тактических приемов и тактических рекомендаций административного задержания как относительно самостоятельных компонентов организационно-тактических основ административного задержания предполагает соблюдение следующего ряда взаимосвязанных требований:

допустимость, то есть правомерность применения тактического приема с точки зрения наличия оснований административного задержания;

нравственность – применение тактического приема не должно носить характер, унижающий достоинство человека и гражданина, и противоречить морально-этическим и иным социальным нормам поведения;

целесообразность – решение о применении тактического приема должно прямо отражать обстоятельства административного задержания и иные факторы конкретной ситуации;

научно-практическая обоснованность – применение тактического приема должно основываться на соответствующих научных положениях и быть апробировано в ходе практического использования;

эффективность – применение тактического приема должно быть реально ориентировано как на общую цель, так и на частные задачи административного задержания;

доступность – применение тактического приема должно отличаться простотой исполнения и не требовать специальных познаний;

39

надежность – применение тактического приема должно быть реально достижимым и реализуемым практически в любых условиях.

Тактические приемы и тактические рекомендации, используемые в процессе административного задержания, осуществляются с соблюдением правил личной и общественной безопасности, которые, как необходимые компоненты организационно-тактических основ административного задержания, должны способствовать, как своевременному достижению целей административного задержания, так и исключению любой возможности причинения ущерба гражданам, сотрудникам полиции и лицу, задерживаемому в административном порядке1.

Решительность действий не должна подменяться неоправданным риском, а проявление бдительности должно сохраняться в течение всего времени административного задержания в целях возможного пресечения любых попыток сопротивления, совершения побега, покончить с собой и т. д.

Важным компонентом организационно-тактических основ административного задержания можно признать использование технических средств. Так, применять видеозапись целесообразно во время наблюдения за лицом, задержанным в административном порядке, что предполагает постановку и разрешение многих организационно-тактических вопросов, касающихся, например, правильного выбора места размещения видеокамеры, начала и окончания видеосъемки, применения скрытой видеозаписи и т. п.

Видеозапись позволяет зафиксировать поведение задержанного, обстоятельства изъятия у задержанного изобличающих его предметов совершения административного правонарушения, действия задерживаемого по избавлению от вещественных доказательств, а также сотрудников полиции по соблюдению прав лиц, задерживаемых в административном порядке.

Обязательным компонентом организационно-тактических основ административного задержания является соблюдение последовательности этапов его проведения: подготовительного, рабочего и заключительного.

Подготовительный этап административного задержания включает:

выбор и принятие мер по обеспечению безопасности задержанных

вместах задержания и их содержания;

уточнение обстоятельств совершения административного правонарушения;

получение и изучение информации о личности задерживаемого: анкетных данных (фамилии, имени, отчества; пола; возраста; биографических данных); данных о внешности (фотоснимков, видеозаписей); психофизиологической характеристики (физические возможности, специальная

подготовка, черты характера, эмоциональные и волевые качества и т. д.).

1 Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 90-126.

40