Материал: 575

Рабочий этап административного задержания состоит в разъясне-

нии прав задерживаемому лицу, получении объяснений по факту правонарушения, анализе и оценке обстоятельств совершения административного правонарушения и его юридической квалификации.

Заключительный этап административного задержания имеет ряд процессуальных последствий, так как связан с административно-процессу- альным оформлением задержания, то есть с составлением протокола об административном задержании, куда могут вноситься объяснения задержанного. Административное задержание должно осуществляться в пределах, предоставленных определенным должностным лицам соответствующих служебных полномочий, что является непреложным организационно-тактическим правилом применения рассматриваемой меры административно-процессу- ального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Осуществление административного задержания с превышением должностных полномочий влечет установленную законом ответственность в зависимости от характера правонарушения, тяжести наступивших последствий.

Под превышением должностных полномочий следует понимать,

например, факт применения огнестрельного оружия в отношении лица, задерживаемого в административном порядке, оказывающего неповиновение законному требованию сотрудника полиции; совершившего административное правонарушение и пытающегося скрыться; показавшегося сотруднику полиции «подозрительным» и т. д.

Превышением должностных полномочий следует признать, действия, повлекшие смерть, тяжкий или средней тяжести вред здоровью лицу, совершающему административное правонарушение или невооруженное нападение на сотрудника полиции, при задержании группой сотрудников полиции лица, совершающего указанные деяния, либо, если оно является беременной женщиной или несовершеннолетним.

В то же время, причинение ущерба (причем, как правило, неосторожное) задерживаемому лицу не всегда свидетельствует о наступлении того или иного вида юридической ответственности, так как причинение ущерба происходит в экстремальной ситуации, когда контролировать скоротечность ее развития и возможные вредные последствия крайне затруднительно1.

Соответствующие правовые гарантии предусмотрены административным законодательством, например, КоАП РФ в ст. 2.7 «Крайняя необходимость» устанавливает, что «причинение лицом вреда охраняемым

1 Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 90-126.

41

законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред», не является административным правонарушением.

КоАП РФ предусматривает ответственность также и за совершение ряда форм противодействия законным требованиям сотрудников полиции о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства (ст. 12.25 КоАП РФ), прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ), а также касающихся невыполнения законных требований сотрудника полиции – дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях (ст. 17.7 КоАП РФ), и неповиновения законному распоряжению сотрудника полиции (ст. 19.3 КоАП РФ).

Социально-правовая потребность в установлении вышеназванных административно-правовых запретов объясняется тем, что факты противодействия законным требованиям сотрудников полиции могут достаточно часто иметь место при административном задержании.

В то же время противодействия законным требованиям сотрудника полиции не всегда квалифицируются как административно наказуемые деяния, а могут служить основанием лишь для применения, например, физической силы, если выполнение законных требований сотрудника полиции невозможно обеспечить без ее применения, например, при воспрепятствовании препровождения сотрудником полиции задержанного лица в соответствующее специальное помещение. В частности, законное требование сотрудник полиции вправе поддержать не только физической силой, но и применением специальных средств, если лицо активно отказывается проследовать в специальное помещение или покинуть его.

С полным основанием к одному из компонентов организационно-так- тических основ применения административного задержания следует отнести правовую защищенность сотрудников полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечивающих общественную безопасность путем проведения, в частности, административного задержания.

Закон о полиции значительно усилил правовые гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции и сформулировал их таким образом, что они прямо вытекают из основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию право-

порядка, которые на международно-правовом уровне квалифицируют угрозу жизни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопо-

рядка как угрозу стабильности общества в целом.

42

С организационно-тактической точки зрения реализация права сотрудника на личную безопасность может повлечь ряд обстоятельств, усугубляющих «создавшуюся обстановку»: извлечение из кобуры огнестрельного оружия может спровоцировать усиление активности и агрессии со стороны посягающего или задерживаемого лица, повысить степень вероятности нападения не только с целью сопротивления, но и завладения огнестрельным оружием.

Гарантией обеспечения личной безопасности сотрудника полиции, а равно как и препятствием к возможному завладению вверенным сотруднику полиции табельным оружием, является предоставленное, в случае соответствия положениям Закона о полиции, право применить оружие.

В целях предотвращения попыток завладения табельным оружием сотрудник полиции во время задержания должен выбрать «зону безопасно-

сти», принять иные дополнительные меры личной безопасности. Но фактической гарантией личной безопасности сотрудника полиции служит лишь его готовность к действиям в любой создавшейся обстановке1.

Важной организационно-тактической и правовой гарантией личной безопасности сотрудника полиции при выполнении служебных обязанностей, связанных, в частности, с проведением административного задержания, является положение, согласно которому сотрудник полиции обязан предупредить задерживаемое лицо о намерении применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, предоставив достаточно времени для выполнения предъявленных требований, за исключением случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции, может повлечь иные тяжкие последствия, или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным.

Важное значение для правомерности применения силовых мер имеет соблюдение организационно-тактических правил предупреждения о намерении их применения, прямо вытекающих из Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, согласно которым «должностными лицами по поддержанию правопорядка предоставляется... достаточное время для ответной реакции на это предупреждение, за исключением тех случаев, когда эти действия создают для должностных лиц по поддержанию правопорядка ненужную опасность либо опасность смерти или нанесения серьезного ущерба другим лицам, либо же были бы явно неуместными или ненужными в сложившихся обстоятельствах инцидента».

1 Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 90-138.

43

Как видно, организационно-тактические основы административного задержания наделены специфическим содержанием, обусловленным, прежде всего, характером данной меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а тактические приемы и тактические рекомендации находятся в прямой зависимости от правовых оснований, в которых применяется данная мера административно-процессу- ального обеспечения, а также от характера и обстоятельств совершения конкретного административного правонарушения.

Выводы:

1.Общие положения организации и тактики административного задержания в равной мере относятся как к общему порядку применения данной меры процессуального принуждения, так и к любому этапу ее реализации и характеризуются общими положениями (законностью, единством руководства, целеустремленностью, последовательностью этапов, ситуационностью, технической обеспеченностью, использованием специальных познаний

ит. д.) и совокупностью отдельных тактических приемов, применяемых на различных стадиях реализации данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

2.Общие положения об организационно-тактических основах административного задержания образуют источники совершенствования приемов и методических рекомендаций по собиранию и исследованию доказательств по делам об административных правонарушениях, конкретное содержание каждого из которых определяется характером и обстоятельствами совершения административного правонарушения.

3.Развитие положений об организационно-тактических основах административного задержания основывается на нормативных правовых

(нормах конституционного, административного и административно-процес- суального законодательства, регламентирующих общий порядок производства по делам об административных правонарушениях; нормах иных отраслей российского законодательства, имеющего определенное отношение к рассмотрению дел об административных правонарушениях и их правовым последствиям и т. п.) и науковедческих (положения науки административного и административно-процессуального права, криминалистики, уголовного процесса, уголовного права, криминологии, психологии и других наук; передовой опыт практики административного задержания и т. п.) источниках.

4. Под тактическими приемами и тактическими рекомендациями понимаются соответственно наиболее рациональный и эффективный способ действия по применению той или иной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и научно обоснованный,

44

апробированный на практике совет по выбору и применению тактического приема.

5.Применение тактических приемов административного задержания должно отвечать требованиям допустимости, нравственности, целесообразности, научно-практической обоснованности, эффективности, доступности, надежности и иметь единую цель – обеспечить обоснованность административного задержания с соблюдением принципов внезапности, обеспечения личной и общественной безопасности, выявления и фиксации хода и результатов (доказательств) административного задержания, использования возможностей технических средств.

6.Административное задержание в организационно-тактическом отношении включает подготовительный (получение необходимой информации

оличности лица, подлежащего административному задержанию; инструктирование и т. д.), рабочий (разъяснение прав задерживаемому лицу, полу-

чение объяснений, анализ и оценка обстоятельств совершения административного правонарушения, юридическая квалификация административного правонарушения и т. д.) и заключительный (процессуальное оформление; проведение, при необходимости, иных мер процессуального принуждения и т. д.) этапы.

Организационно-правовые требования к тактике административного задержания определяются многими факторами и обстоятельствами проведения данной меры административно-процессуального принуждения. Так, административное задержание с применением физической силы и специальных средств производится с существенными организационно-тактиче- скими особенностями по сравнению с задержанием, осуществляемым в штатном режиме, то есть вне наличия, например, обстоятельств, подвергающих опасности лиц, участвующих в административном задержании1.

При административном задержании Закон о полиции предоставляет право сотрудникам полиции применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если «ненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных на полицию обязанностей» в следующих предусмотренных законом случаях: «пресечения... административных правонарушений; задержания лиц, совершивших... административные правонарушения; преодоления противодействия законным требованиям сотрудников полиции».

Применение физической силы образует исключительно физические действия против задерживаемых лиц либо их имущества, которые с правовой и тактической точек зрения заключаются в ограничении права их неприкосновенности, свободы выбора действий, передвижения, владения имуще-

1 Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 90-138.

45