Материал: 358

занность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением служебных обязанностей на военно-врачебные комиссии, заключения которых могут быть обжалованы в суд. В подпункте «а» п. 41 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123, закреплены основания вынесения военно-врачебной комиссией заключений о причинной связи увечий, заболеваний с прохождением военной службы (военных сборов), службы в органах с формулировкой «военная травма». С

учетом изложенного вывод суда о том, что нормативные положения, содержащиеся в оспариваемом заявителем нормативном правовом акте, являются обоснованным. Разрешая дело, Верховный Суд Российской Федерации обоснованно исходил из того, что данный нормативный правовой акт издан в пределах предоставленных МВД России полномочий, прав и свобод заявителя не нарушает. Определяя порядок осуществления выплат в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел, Инструкция не регулирует отношения, связанные с порядком определения причин инвалидности (см. подробнее Определение Верховного Суда РФ от 11 марта 2014 г. № АПЛ14-51).

В другом случае заявитель прямо ссылался на то, что его права нару-

шены установлением закрытого перечня заболеваний, при наличии которых в заключении ВВК указывается формулировка «военная травма».

С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими подп. «а» п. 41 Положения, закрепляющего основания вынесения военно-врачебной комиссией заключений о причинной связи увечий, заболеваний с прохождением военной службы (военных сборов), службы в органах с формулировкой «военная травма», и подп. «в» п. 22 Инструкции, согласно которому для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника кадровое подразделение представляет в комиссию по вопросам выплат сумм в возмещение вреда копии заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности сотрудника к служ-

41

бе в формулировке «В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел» или «Д - не годен к службе в органах внутренних дел» в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

По мнению заявителя, признанного ограниченно годным к военной службе вследствие заболевания, полученного в период военной службы, оспариваемые нормы в части указания на формулировку «военная травма» и закрытый перечень заболеваний, по которым возможно получение единовременного пособия, противоречат ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и нарушают его право на получение единовременного вознаграждения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный суд Российской Федерации, фактически, исходил из аналогичных аргументов.

Для получения единовременного пособия необходимо установление причинной связи полученных гражданами увечий, заболеваний с выполнением служебных обязанностей. Соответствующие обязанности возложены законодательством на военно-врачебные комиссии, заключения которых могут быть обжалованы в суд. Наделение военно-врачебной комиссии правом устанавливать связь увечий, заболеваний с прохождением военной службы (военных сборов), службы с формулировкой «военная травма» не противоречит приведенным положениям федерального законодательства.

Кадровым подразделением органа (организации, подразделения) в течение 30 календарных дней проводится проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей, осуществляется сбор, оформление и представление в комиссию по вопросам выплат необходимых документов. Пунктом 22 Инструкции определен перечень документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника, представляемых кадровым подразделением в комиссию по вопросам выплат, в том числе копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности сотрудника

42

к службе в формулировке «В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел» или «Д - не годен к службе в органах внутренних дел» в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Нормативные положения, содержащиеся в подп. «в» п. 22 Инструкции, соответствуют ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ и прав и законных интересов заявителя не нарушают23.

Таким образом, ограничения относительно установления характера причиненной связи между повреждением здоровья и выполнением служеб-

ных обязанностей, применяемые при назначении единовременного пособия в случае повреждения здоровья и ежемесячной компенсации при стойкой утра-

те трудоспособности, признаны не противоречащими действующему законо-

дательству.

Напротив, в случае гибели или смерти сотрудника полиции (граждани-

на, уволенного со службы в полиции) для решения вопроса о выплате едино-

временной компенсации в комиссию по выплатам может быть предоставлено заключение ВВК о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и приведших к гибели (смерти) гражданина, вынесенное не только в формулировке «военная травма», но и в формулировке «заболе-

вание получено в период военной службы». Применительно к данным поло-

жениям также возможны спорные ситуации – так, например, если сотрудник полиции во внеслужебное время получает телесные повреждения, приводя-

щие к смерти, формулировка заключения ВВК по такому случаю, вероятнее всего, будет «заболевание получено в период военной службы» (выставляет-

ся, если увечье, заболевание получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей),

следовательно, возникнет право на соответствующую выплату. Приведенный

23 См. подробнее: Решение Верховного Суда РФ от 3 сентября 2013 г. № АКПИ13-

753.

43

пример свидетельствует о необходимости приведения в соответствие формулировок причинной связи увечья (заболевания) с выполнением служебных обязанностей, содержащихся в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 590, с формулировками из п. 94 Положения о военно-

врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от

4 июля 2013 г. № 56524.

§ 3. Особенности проведения служебных проверок по фактам

причинения вреда жизни и здоровью сотрудников полиции

Как уже отмечалось, военно-врачебная комиссия выносит решение о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с выполнением служебных обязанностей, руководствуясь при этом заключением служебной проверки и справкой о травме, составленной на основании такого заключения. Основные проблемы, связанные с проведением служебных проверок по фактам причинения вреда жизни и здоровью сотрудников, можно подразделить на две группы: проблемы содержательного характера (связаны с оценкой обстоятельств случившегося, признанием сотрудника выполнявшим (не выполнявшим) служебные обязанности на момент гибели или получения травмы) и проблемы организационного характера (связаны с регламентацией процедуры проведения служебных проверок по соответствующим фактам).

Статья 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»25 в п. 3 определяет случаи, когда сотрудник полиции считается выполняющим слу-

24См.: Собрание законодательства РФ. 2013. № 28. Ст. 3831.

25См.: Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020; 2015. № 41 (часть II). Ст. 5639.

44

жебные обязанности независимо от места нахождения и времени суток. К

ним относятся такие случаи, когда сотрудник:

совершает действия по предупреждению и пресечению правона-

рушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в ин-

тересах общества и государства;

следует к месту службы, командирования, медицинского освиде-

тельствования (обследования) или лечения и обратно;

находится на лечении в медицинской организации в связи с увечь-

ем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при вы-

полнении служебных обязанностей;

захвачен и содержится в качестве заложника;

участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служеб-

ных мероприятиях26.

Вместе с тем, согласно п. 4 той же статьи сотрудник органов внутрен-

них дел не признается погибшим (умершим) вследствие увечья или иного

26 В ранее действовавшей Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. № 805, этот перечень определялся по-иному и включал в себя следующие случаи (п. 2.8): а) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами; б) выполнение приказов и распоряжений руководителя (начальника) органа, подразделения, учреждения органов внутренних дел; в) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа внутренних дел; г) следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке; д) нахождение на территории органа внутренних дел в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью; е) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности; ж) иные действия по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (пожары, аварии, стихийные бедствия и др.), а также действия, признанные судом совершенными в интересах общества и государства; з) нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно; и) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; к) безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

45