Материал: 358

В приведенном примере сотруднику органов внутренних дел будет сохранен прежний (29 тыс. 235 руб.) размер ежемесячной денежной компенсации – на это прямо указывает Федеральный закон от 12 февраля 2015 г. №

15-ФЗ, внесший изменения в Федеральный закон «О полиции» (согласно данному документу, в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой лицу, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с ранее действовавшей редакцией данного закона, ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ).

Между тем, в связи с внесенными изменениями закономерно возникают два вопроса: 1) правомерно ли установление сотруднику органов внутренних дел, уволенному со службы в связи с военной травмой, повлекшей за собой установление инвалидности, ежемесячной денежной компенсации, размер которой существенно ниже размера денежного довольствия, на которое он мог бы рассчитывать при прохождении службы? (в приведенном примере размер утраченного денежного довольствия 46 тыс. 25 руб., размер ежемесячной компенсации – 15 тыс. 900 руб.)? 2) имеет ли место необоснованная дифференциация правового статуса бывших сотрудников органов внутренних дел, уволенных со службы в связи с военной травмой, повлекшей за собой установление инвалидности, в зависимости от времени обращения за ежемесячной компенсацией? Отвечая на поставленные вопросы, необходимо учитывать следующее.

Рассматривая вопрос о конституционности ст. 43 Федерального закона «О полиции» с точки зрения отсутствия в ней такой гарантии, как ежемесячные выплаты в связи со смертью (гибелью) сотрудника, Конституционный Суд Российской Федерации констатировал, что в системе действовавшего нормативного правового регулирования должно обеспечиваться получение членами семьи погибшего (умершего) сотрудника по крайней мере той доли

21

заработка (денежного довольствия), которая приходилась на каждого из них при жизни сотрудника14.

К аналогичному выводу можно прийти и в отношении сотрудников органов внутренних дел, прекративших службу и признанных инвалидами – последствия причинения вреда их здоровью должны быть компенсированы в объеме, позволяющем в максимальной степени нивелировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса15. В приведенном же примере сумма ежемесячной компенсации вместе с суммой назначенной пенсии по инвалидности не достигает утраченного денежного довольствия сотрудника (15 тыс. 900 руб. + 16 тыс. 790 руб. = 32 тыс. 690 руб.).

Поскольку запрещается вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися

водинаковых или сходных ситуациях)16, в будущем можно ожидать успешно разрешаемых обращений бывших сотрудников органов внутренних дел в высшие судебные инстанции по вопросу о необоснованном занижении сумм выплат в возмещение вреда здоровью.

Отвечая на второй вопрос, необходимо учитывать позицию Верховного суда Российской Федерации. Высший судебный орган неоднократно обращал внимание на различие в правовой природе выплат, назначаемых в соответствии с гражданским законодательством (в первую очередь, ст. 1086 ГК РФ)

вцелях возмещения утраченного заработка (дохода), и ежемесячной денежной компенсации, назначаемой сотрудникам полиции в связи с получением увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность продолжения службы в полиции и повлекших за собой стойкую утрату трудоспособности. Так, в Определении от 4 апреля 2014 г. № 53-КГ13-12, приня-

14См.: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 7-П.

15См.: Определение Верховного суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года № 1942-О.

16См.: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 10 февраля 2015 г. № 1-П.

22

тому по кассационной жалобе Межмуниципального управления Министер-

ства внутренних дел Российской Федерации «Красноярское» на решение Со-

ветского районного суда г. Красноярска от 22 апреля 2013 года (кассатор был не согласен с размером ежемесячной компенсации, взысканной без учета пенсии по инвалидности по правилам ст. 1086 ГК РФ, а также возражал про-

тив взыскания задолженности по данной выплате за период, предшествую-

щий обращению истца в компетентный орган с целью реализации своего права), высший судебный орган отметил следующее.

Положениями ст. 29 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (аналогичной ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», действующей в настоящее время) и ст. 1084 ГК РФ установлены различные основания возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудника органов внутренних дел при исполнении им служебных обязанностей. Предусмотренные специальным Федеральным законом компенсационные выплаты являются дополнительной социальной гарантией, которая находится за рамками граждан- ско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда, предусмотренных гл. 59 ГК РФ, в том числе и ст. 1084 ГК РФ. Указанные компенсационные выплаты назначаются при отсутствии вины государственных органов или их должностных лиц в причинении вреда сотруднику органов внутренних дел, если соблюдены определенные законом условия.

Кроме того, действующее законодательство в области социальной защиты этой категории граждан не предусматривает возможность взыскания компенсационной выплаты за период, предшествующий обращению сотрудника с заявлением о назначении такой выплаты, реализация такого права сотрудником предполагает заявительный порядок. Это, в свою очередь, значит, что взыскание компенсации за период, предшествующий об-

23

ращению истца в компетентный орган с целью реализации своего права, яв-

ляется неправомерным17.

Таким образом, порядок определения размера ежемесячной денежной компенсации, введенный Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 15-

ФЗ, следует распространять только на лиц, ранее (т.е. до вступления в силу изменений) не обращавшихся в компетентный орган для реализации соответствующего права. В данном случае, однако, возникает еще один вопрос – как должны рассчитываться (пересчитываться) выплаты лицам, уволенным со службы в милиции и являющимся получателями ежемесячной компенсации на настоящий момент?

Не лишним будет сказать о том, что такие лица уже пострадали от законодательных новелл, когда с 1 января 2012 года была изменена структура денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и введено правило об обязательном установлении процента утраты трудоспособности (ранее действовавшей Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. № 80518, такое требование не устанавливалось). Поскольку выплаты были прекращены, бывшие сотрудники были вынуждены обращаться в суды, проходить экспертизу на предмет установления процента утраты трудоспособности, после чего восстанавливалось их право на получение ежемесячных выплат.

М. обратился в суд с иском к УМВД России по Тульской области.

Обстоятельства дела:

1) М. проходил службу в органах внутренних дел с июня 1978 года по июль 2001 года, при исполнении служебных обязанностей получил трав-

му;

17 См. подробнее: Определение Верховного Суда РФ от 4 апреля 2014 г. № 53- КГ13-12.

18 См.: Российская газета. 1999. 28 окт.

24

2)был уволен из органов внутренних дел на основании п. «ж» ст. 19 (по болезни) «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» с должности начальника Шиловского отделения милиции ОВД Ефремовского района Тульской области;

3)при увольнении установлена причинная связь телесного повреждения и наступивших последствий в редакции «военная травма»; Главным бюро медико-социальной экспертизы установлена инвалидность и определена степень утраты профессиональной трудоспособности;

4)на основании вступившего в законную силу решения суда от 03 июля 2009 г. с учетом определения суда от 20 августа 2009 г. УВД Тульской области обязано выплачивать М. ежемесячные платежи в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 01 января 2009 г. При расчете выплат применялся приказ МВД России № 805 от 15 октября 1995 года «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких».

Полагал, что ему должен был быть произведен перерасчет сумм в возмещение вреда здоровью, исходя из должностного оклада, оклада по званию и процентной надбавки за выслугу лет.

Требования:

1)взыскать с ответчика задолженность в виде разницы между положенными и полученными суммами;

2)обязать ответчика к дальнейшему ежемесячному осуществлению с апреля 2013 года выплат, установленных и исчисленных на основании приказа МВД № 590 от 18 июня 2012 г. (с учетом индексов потребительских цен, характеризующих уровень инфляции).

Как установлено судом истец обратился в УМВД России по Тульской

области с заявлением по вопросу перерасчета ежемесячных выплат в счет

25