Материал: 345

го действия, направлять надзирающему прокурору копии согласованных им ходатайства и приобщенных к ним материалов.

Всоответствии с ч. 2 ст. 165 УПК РФ место производства предварительного расследования предопределяет и место рассмотрения ходатайства о разрешении проведения следственного действия. Исключением из данного правила являются случаи, когда по обстоятельствам дела следственные действия проводятся далеко от места проведения предварительного расследования. В таких случаях УПК РФ предписывает следователю обратиться в суд с ходатайством о разрешении проведения следственного действия по месту его проведения.

Постановление о возбуждении ходатайства о получении разрешения на проведение следственных действий подлежит рассмотрению судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в течение 24 часов с момента поступления материалов в суд (2 ст. 165 УПК). При этом следует иметь ввиду, что в соответствующих судах ведется специальная книга учета поступления таких материалов и рассмотрения ходатайств на проведение следственных действий, в которой указываются не только дата, но и время поступления материала.

Втоже время, если выдача судом разрешения на производство следственного действия сопряжена с необходимостью обсуждения вопросов, содержащих государственную тайну, то по правилам п. 3 ч. 3 ст. 31 УПК РФ такое ходатайство рассматривается судом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3.1 ст. 165 УПК РФ ходатайство о производстве следственного действия, касающегося реализации, утилизации или уничтожения вещественных доказательств, указанных в п. 1, 2 (за исключением скоропортящихся товаров и продукции), 3 (за исключением предметов, длительное хранение которых опасно для жизни и здоровья людей или для окружающей среды), 6 и ч. 2 ст. 82 соответствующего закона, рассматривается судьей не позднее чем через 5 суток со дня его поступления в суд.

Ходатайство о производстве следственного действия, касающегося реализации, утилизации или уничтожения вещественных доказательств в виде скоропортящихся товаров и продукции, а также предметов, длительное хранение которых опасно для жизни и здоровья людей или для окружающей среды, рассматривается судьей с учетом их особенностей, но не позднее 24 часов с момента поступления ходатайства в суд.

По общему правилу рассмотрение ходатайства о получении разрешения на проведение следственного действия производится судьей единолично. При этом согласно ч. 3 ст. 165 УПК РФ в судебном заседании вправе участвовать прокурор, следователь и дознаватель.

Втоже время в приказах Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г.

№137 (п. 16) и от 2 июня 2011 г. № 162 (подп. 1.6) говорится об обяза-

86

тельном участии прокурора в судебных заседаниях по рассмотрению ходатайств о производстве следственных действий, в порядке, предусмотренном ч. 1-4 ст. 165 УПК РФ.

Обязательного участия в судебных заседаниях по рассмотрению ходатайств о производстве процессуальных и иных следственных действий требует от подчиненных следователей и Председатель Следственного комитета РФ. Так, в приказе от 15 января 2011 г. № 1 он прямо указывает на необходимость тщательной подготовки следователей к судебным заседаниям по рассмотрению ходатайств о производстве следственных и иных процессуальных действий, требующих судебного решения (подп. 1.17) 1.

При этом следователи должны заблаговременно формировать пакет необходимых документов, подтверждающих обоснованность ходатайства, исключить формальный подход к участию в таких судебных заседаниях, аргументировано излагать суду свою позицию и при необходимости обоснованно опровергать доводы защиты.

По личной инициативе участие в судебном заседании вправе принять также руководитель следственного органа, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания. Если последние своевременно изъявили такое желание, то судья, рассматривающий материал, не вправе отказать им в этом.

Ходатайство о получении разрешения на производство следственного действия подлежит рассмотрению в закрытом судебном заседании.

Однако при рассмотрении ходатайств о производстве следственных действий, касающихся реализации, утилизации или уничтожения вещественных доказательств, в соответствии с положениями ч. 3.1 ст. 165 УПК РФ вправе участвовать подозреваемый, обвиняемый, их защитники и (или) законные представители, собственник или иной законный владелец предмета, признанного вещественным доказательством по уголовному делу.

В то же время неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения указанных ходатайств, либо неустановление собственника или иного законного владельца предмета, признанного вещественным доказательством по уголовному делу, не является препятствием для рассмотрения ходатайств судом.

Кроме этого следует обратить внимание и на то, что нормы, содержащиеся в статьях 165 и 203 УПК РФ, в их конституционно-правовом истолковании не предполагают право суда принимать окончательное решение по ходатайству следователя о помещении подозреваемого, обвиняемого

вмедицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в

1 Приказ Следственного комитета Российской Федерации от 15 января 2011 г. № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

87

стационарных условиях, для производства судебно-психиатрической экспертизы без предоставления ему и (или) его защитнику возможности ознакомиться с таким ходатайством и изложить свою позицию по этому вопросу письменно или судебном заседании1.

Указанное положение в полной мере распространяется и на помещение обвиняемого (подозреваемого) в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, для производства судебно-медицинской экспертизы.

Если соответствующие ходатайства возбуждены по просьбе потерпевшего, гражданского истца, то они также имеют право на участие в судебном заседании. Остальные участники уголовного процесса могут быть приглашены в заседание по усмотрению следователя (дознавателя) или судьи.

Согласно ч. 4 ст. 165 УПК РФ, суд, рассмотрев ходатайство следователя, выносит постановление о разрешении производства следственного действия или об отказе в его производстве с указанием мотивов отказа.

Копия постановления о разрешении на проведение конкретного следственного действия немедленно вручается под роспись лицу, ходатайствовавшему о его проведении. При этом следует иметь в виду, что данное постановление изготавливается, как минимум, в четырех экземплярах, которые должны находиться: первый — в материалах судебно-контрольного производства; второй — в материалах уголовного дела, третий — у участников процесса; четвертый — в надзорном производстве2.

Постановление судьи о разрешении проведения следственного дей-

ствия подлежит немедленному исполнению.

В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, наложение ареста на имущество, указанное в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, не терпит отлагательства, данные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения (ч. 5 ст. 165 УПК РФ).

Таким образом, в указанной ситуации следственные действия проводятся:

1 Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. № 194-О «По жалобе гражданина Капустяна Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав статьями 165 и 203 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2 См.: Давыдова И.А., Ендольцева А.В., Ковтун Н.Н., Колоколов Н.А. и др. Судебный контроль в уголовном процессе: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция / Под ред. Н.А. Колоколова. 2-е изд, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. С. 476.

88

–во-первых, следователем без согласия руководителя следственного органа, а дознавателем без согласия прокурора;

–во-вторых, без получения судебного решения.

Однако проведение названных следственных действий без судебного

решения в случаях, не терпящих отлагательства, не означает, что их производство тем самым выводится из-под судебного контроля. Такой контроль превращается из предварительного в последующий, поскольку следо-

ватель в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия обязан уведомить об этом судью и прокурора. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве.

В течение 24 часов с момента получения уведомления судья в судебном заседании проверяет законность произведенного следственного действия. В случае, если судья признает его незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимы-

ми, в соответствии со ст. 75 УПК РФ.

3. Судебный контроль за законностью и обоснованностью действий (бездействия) и решений органов предварительного расследования и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (ст. 125 УПК РФ).

Руководствуясь положениями Конституции РФ, законодатель в ч. 3 ст. 29 УПК РФ закрепил положение о том, что суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены статьей 125 указанного закона.

При этом следует отметить, что судебная проверка законности и обоснованности действий (бездействия) и решений в ходе досудебного производства занимает с каждым годом все большее место в деятельности судов

ииграет серьезную роль в обеспечении прав и законных интересов граждан в ходе производства по уголовным делам. Так, например, по данным судебной статистики, за 2007 г. в районных судах в порядке ст. 125 УПК РФ рассмотрено 68,8 тыс. жалоб на действия (бездействие) и решения органов

идолжностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, из которых удовлетворено менее четверти (23%). При этом в сравнении с 2006 г. количество поступивших в суды таких жалоб увеличилось на 14%1.

1 См.: Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2007 году (рассмотрение уголовных дел) // Российская юстиция. 2008. № 8. С. 63–64.

89

В2011 году в районных судах было рассмотрено уже 124,4 тыс. соответствующих жалоб, при этом удовлетворено только 10,9% (в 2010 году — 13,1%), В сравнении с 2010 годом увеличение количества жалоб составило 7,5%1.

В2012 году количество рассмотренных районными судами жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ составило 127,7 тыс., из них удовлетворено только 8,6 %. В сравнении с 2011 годом количество жалоб увеличилось на 2,7 %2.

В2013 году жалобы на действия (бездействия) и решения органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное производство (ст. 125 УПК РФ), составили 134,4 тыс., или 6,7 % от числа рассмотренных районными судами материалов. При этом удовлетворено только 6.8 % от общего числа рассмотренных или 18,9 % от числа рассмотренных по существу3.

Безусловно, нормы УПК РФ, регламентирующие судебный порядок рассмотрения жалоб в ходе досудебного производства, являются прогрессивными по сравнению с ранее действовавшим уголовно-процессуальным законодательством. Однако и они не лишены некоторых недостатков4.

Особое внимание заслуживает предмет обжалования и соответственно судебного контроля в рамках статьи 125 УПК РФ. Согласно указанной статьи,

врайонный суд могут быть обжалованы постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Вданном случае уголовно-процессуальный закон подразделяет предмет судебного обжалования на две категории:

1. Конкретно определенный: постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела.

2. Условно определенный: иные решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам

1 См.: Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2011 году. Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации. М., 2012. С. 12 // URL: http://www/cdep/index.php.

2 См.: Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2012 году. Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации. М., 2013. С. 33 // URL: http://www/cdep/index.php.

3 См.: Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2013 году. Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации. М., 2014. С. 33 // URL: http://www/cdep/index.php.

4 См.: Воскобойник И.О., Кузнецова О.Д. Обжалование в судебном порядке процессуальных действий и решений органов, осуществляющих уголовное преследование // Уголовное право. 2010. № 1. С. 15-18.

90