Материал: 345
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВ
В.Н. Авдеев
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
Учебно-практическое пособие
Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебно-практического пособия для курсантов и слушателей образовательных организаций высшего образования системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
Москва
2015
Рецензенты:
Синкевич В.В., кандидат юридических наук
(Волгоградская академия МВД России); Овсянников И.В., доктор юридических наук, доцент
(Воронежский институт МВД России); Понежин М.Ю., кандидат юридических наук, доцент
(Ростовский юридический институт МВД России);
Следственный департамент МВД России.
Авдеев В.Н. Обеспечение качества предварительного расследования: Учебно-практическое пособие. — М.: ДГСК МВД России, 2015. — 136 с.
В пособии на базе изучения уголовно-процессуального законодательства, специальной литературы, обобщения прокурорско-след- ственной и судебной практики проводится анализ следственных ошибок, допускаемых в ходе производства по уголовным делам. Уделяется внимание вопросам выявления, устранения и предупреждения данных ошибок средствами процессуального контроля со стороны руководителя следственного органа, прокурорского надзора и судебного контроля.
Предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных организаций высшего образования системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации.
©Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета МВД России, 2015.
©ДГСК МВД России, 2015
©ООО ИПК «Медиа-Принт», макет, оформление, 2015
Оглавление
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Глава I. Понятие, классификация и характеристика следственных ошибок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.1. Понятие и классификация следственных ошибок . . . . . . . . . . . . . 6 1.2. Характеристика следственных ошибок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Глава II. Прокурорский надзор, процессуальный контроль руководителя следственного органа и судебный контроль как гарантии обеспечения законности в ходе производства
предварительного следствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.1. Прокурорский надзор как средство выявления,
устранения и предупреждения следственных ошибок . . . . . . . . . 27 2.2. Процессуальный контроль руководителя
следственного органа как средство выявления, устранения и предупреждения следственных ошибок . . . . . . . . . 57
2.3. Судебный контроль как средство выявления, устранения и предупреждения следственных ошибок . . . . . . . . . 66
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Список использованной литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
3
Введение
Обобщение материалов следственной, прокурорской и судебной практики показывает, что в ходе производства по уголовным делам следователями допускается значительное количество ошибок, связанных с нарушением закона. Указанные ошибки являются существенным препятствием на пути к достижению назначения уголовного судопроизводства: 1) защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ч. 1 ст. 6 УПК РФ).
Так, в ходе досудебного производства продолжают иметь место многочисленные случаи нарушения следственными органами конституционных прав граждан, необоснованного привлечения к уголовной ответственности1.
«Кроме того, во всех правоохранительных органах не искоренены случаи укрытия преступлений от регистрации и учета. ... Растет общее число нарушений закона, выявленных прокурорами в уголовно-правовой сфере, увеличивается количество обоснованных жалоб на действия и решения следователей, дознавателей, органов дознания»2.
Все чаще допускаются факты незаконного и необоснованного вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. «Многочисленны примеры отмены прокурорами незаконных решений по одному и тому же заявлению пять и более раз. В масштабах России они исчисляются тысячами»3.
Значительное количество уголовных дел возвращается прокурорами для дополнительного расследования. Число таких дел ежегодно превышает более
30тыс.4
1 О состоянии законности и правопорядка в 2010 году и о проделанной работе по их укреплению: Доклад Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // URL: http:// genproc.gov.ru/management/appearences/document-71822.
2 О состоянии законности и правопорядка в 2011 году и о проделанной работе по их укреплению: Доклад Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // URL: http:// genproc.gov.ru/management/appearences/document-76185.
3 О состоянии законности и правопорядка в 2013 году и о проделанной работе по их укреплению: Доклад Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // URL: http:// genproc.gov.ru/news/genproc/ news-145698.
4 О состоянии законности и правопорядка в 2012 году и о проделанной работе по их укреплению: Доклад Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // URL: http:// genproc.gov.ru/smi/news/genproc /news-82413.
4
«В 2013 году согласно сведениям, отраженным в следственных отчетах, число незаконно задержанных и арестованных всеми органами составило 1 тыс. 195. Многие из них содержались под стражей годами, размер подлежащего возмещению реабилитированным за счет казны вреда, составил почти 700 млн. руб. Однако по ст. 301 УК РФ — за незаконное задержание, либо заключение под стражу к ответственности никто не привлечен»1.
В этой связи перед органами предварительного следствия в настоящее время стоит важнейшая задача — обеспечение законности в ходе предварительного расследования. При этом действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает определенные гарантии обеспечения законности и обоснованности действий и решений следователя по уголовному делу, находящемуся в его производстве. Важнейшими из указанных гарантий являются процессуальный контроль руководителя следственного органа, прокурорский надзор и судебный контроль.
Из указанного следует, что не только следователь, но и руководитель следственного органа, прокурор, а также суд должны принимать предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры, направленные на обеспечение законности в ходе производства по уголовным делам.
Таким образом, на современном этапе весьма актуальными являются исследования, направленные на повышение эффективности и качества расследования с целью снижения количества и опасности следственных ошибок, которые во многом влияют на достижение задач уголовного судопроизводства.
Сформулированные в данном учебно-практическом пособии выводы, рекомендации и предложения могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений МВД России, в практической деятельности органов предварительного следствия, прокуратуры и суда, при проведении дальнейших научных исследований по данной тематике, а также в ходе совершенствования уголовно-процессуального законодательства.
1 О состоянии законности и правопорядка в 2013 году и о проделанной работе по их укреплению: Доклад Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // URL: http:// genproc.gov.ru/news/genproc/ news-145698.
5