Материал: 292

герои общества, особенно те, которые могут поставить под угрозу свою собственную безопасность. Я не могу отблагодарить их за ту жизненно важную роль, которую они играют в привлечении преступников к ответственности. Нам ясно, что любому свидетелю, чья жизнь может быть в опасности, должна быть предоставлена наилучшая возможная защита. Служба защищенных лиц Великобритании гарантирует, что нуждающиеся получают экспертную защиту и поддержку независимо от того, где они находятся в Великобритании»1.

Ведущий ACPO по защите лиц помощник главного констебля Энди Кук отметил в свою очередь, что: «Служба защищенных лиц по всей Великобритании, предоставляемая полицейскими службами на региональном уровне, но координируемая через Национальное агентство по борьбе с преступностью, усилит борьбу с организованной преступностью. Главные констебли поддерживают план его разработки и считают, что он обеспечит более последовательный подход к предоставлению услуг защищенным лицам по всей стране. Служба будет тесно сотрудничать с правительством и Национальным советом, чтобы создать новую национальную службу»2.

Защита свидетелей в современной Великобритании играет важную роль в борьбе с организованной преступностью и вынесении приговоров по ряду самых серьезных и насильственных преступлений. В настоящее время услуги защищаемых лиц являются непоследовательными, переменными и не имеют единых стандартов предоставления услуг. В 2008 году чуть ли не каждый четвертый (27 %) сорванный судебный процесс был в результате неявки свидетелей или потерпевших давать показания. В 2009–2010 гг. 18 % свидетелей, которые присутствовали в суде для дачи показаний, сообщили, что они или их семья чувствовали в какой-то момент давление со стороны криминала, а еще 40 % свидетелей сообщили об опасениях по поводу их контакта с обвиняемым и его сообщниками.

Анализирование ряда юридических источников позволяет исследователям сделать вывод о том, что эффективными механизмами обеспечения государственной защиты свидетелей (принимающих участие анонимно) в странах, входящих в англосаксонскую правовую семью, являются:

1. Ускоренное судебное рассмотрение по делам с привлечением участников программы государственной защиты.

1Мурадян А. А. Указ. соч. С. 123.

2Журхина О. В., Столбоушкин А. В. Программы защиты свидетелей в законодательстве зарубежных стран: сравнительно-правовой анализ // Вопросы российского и международного права. 2017. Том 7. № 10А. С. 7.

21

2. Необходимость предварительного информирования судей об особенностях преступной группировки, привлеченной к уголовному судопроизводству1.

Таким образом, особенностью исторического развития деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите в зарубежных странах, входящих в англо-саксонскую правовую семью, является их относительно не процессуальный характер. Организационные и правовые основы деятельности специализированных служб основываются на прецедентном праве. Прежние судебные решения обуславливают выбор форм и способов организации государственной защиты участников уголовного судопроизводства. Особенности правовой системы обуславливают процесс правотворческой и правоприменительной деятельности уполномоченных органов и должностных лиц. Передовой опыт, накопленный в странах англосаксонской правовой системы, существенно расширил и углубил проникновение международного права в национальные правовые семьи. Не без основания можно считать, что США и Великобритания – пионеры внедрения института защиты участников уголовного судопроизводства в современную правовую действительность.

1 Зайцев Е. О. Государственная защита анонимного свидетеля в сфере уголовного судопроизводства Российской Федерации и зарубежных стран: сравнительноправовое исследование : автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Московская академия экономики и права. М., 2016. С. 21.

22

ГЛАВА II. ИСТОРИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ В СТРАНАХ, ВХОДЯЩИХ В РОМАНО-ГЕРМАНСКУЮ (КОНТИНЕНТАЛЬНУЮ) ПРАВОВУЮ СЕМЬЮ

§ 1. История организации и осуществления системы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Германии

В Германии проблема защиты свидетелей, потерпевших и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, особенно остро встала в начале 80-х годов на фоне значительного роста преступности, что было связано с активизацией деятельности различных криминальных сообществ. Примером тому байкерский клуб «Hells Angels», на счету которого многочисленные преступления – торговля наркотиками, проституция и др. С 1973 года отделение этой организации появилось в Гамбурге. В ходе судебного разбирательства по делу банды «Hells Angels» защита раскрыла личность главного свидетеля обвинения – одного из членов банды, что негативно повлияло на показания других свидетелей из криминальной среды. Результатом стал значительно более мягкий характер приговора суда, чем требовало обвинение, а ряд фигурантов дела вообще не удалось привлечь к ответственности.

Всвязи с этими событиями в Гамбурге впервые в Германии была реализована программа защиты свидетелей, получившая в последующем применение в других германских землях, а также на федеральном уровне в деятельности Федерального департамента уголовной полиции (Budeskriminalamt).

Примером успешной защиты участников процесса, содействующих уголовному судопроизводству, стало дело в отношении преступной группировки С. Паула, занимавшейся вымогательством, торговлей людьми, сутенерством, совершением других тяжких преступлений в Гамбурге. В ходе предварительного расследования обвинение было предъявлено более 20 членам группировки, допрошено 320 свидетелей, многие из которых получили различного рода угрозы. В отношении ряда свидетелей были приняты дополнительные меры безопасности: выделены специальные сотрудники полиции, которые осуществляли постоянную оперативную связь с защищаемыми лицами и координацию их поведения. Кроме того, была создана группа особых отрядов полиции Гамбурга для защиты потерпевших и свидетелей по этому делу как по месту жительства и работы, так и во время судебного разбирательства. Принятие данных мер позволило предотвратить реализацию угроз в отношении лиц, содействующих уголовному судопроизводству.

ВФРГ длительное время отсутствовала четкая законодательная регламентация существующей практики охраны участников уголовного про-

23

цесса, содействующих правосудию. Мероприятия, проводимые специальными подразделениями полиции, строили в основном на ведомственных подзаконных актах МВД и Министерства юстиции, которые нередко вступали в противоречие с действующим законодательством.

Начало созданию правового механизма защиты жертв преступлений и членов их семей было положено с принятием Закона ФРГ о защите потерпевших от 10 декабря 1986 года. Данный закон предусматривал систему мер, направленных на обеспечение личной безопасности жертв преступлений и их семей в ходе уголовного судопроизводства: были расширены их права, упрощен порядок подачи исков и заявлений о компенсации ущерба, определена в качестве основания для проведения закрытых судебных заседаний необходимость обеспечения безопасности конкретного субъекта уголовно-процессуальных отношений.

В1989 году Министерством внутренних дел и Министерством юстиции ФРГ была образована комиссия для решения проблемы борьбы с организованной преступностью, разработавшая Концепцию охраны свидетелей, на основе которой в 1990 году были приняты Общие указания феде-

ральных и земельных министров юстиции и внутренних дел по охране находящихся под угрозой свидетелей1. Данные документы закрепили цели, задачи и функции органов, обеспечивающих защиту лиц, содействующих уголовному судопроизводству. В соответствии с указанной Концепцией при уголовной полиции земель и федеральном управлении уголовной полиции были созданы координатные пункты охраны свидетелей, призванные определять специфические меры охраны и координировать деятельность соответствующих подразделений полиции.

Ворганизации охраны отдельных земель ФРГ имеются отличия, позволяющие рассматривать две основные модели:

1) централизованную модель, в основе которой защита возлагается на координационные пункты охраны свидетелей управлений уголовной полиции земель;

2) другую модель, предусматривающую создание специальных конспиративных подразделений или деятельность отдельных сотрудников под руководством земельных координационных пунктов охраны свидетелей в условиях строгой конспирации, что ограничивает их контакты с различными учреждениями и административными органами, посредничеством координационных пунктов охраны свидетелей.

С точки зрения необходимых для эффективной работы по охране свидетелей специальных профессиональных знаний централизованная организационная структура имеет определенные преимущества.

1 Зайцев О. А. Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного процесса : монография. М. : ВНИИ МВД России, 1997. С. 50.

24

В1992 году специальные меры безопасности были применены к 372 свидетелям, а с учетом членов их семей, частично охваченных программой охраны, общее число охраняемых лиц составило 657 человек.

Следующим шагом в развитии механизма охраны свидетелей и развитии его законодательной регламентации стало принятие в 1993 году Закона «О главном свидетеле», который установил защиту участника процесса, владеющего информацией о совершении тяжких преступлений.

В1998 году Бундестагом был принят Закон о защите свидетеля. Он содержал положения уголовно-процессуального характера, направленные на:

a) использование видеотехнологий при опросе свидетелей, подвергающихся риску (особенно детей, дающих показания в роли потерпевших); б) расширение возможностей для обеспечения конфиденциальности

персональных данных свидетелей на всех этапах уголовного процесса; в) оказание правовой помощи потерпевшим и свидетелям.

Втом же 1998 году целевой группой уголовной полиции была разработана концепция защиты свидетелей, в которой были впервые определены задачи учреждений, занимающихся такой защитой, и меры, применяемые для этой цели. Это позволило сформулировать общие принципы защиты подвергающихся риску свидетелей по линии министерств внутренних дел и министерств юстиции на федеральном уровне и на уровне земель. До принятия в 2001 году Закона об унификации мер защиты свидетелей, подвергающихся риску, эти принципы оставались главной основой программы защиты свидетелей в Германии. В мае 2003 года они были приведены в соответствие с положениями упомянутого закона и сейчас определяют порядок его применения всеми германскими подразделениями по защите свидетелей.

Вдальнейшем Закон о защите свидетеля был доработан и в целях унификации основных принципов, условий и критериев защиты свидетелей как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных земель, 11 декабря 2001 года был принят Федеральный закон «О гармонизации защиты

свидетелей, которым грозит опасность», вступивший в силу с 1 января 2002 года1. Этот закон состоит из 11 параграфов:

1-й параграф «Сфера применения», где определены категории лиц, которые могут быть включены в программу защиты свидетелей. К таковым относятся лица, готовые дать ключевые свидетельские показания по преступлениям, лицам, их совершивших, или месту их пребывания, в отношении которых существует угроза жизни, здоровью или свободе. Закон предусматривает возможность распространения программы по защите свидетелей не только непосредственно на самого свидетеля, но и на его

1 Федеральный закон «О гармонизации защиты свидетелей, которым грозит опасность» (ФРГ) от 11.12.2001. URL: http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/ zshg/gesamt.pdf (дата обращения: 15.01.2020).

25