Материал: 292

Принятая согласно закону программа защиты участников уголовного судопроизводства предоставила достаточно объемные права Генеральному прокурору Соединенных Штатов Америки в целях предоставления участнику программы государственной защиты специальных условий по обеспечению его личной безопасности. Программа работает как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и местных органов государственной власти1.

Необходимо отметить тот факт, что вплоть до 1982 года государственная программа защиты участников уголовного судопроизводства распространялась только на свидетелей. Все остальные участники судопроизводства оставались без юридической защиты своих прав. Так продолжалось до принятия в 1982 году Закона «О защите жертв и свидетелей преступлений», который способствовал участию в уголовном судопроизводстве граждан в безопасных формах2.

«Всеобъемлющий Закон 1984 года о контроле за преступностью» отменил Титул V «Закона 1970 года о контроле за организованной преступностью», регулирующий вопросы обеспечения безопасности свидетелей, и внес следующие принципиальные изменения.

«Закон 1984 года о реформе системы обеспечения безопасности свидетелей» (часть «Е») наделяет Генерального прокурора правом переселять и обеспечивать безопасность свидетеля (потенциального свидетеля) обвинения и его семьи в случаях, когда дело, по которому проходит данный свидетель, слушающееся в федеральном суде или суде штата, касается организованной преступной деятельности или иных тяжких преступлений (переселение может включать предоставление нового жилого помещения, документов, необходимых для выдачи нового удостоверения личности, выделение денежных средств на покрытие основных расходов и/или содействие в трудоустройстве); обязывает Генерального прокурора заключать соглашения о взаимопонимании с каждым лицом, подлежащим переселению в рамках данной программы; устанавливает процедуру, согласно которой истец, подавший гражданский иск в отношении лица, которому впоследствии была предоставлена такая защита на основании данного закона, может добиться исполнения решения по своему делу; учреждает Фонд помощи потерпевшим, предназначенный для выплат возмещения и компенсаций потерпевшим по тяжким преступлениям, совершенным лицами, помещенными под защиту в соответствии с настоящим законом; от-

1Козюра Е. Н., Чмырев С. Н. Законодательство России и США по обеспечению мер безопасности в отношении лиц, подлежащих государственной защите // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 1. С. 165.

2Харченко И. Р. Зарубежная практика государственной защиты лиц, содействующих правосудию // Вестник Майкопского государственного технологического уни-

верситета. 2014. № 2. С. 123.

11

меняет Титул V «Закона 1970 года о контроле за организованной преступностью» (Свод Законов США, Титул 18, статья 3481).

Представляется спорным утверждение, что наиболее значительным последствием отмены Титула V стало распространение защиты на тех свидетелей, которые давали показания по делам об иных тяжких преступлениях. Генеральным прокурором в соответствии с новым законом был составлен перечень преступлений, свидетели по делам которых вправе были воспользоваться программой защиты.

Свидетель может рассчитывать на защиту в рамках Программы обеспечения безопасности свидетелей (ПОБС) в том случае, если данное лицо является важным свидетелем по делу, относящемуся к любому из указанных ниже видов:

а) любое преступление, определенное в Титуле 18 Свода законов США, статья 1961 (1) (организованная преступность и рэкет);

б) все преступления, относящиеся к торговле наркотиками, составы которых определены Титулом 21 Свода Законов США;

в) любые иные тяжкие преступления по федеральному уголовному закону, дача свидетельских показаний по уголовным делам, связанным с риском расправы или угрозами расправы;

г) любые преступления по законам штатов, составы которых сходны с указанными выше;

д) отдельные случаи гражданского и административного производства, когда дача показаний может поставить под угрозу безопасность такого свидетеля.

Статья 524 Титула 28 Свода Законов США устанавливает право использовать средства Министерства юстиции для выплаты «компенсации и возмещения расходов свидетелей и агентов».

С момента ее учреждения в 1971 году и до 1988 года с помощью ПОБС удалось обеспечить защиту, предоставить новое место жительства и новые документы более чем пяти тысячам ключевым свидетелям (тем, кто был определен как объект мести). К 1993 году число таких свидетелей выросло до 14300, а в 1994 году было дано разрешение на включение в Программу еще 200 новых ключевых свидетелей. Данные цифры не включают членов семей свидетелей, на долю каждого из которых приходится в среднем 2,5 члена семьи. Ряд исследователей программы защиты в США выделяют ее недостатки. Во-первых, к ним относят ее дороговизну. Так, по самым скромным подсчетам, стоимость одного участника программы защиты совместно с семьей составляет порядка 150 тысяч долларов. Это при учете того факта, что с момента начала программы и до 2014 года через нее прошло 7 тысяч свидетелей и более 16 тысяч членов их семей. Вовторых, полная смена идентификационных данных участников программы

12

защиты способствует их последующему скрыванию от долговых обязательств и социальных служб1.

Создается впечатление, что задачи, поставленные перед ПОБС, выполняются. МС установила, что по 89 % делам, свидетелями по которым выступали участники программы, были вынесены обвинительные приговоры. Участники Программы не только совершенно свободно могут свидетельствовать против своих бывших сообщников, в большинстве случаев они продолжают вести нормальную жизнь законопослушных граждан. Это весьма значительное достижение, так как у 97 % таких свидетелей имеется убедительный послужной список на уголовном поприще. Некоторые из них все же возвращаются к преступной деятельности, но эта цифра колеблется в пределах от 17 до 23 %. Уровень рецидива среди участников программы составляет менее половины от уровня рецидива среди лиц, отбывших наказание в тюрьмах. Практика показывает, что к достоинствам Программы можно отнести и определенный реабилитационный эффект.

Особое внимание государственной власти к возможному оказанию давления на показания свидетелей или потерпевших подчеркивается выделением отдельной нормы права, содержащей перечень преступлений, направленных против свидетелей. Этот список преступлений предусмотрен Главой 73 (Воспрепятствование правосудию) Титула 18. В обеспечении безопасности агентов и свидетелей огромная роль принадлежит положениям ст.ст. 1512 и 1513 Титула 18 Свода законов США.

Так, статья 1512 (Оказание давления на свидетеля, потерпевшего или агента) запрещает оказывать давление посредством:

–убийства другого лица;

–запугивания или угроз в отношении иного лица;

–вводящего в заблуждение поведения;

–преднамеренного причинения беспокойства иному лицу;

–покушения на совершение любого из указанных выше деяний.

Для того чтобы быть признанным виновным в совершении преступления, состав которого описан в статье 1512, обвиняемый может и не знать, что преступление, расследованию или слушаниям которым он препятствовал, регулируется федеральным уголовным законом. Кроме того, тот факт, что свидетельские показания, предоставлению которых он пытался воспрепятствовать, являются недопустимыми, не может служить оправданием.

Нормы права, содержащиеся в указанной статье, регулируют проблемы обеспечения безопасности свидетелей, потерпевших или агентов до того, как они дадут показания или передадут информацию сотрудникам правоприменительных органов. Обвинению не нужно доказывать наличие

1 Журкина О. В. Сравнительный анализ государственной программы защиты свидетелей в России и США // Вестник Оренбургского государственного университета, 2014. № 4. С. 252.

13

дела в производстве суда или проведение расследования по делу на момент установления факта противоправного поведения.

Существование программы защиты участников уголовного судопроизводства позволило за более чем 40 лет защитить 19 тысяч человек. Из этого количества более 7 тысяч с измененными идентификационными данными в настоящее время проживают в разных уголках США. Примечательно, что ни один из участников защиты не был обнаружен криминалом и не подвергался повторному давлению или угрозам1. Правовое регулирование процесса осуществления государственной защиты лиц, оказывающих содействие уголовному судопроизводству, в различных странах имеет ряд характерных отличий. Так, если для стран континентальной правовой системы (ряд европейских государств) характерны процессуальные меры осуществления процедуры защиты участников уголовного судопроизводства, то в странах англосаксонской правовой системы такие формы работы, чаще всего, непроцессуальны2.

§ 2. История создания и развития механизма обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите в Великобритании

ВВеликобритании действует система защиты свидетелей, которой руководит Национальное агентство по борьбе с преступностью. Институциональная основа защиты свидетелей в ЕС варьируется в зависимости от государства – члена ЕС. На практике программы защиты свидетелей могут осуществляться на базе полицейских структур (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии). Программа защиты свидетелей в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, помимо

свидетелей, членов их семей и близких им людей, может включать и осведомителей, которые предоставили ценные данные о преступлении3.

ВСоединенном Королевстве Великобритании нет общенационального полицейского ведомства. Охраной правопорядка занимаются 43 региональных полицейских управления в Англии и Уэльсе, 8 – в Шотландии и 1 – в Северной Ирландии. Что касается защиты свидетелей, то в Шотландии эти функции в интересах всех восьми полицейских управлений выполняет Шотландское агентство по борьбе с преступностью и контролю над наркотиками. В Англии, Северной Ирландии и Уэльсе защита свидетелей обеспечивается на местном уровне, для этого и организованы специальные программы, в частности, на территориях Большого Лондона и Большого Манчестера, в Нортумбрии, Западном Йоркшире, Хэмпшире и

1Запорожец Е. В. Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства на примере опыта США // Научный журнал КубГАУ. 2014. № 99. С. 4.

2Епихин А. Ю., Мишин А. В. Указ. соч. С. 46–47.

3Кобец П. Н., Краснова К. А. Об опыте организации программ защиты свидетелей // Юридическая наука. 2015. № 1. С. 88.

14

Мерсисайде. Полицейские управления, не имеющие собственных программ защиты свидетелей, передоверяют эти функции управлениям соседних регионов.

ВСоединенном Королевстве Великобритании полиция может обеспечить защиту, переезд на новое место жительства и изменение фамилии лиц, давших свидетельские показания в уголовном процессе и предположительно находящихся в связи с этим в опасности. Закон 1984 г. о полиции и доказательствах по уголовным делам, дополненный Законом 1994 г. об уголовном правосудии и публичном порядке, расширил допустимость письменных показаний свидетелей.

Определенные меры по защите участников уголовного процесса принимаются и в ходе судебного разбирательства. В целях избежания огласки конфиденциальных сведений о личности свидетеля суд может попросить его дать анкетные данные и адрес места жительства в письменной форме. Также суд вправе своим решением запретить публикацию информации по уголовному делу, которая представляет опасность для участника процесса. Аналогичные меры предусмотрены и для соучастников преступления, согласившихся свидетельствовать против подсудимого.

В1988 году в Англии был принят Закон о защите жертв преступлений, содержащий жесткие условия сохранения в тайне конфиденциальных сведений о личности женщин, подвергнутых сексуальным насилиям. С 1992 года на законодательном уровне решен вопрос о допустимости в качестве доказательств видеоматериалов допроса свидетеля.

Согласно Закону «О действиях полиции по борьбе с серьезными видами организованной преступности» от 2005 года на общенациональном уровне подразделение по защите свидетелей организовано в Агентстве по борьбе с серьезными видами организованной преступности. Бюро по защите свидетелей, входящее в структуру Министерства внутренних дел Соединенного Королевства Великобритании, само по себе не выполняет оперативных функций, но оказывает подразделениям по защите свидетелей централизованную поддержку и различные услуги (например, по обеспечению защищаемых свидетелей социальным жильем, пособиями и медицинским обслуживанием). Бюро также служит единым контактным пунктом по вопросам переселения за рубеж и проведения международных операций.

Обязанности по применению мер безопасности в отношении защищаемых лиц в установленных законодательством Великобритании случаях возлагаются на сотрудников специальной Службы безопасности свидетелей (жертв преступлений). Они сопровождают свидетелей в судебные инстанции, информируют их о процессуальных решениях по делу, например, об освобождении обвиняемого под залог, а также консультируют по вопросам соблюдения мер безопасности. По аналогии с США в этой стране существует телефон помощи жертвам преступлений, по которому они мо-

15