Материал: 292

внутренних дел; двух судей или прокуроров; пяти экспертов по проблемам организованной преступности;

г) изменения личных данных подлежат утверждению Центральной службой защиты, несущей ответственность за осуществление мер защиты и обеспечение их соблюдения1.

Кроме того, раскаявшийся преступник и члены его семьи могут рассчитывать на хирургическую операцию по замене внешности, переселение за пределы Италии, материальную поддержку в период эмиграции.

Особое внимание необходимо обратить на положения закона, устанавливающие, что лица, сотрудничающие с правоохранительными органами и осужденные к лишению свободы, до включения их в программу защиты свидетелей должны отбыть не менее одной четверти назначенного срока наказания или, если они приговорены к пожизненному заключению, не менее 10 лет лишения свободы.

Таким образом, правовое обеспечение деятельности института государственной защиты Италии отличает стремление законодателя учитывать нравственную составляющую уголовного процесса и придерживаться баланса прав и обязанностей лиц, обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых изобличающие показания дает лицо, находящееся под защитой государства.

Дальнейшее свое развитие законодательство по защите участников уголовного процесса получило с принятием в Италии нового УПК 24 октября 1989 года, который пришел на смену старому, известному как кодекс Рокко, и действовавшему в течение 60 лет. 8 июля 1992 года в Итальянской Республике был принят Закон № 306 «О внесении срочных изменений в новый уголовно-процессуальный кодекс и мерах по борьбе с мафиозной преступностью». Данные документы закрепили систему мер защиты, направленных на защиту участников уголовного процесса, согласившихся сотрудничать с правоохранительными органами:

–личная охрана органом судебной полиции;

–смена места жительства или перевод из одного исправительного учреждения в другое;

–освобождение от уголовной ответственности или смягчение нака-

зания;

–использование временных документов прикрытия, обеспечение новыми личными документами с изменением общих анкетных данных.

При наличии серьезных и срочных обстоятельств, связанных с обеспечением безопасности, арестованное или задержанное лицо вправе находиться вне мест лишения свободы в течение периода, необходимого для разработки специальной программы защиты.

1Рекомендуемые виды практики в области защиты свидетелей при производстве по уголовным делам, касающимся организованной преступности // Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2008. С. 13–14.

36

Вышеуказанные меры могут быть также приняты к близким родственникам, совместно проживающим лицам и другим лицам, которые подвергаются серьезной и реальной опасности в связи с их особыми отношениями с защищаемыми участниками процесса.

Санкцию на применение указанных мероприятий дает главный прокурор округа. При принятии решения он учитывает серьезность и реальность опасности, которой подвергаются или могут подвергаться лица, сотрудничающие с правосудием. Кроме того, решение прокурора должно быть основано на том, какой вклад вносит или может внести защищаемый участник процесса.

В целях защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, допускается их отсутствие в зале судебного разбирательства, где происходит рассмотрение уголовного дела. Они могут давать свидетельские показания с помощью технических средств, находясь в других помещениях, обеспечивающих их безопасность.

Закон обязывает защищаемых лиц соблюдать предписанные им нормы безопасности и активно сотрудничать в плане обеспечения их охраны. В частности, они должны представлять соответствующим правоохранительным органам полные и подтвержденные сведения, связанные с их гражданским состоянием, семейным и имущественным положением, незаконченными уголовными гражданскими и административными процедурами и т. п.

Особое место в данном нормативном акте уделяется соблюдению строгого режима работы с документами, относящимися к принимаемым мерам защиты.

Указанные нововведения во многом способствовали тому, что сотрудничать с правосудием стали известные в стране преступники. Так, 20 мая 1996 года спецподразделением итальянской полиции «ANTIMAFIA» арестован один из самых опасных главарей сицилийской мафии Джованни Бруска. Он обвинялся в убийстве двадцати человек, а также прокурора Джованни Фальконе. Преступник согласился дать свидетельские показания против мафии, в связи с чем был освобожден из-под стражи и включен в список участников программы защиты свидетелей.

Вместе с тем в Италии еще существует масса проблем, связанных с обеспечением личной безопасности участников процесса. В качестве примера можно привести уголовное дело по обвинению бывшего премьера страны Андреотти. Против него свидетелем выступал известный Томазо Бушетта, которого вместе с женой и детьми спрятали подальше от Палермо и обеспечили круглосуточной охраной. Когда начались аресты сдаваемых Бучеттой «коллег», мафия нанесла ответный удар. За сравнительно короткий срок были вырезаны все его ближайшие родственники. Таким образом, клан Бушетта просто перестал существовать.

37

Впоследние годы отмечаются проблемы, связанные с финансированием программы защиты. И это несмотря на то, что ежегодно на ее реализацию выделяется более 10 000 миллионов лир.

Вто же время итальянские процессы все чаще подвергались критике

всвязи с сомнительной надежностью используемых свидетелей и неясностью движущих ими мотивов; появились утверждения о том, что в программе защиты свидетелей отсутствуют необходимая организованность и порядок. В ответ на это был проведен всесторонний пересмотр Законодательного декрета № 82 от 15 марта 1991 года, новый вариант которого вступил в силу в январе 2001 года. Одним из важнейших элементов пересмотренного декрета было создание в рамках программы защиты свидетелей специальной структуры для лиц, оказывающих помощь органам юстиции.

Законодательство о защите свидетелей в Италии в последние годы претерпевает значительные изменения. В 2017 году было разработано Положение о защите свидетелей правосудия, которое обобщило многие нор-

мативно-правовые положения, регламентирующие институт защиты свидетелей правосудия1. 6 февраля 2018 года были внесены изменения в «Положение о защите свидетелей правосудия». Основной новеллой явилось правило о разграничении в правовой защите свидетелей правосудия от лиц, содействующих осуществлению правосудия.

Взаконе предусматривается большой ряд изменений. Например, изменения, касающиеся «объема» мер защиты. Меры государственной защиты применяются не только в пользу свидетелей правосудия, но также в случае необходимости и для «других охраняемых». К ним могут быть отнесены лица, постоянно проживающие со свидетелем (в любом качестве), так и те, кто из-за отношений, которые они поддерживают с последним, подвергаются серьезной, текущей и конкретной опасности.

Дается новая редакция определения «свидетеля справедливости», под ним понимается лицо, которое:

– делает обоснованные заявления в уголовном процессе (ранее не требовалось обоснования заявлений), имеющие отношение к расследованию или судебному решению;

– располагает информацией о фактах преступной деятельности либо о свидетелях такой деятельности;

– не было признано виновным в совершении преступлений, связанных с теми, в отношении которых ведется расследование, и не получает выгоды от того, что было связано с уголовным преследованием, по которому он свидетельствует;

1 Положение о защите свидетелей правосудия (Disposizioni per la protezione dei testimoni di giustizia) от 6.02.2018. URL: http://www.studiolegaledesia.com/ wp-content/uploads/2018/02/disciplina_testimoni_di_giustizia.pdf (дата обращения : 27.12.2019).

38

–не является субъектом уже осуществляемой или инициированной в отношении его системы мер защиты;

–находится в ситуации серьезной, конкретной и существующей опасности, в отношении которой обычные меры защиты, принятые органами общественной безопасности, представляются недостаточными.

Опасная ситуация оценивается с точки зрения качества сделанных заявлений, характера преступления, состояния и степени уголовного судопроизводства, а также характеристик ожидаемой реакции отдельных лиц или преступных групп на предмет заявлений.

Изменения коснулись также мер государственной защиты. Таковых выделяются три группы:

–меры защиты (физические);

–меры экономической поддержки;

–меры по социальной и трудовой реинтеграции.

Отдельно решается вопрос о критериях выбора мер защиты, которые должны быть персонализированы и адаптированы к конкретному случаю. Такие меры не могут включать, кроме как временным и исключительным образом, уменьшение и утрату прав, которыми пользуется свидетель перед заявлениями. За исключением оправданных исключений в отношении безопасности, свидетелю должно быть гарантировано постоянство в месте проживания (нахождения) и продолжение обычной трудовой (жизненной) деятельности. Однако перевод в защищенное место и изменение личности свидетеля остаются исключительными мерами и применяются только тогда, когда другие формы защиты абсолютно не соответствуют степени опасности, и должны воспроизвести прежние условия жизни с учетом оценок, высказанных компетентными судебными органами и органами государственной безопасности. В любом случае свидетелю и другому защищаемому должно быть обеспечено «достойное существование».

В действующем законодательстве Италии указывается на ряд мер защиты, направленных на обеспечение безопасности свидетелей правосудия, других защищаемых лиц и их имущества, которые должны быть классифицированы в соответствии с текущей ситуацией и серьезностью опасности.

Эта статья объединяет в одном положении меры, уже предусмотренные указом 1991 года (пункты 4 и 5 статьи 13 Законодательного декрета № 8 1991 года) и министерским указом 161/2004, устраняя различие между мерами защиты, принятыми на местах проживания (нахождения), и те, которые приняты путем передачи в защищенное место (то есть текущая специальная программа защиты).

Система мер защиты включает в себя:

–меры наблюдения и защиты;

–технические меры по обеспечению безопасности домов, зданий и предприятий, принадлежащих охраняемым компаниям;

39

–меры безопасности для поездки в муниципалитет проживания или

вдругой муниципалитет;

–перевод в защищенное место;

–специальные методы хранения документации и сообщений информационной системы;

–изменение личных документов, выдача дополнительных докумен-

тов;

–изменение личных данных, гарантирующих их конфиденциаль-

ность.

Урегулированы меры экономической поддержки для всех свидетелей правосудия и других защищаемых лиц. Эти меры в настоящее время касаются только свидетеля, которому была предоставлена программа защиты с переводом в защищенное место. Положение исключает ссылку на обязательство гарантировать уровень жизни, который не ниже, чем до заявлений, при условии, что свидетелям правосудия гарантируется экономическое состояние, эквивалентное существовавшему ранее. По сравнению с действующим законодательством введены следующие новые меры экономической поддержки:

–четкое предоставление возмещения расходов, время от времени понесенных свидетелем или другими защищаемыми лицами как исключительное следствие специальных мер защиты;

–право на жилище, как указано, должно быть пригодно для обеспечения безопасности и достоинства свидетелей и других охраняемых лиц (в случае если невозможно использовать собственный дом или перемещены в защищенное место).

Регламентированы также сроки применения мер защиты. Так, максимальный срок в шесть лет установлен для специальных мер защиты (как для защиты, так и для экономической помощи и реинтеграции труда), установленных Центральной комиссией, без ущерба для периодических проверок на серьезность и своевременность опасности и на пригодность мер.

В том случае, если по окончании специальных мер защиты свидетели правосудия и другие защищенные лица не восстановят свою прежнюю трудовую деятельность или не смогут пользоваться своими собственными доходами, то защищаемым лицам предусматривается выплата государственных пособий.

Множество изменений внесено в порядок, регламентирующий деятельность государственных органов, непосредственно принимающих участие в обеспечении мер государственной защиты.

Кроме того, внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Италии, которые предоставляют свидетелям правосудия возможность быть заслушанными в ходе предварительного расследования. До изменений это предусматривалось только для стадии судебного разбирательства.

40