Материал: 292

родственников и близких лиц, если те выразили свое согласие и подходят соответствующим требованиям.

Основным условием включения лиц, содействующих уголовному судопроизводству, в систему программы охраны свидетеля является их добровольное согласие, исключая возможность давления или угроз, и не является охранным арестом. В противном случае организация мероприятий по их защите прекращается.

Кроме того, могут быть защищены в соответствии с настоящим Законом иждивенцы как самого свидетеля, так и его родственников или близких лиц, в отношении которых будут применены меры защиты. Действия по программе защиты могут быть прекращены, если угрозы не было или она нейтрализована. Если угроза защищаемого лица сохраняется, то меры защиты осуществляются в полном объеме, независимо от того прекращено уголовное дело или нет.

2-й параграф определяет «Органы, занимающиеся защитой свидетеля». В нем говорится о том, что защита свидетеля обеспечивается полицией. В соответствии с законом защита лица является обязанностью полиции или других органов, компетентных в соответствии с федеральным или государственным законодательством (служба защиты свидетелей, которая принимает решения по своему усмотрению). При взвешивании необходимо учитывать, в частности, серьезность преступления, степень опасности, права обвиняемого и последствия действий.

Правовым основанием для принятия мер безопасности и охраны свидетеля является совместное постановление следователя уголовной полиции и прокуратуры, которое направляется в координационный пункт охраны свидетелей. В основу этого документа должна быть положена информация подразделения полиции, проводящего расследование дела, о конкретных признаках опасности, а также о лице, которому необходима охрана.

Решения и действия соответствующих служб, принимаемые в связи с защитой свидетелей, должны быть документированы и засекречены. Они должны быть предоставлены прокурору по требованию. До окончания расследования по уголовному делу все решения, связанные с началом и прекращением программы защиты свидетелей, должны быть согласованы с прокурором. Прокуратура должна быть поставлена в известность, если свидетель выходит из программы.

3-й параграф «Обязанность о неразглашении тайны». Это касается тех лиц, которые занимаются защитой свидетелей. Они не имеют право самовольно раскрывать полученные им сведения о мерах защиты свидетелей даже с прекращением защиты свидетелей. Лица, не являющиеся должностными лицами, также обязаны не разглашать сведения, связанные с программой защиты.

26

4-й параграф «Использование персональных данных» дает право службе защиты свидетелей отказать в предоставлении информации о персональных данных лица, подлежащего защите, в той мере, в какой это необходимо для защиты свидетелей. Также государственные органы могут блокировать или не передавать персональные данные защищаемого лица по просьбе службы защиты свидетелей. Для запрашиваемого государственного органа обязательна оценка требуемой меры службой защиты свидетелей. Служба защиты свидетелей может потребовать от непубличных органов блокировать или не передавать личные данные защищаемого лица. При этом государственные и непубличные органы незамедлительно уведомляют службу защиты свидетелей о любом запросе на разглашение заблокированных или иначе определенных ею данных.

5-й параграф «Временное сокрытие идентичности свидетеля» устанавливает, что государственные органы могут по просьбе службы защиты свидетелей изготовить или временно изменить для лица, подлежащего защите, документы для создания или поддержания временно измененной личности (камуфляжные документы) с данными, предоставленными службой защиты свидетелей, а также обрабатывать измененные данные. Они должны выполнять просьбу, если не перевешивают противоречащие друг другу общественные интересы или достойные защиты интересы третьих лиц. Служба защиты свидетелей может потребовать действий аналогичного характера и от непубличных органов. Закон оговаривает тот факт, что удостоверения личности и паспорта не могут быть выданы лицам, не являющимся немцами исходя из смысла ст. 116 Основного закона ФРГ. Вместе с тем Закон о гражданском состоянии лица не позволяет сотрудникам Федерального управления криминальной полиции вносить изменения в регистрационные книги о рождении, браке и смерти человека. Согласно § 64 Закона о гражданском состоянии лица по требованию органов, осуществляющих защиту свидетеля, возможен только запрет на 3 года на выдачу персональных данных лица. Запрет может быть снова продлен по соответствующему ходатайству или прекращен в связи со смертью главного свидетеля.

Закон предоставляет свидетелю, получившему временную маскировочную идентификацию, право участвовать в любых правовых процессах под временно измененной личностью.

6-й параграф «Отмена мероприятий по защите свидетеля». Если защита свидетелей прекращается в целом или отдельные меры больше не требуются, то служба защиты свидетелей, принимая во внимание проблемы защиты свидетелей, информирует участвующих государственных и негосударственных органов, прекращая меры, принятые в соответствии с программой защиты.

7-й параграф «Правопритязания к третьим лицам» сообщает, что данный закон не затрагивает претензий охраняемого лица к третьим ли-

27

цам. Если в связи с мерами по защите свидетеля была прервана его работа с обязательной уплатой взносов в фонд социального страхования, то Закон позволяет в течение года после окончания уголовного процесса и снятия идентичности произвести оплату задним числом обязательных выплат, а также взносов в пенсионный фонд.

8-й параграф «Финансирование органов, занимающихся защитой свидетеля» определяет, что финансовое обеспечение предоставляется только в той степени, в которой это необходимо для защиты и может быть истребовано в случае предоставления на основании заведомо неверной информации.

9-й параграф «Правопритязания третьих лиц» содержит указание на то, что в случае претензий третьих лиц к охраняемому свидетелю, он должен сообщить об этом соответствующим службам защиты, которые должны предпринять меры, направленные на ограничение его доступности правопретензиям третьих лиц в интересах реализации мероприятий по программе защиты свидетеля.

10-й параграф «Защита свидетеля в юридических процессах» предоставляет лицу, включенному в программу защиты свидетеля, отказаться давать показания о своей новой личности, идентичности на любых юридических процессах, включая парламентские расследования, и имеет право выступать под новыми персональными данными.

11-й параграф «Защита свидетеля в случаях мер, связанных с лишением свободы» предоставляет службе, осуществляющей защиту свидетеля, принимать решения о лишении свободы по согласованию с руководителем соответствующего органа исполнения наказания.

Программа защиты свидетелей в Германии осуществляется силами бюро по защите свидетелей, учрежденных на федеральном уровне и на уровне каждой из земель. Во всех местных управлениях полиции, управлениях уголовной полиции федеральных земель и федеральном управлении уголовной полиции были созданы специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью.

Федеральный департамент уголовной полиции несет ответственность за защиту свидетелей по делам федерального значения и за координацию работы на национальном и международном уровнях, включая:

a) подготовку годового доклада о программе защиты свидетелей;

б) организацию и осуществление профессиональной подготовки и непрерывного обучения;

в) регулярное проведение конференций с участием директоров федеральных и земельных бюро по защите свидетелей;

г) сотрудничество между землями, федеральными учреждениями и зарубежными бюро;

28

д) международное сотрудничество1.

Группа по осуществлению федерального государственного проекта в области обеспечения качества защиты свидетелей, состоящая из директоров бюро по защите свидетелей семи федеральных земель и возглавляемая Федеральным департаментом уголовной полиции, создает условия для эффективного взаимодействия путем определения единой общенациональной процедуры допуска к участию в программе, составления стандартного набора требований в помощь практическим работникам, занимающимся защитой свидетелей, и выработки единого подхода к профессиональной подготовке и последующему обучению.

Наряду с Федеральным управлением криминальной полиции управления криминальной полиции земель имеют право включать свидетелей в программу защиты свидетеля и давать ему при необходимости новую «личность» с соответствующими документами и местом жительства.

Косновным мероприятиям по защите главного свидетеля относятся:

1.Защита идентификации.

2.Смена окружающей обстановки.

3.Финансовая поддержка (в том числе при смене профессии). Защита идентификации личности главного свидетеля заключается,

прежде всего, в строжайшей охране его персональных данных: в Германии, например, в службах, отвечающих на запросы о персональных данных человека, на соответствующих документах будет стоять запретительная надпись либо персональные данные вообще изымаются; возможно принятие новой идентичности, для чего создаются новые документы, такие как свидетельство о рождении, водительское удостоверение, в особых случаях создается и «легенда о жизненном пути», может быть сделано также свидетельство о смерти2.

Также принимаются необходимые меры с тем, чтобы предотвратить утечку информации о новой «личности» главного свидетеля, которая могла бы позволить идентифицировать в нем прежнее лицо. Чтобы предотвратить возможную идентификацию защищаемого лица не подлежит рассекречиванию также информация и о сотрудниках, осуществляющих меры защиты участников уголовного судопроизводства.

При высокой степени угрозы жизни главного свидетеля необходимо убрать его из привычного круга общения и поместить на период уголовного расследования в тайно охраняемую квартиру или отель. Если дело заканчивается осуждением обвиняемого, то и заканчивается угроза жизни главного свидетеля, в том случае, если она исходила непосредственно от

1Рекомендуемые виды практики в области защиты свидетелей при производстве по уголовным делам, касающимся организованной преступности // Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2008. С. 12–13.

2Беленько И. А. Главный свидетель (Закон о защите главного свидетеля в Германии) // Проблемы права. 2015. № 5. С. 146.

29

обвиняемого. В случаях с преступными бандами и ОПГ месть со стороны преступников возможна и через многие годы после суда, тогда главного свидетеля необходимо защищать в течение всей его жизни.

Смена окружающей обстановки предполагает не только смену места жительства, но и в необходимых случаях полный отказ лица, в отношении которого осуществляются меры защиты, от всех контактов с прежним окружением, включая близких родственников.

Службы, осуществляющие защиту, должны обеспечить охраняемому субъекту гарантированный контакт с лицом, ответственным за программу защиты свидетеля. Важное значение имеет установление доверительных отношений с защищаемым лицом и одновременно осуществление постоянного ненавязчивого контроля.

Включение свидетеля в программу защиты возлагает ответственность за обеспечение его безопасности на соответствующий пункт охраны, осуществляющий контроль за всеми контактами защищаемого лица за пределами следственных мероприятий. Вызов свидетеля в судебные и правоохранительные органы для участия в уголовном процессе также осуществляется через этот пункт.

Финансовая поддержка может быть оказана лицу в случае необходимости смены профессии в целях защиты его от возможности идентификации или организации им на новом месте собственного дела. Так, в 1977 году Фолькер Шпейтель – бывший член Фракции Красной Армии (RAF) был приговорен к трем годам и двум месяцам тюремного заключения за членство в террористической группе. Став одним из ключевых свидетелей обвинения, в сентябре 1979 г. он был освобожден и принят в программу защиты свидетеля Федерального управления криминальной полиции (ФРГ). Дважды Шпейтель был демаскирован, но ему создали новую «личность». Сначала Шпейтель был под другим именем перемещен в Бразилию, где управлял рекламным агентством. После возникновения опасности его открытия в Бразилии Шпейтель вернулся в Германию.

Конкретные данные о количестве свидетелей, участвующих в программе защиты свидетеля, Федеральным управлением криминальной полиции не публикуются в настоящее время из соображений безопасности свидетелей. Согласно данным Федерального управления криминальной полиции за 2006 год на территории Германии было 330 случаев, связанных с программой защиты свидетеля1.

Все предусмотренные законом мероприятия направлены, прежде всего, на защиту «главного свидетеля» (Kronzeuge), в том случае, когда его показания имеют реальное значение для разоблачения подсудимого. Реализация программы защиты главного свидетеля начинается еще до судебного разбирательства и дачи непосредственно показаний в суде.

1 Беленько И. А. Указ. соч. С. 146.

30