Материал: 292

гут в любое время обратиться с различными вопросами за содействием, выяснить, где отбывают наказание их обидчики, а также срок их освобождения.

Как правило, правом на участие в программе обладают сами свидетели, а также члены их семей и близкие им лица. В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в программу могут быть включены и осведомители. В некоторых случаях в Великобритании и Канаде под программу государственной защиты попадают должностные лица, осуществляющие противодействие преступности и занимающиеся опе- ративно-разыскной деятельностью, что по роду их профессии тоже может подвергаться давлению и угрозам со стороны криминальных преступных элементов1.

Таким образом, при включении в программу производится оценка критериев, которые являются общими для всех национальных законов:

1)расследование серьезных преступлений и судебное преследование виновных;

2)наличие серьезной угрозы жизни свидетеля и его близких родственников в связи с данным делом (угроза);

3)высокая вероятность претворения этой угрозы в жизнь (риск);

4)добровольность участия в программе;

5)пригодность свидетеля (личностные, психологические качества). Орган, осуществляющий меры безопасности, самостоятельно изби-

рает необходимые меры безопасности, предусмотренные Законом о государственной защите потерпевших, свидетелей, и определяет способы их применения. Затем этот орган информирует суд (судью), прокурора, начальника органа дознания, следователя, в производстве которых находится данное уголовное дело, об избранных мерах безопасности и т. д. Такая процедура существует в Великобритании, где защита свидетелей является одной из функций полиции, следователи могут подать ходатайство непосредственно в орган по защите свидетелей, который затем решает, включать ли свидетеля в программу.

Интересен факт, что практика государственной защиты в Великобритании применяется не только в отношении свидетелей и потерпевших, но и в отношении преступников, которым угрожают родственники потерпевшего. Около 17 % людей, которые попали под действие программы по защите свидетелей, снова возвращаются на дорогу преступности согласно данным, опубликованным Департаментом юстиции США. Процент рецидивов обычными преступниками, которые вышли на свободу, колеблется от 40–50 %.

1 Брусницын Л. В. Полномочия должностных лиц по обеспечению безопасности граждан, содействующих уголовному правосудию // Государство и право. 2012. № 9.

С. 53.

16

Действующее законодательство Великобритании допускает предоставление доказательств через видеоконференцсвязь и использование предварительных заявлений вместо показаний в суде. Законодательство предусматривает возможность сопровождения свидетелей в суде в отдельные залы ожидания для свидетелей. Он также препятствует раскрытию информации, оказывает финансовую помощь и психологическую поддержку при существующей координации между соответствующими государственными учреждениями.

Каждой названной страной были разработаны специальные меры для оказания помощи уязвимым и запуганным свидетелям. Эффективная защита свидетелей, жертв и лиц, оказывающих содействие правосудию, включает законодательные и практические меры для обеспечения того, чтобы свидетели могли говорить свободно.

В большинстве случаев процесс включения лица в программу защиты свидетелей достаточно сложный, т. к. меры, предусмотренные программами защиты свидетелей, по общему правилу должны применяться лишь в тех случаях, когда показания свидетеля имеют решающее значение для дела и угроза против свидетеля настолько серьезная, что защита и поддержка не могут быть обеспечены другими средствами.

Охрана безопасности и защита прав потерпевшего представляют собой важное направление деятельности законодателей и правоохранителей всех цивилизованных государств мира. Однако наиболее развитые системы охраны безопасности и защиты прав и законных интересов потерпевших и свидетелей преступления сложились в тех государствах, которые имеют давние правовые традиции и большой положительный опыт в этом деле.

В странах так называемой англосаксонской правовой системы (Великобритания, Ирландия) потерпевшие имеют статус ответственного свидетеля в собственном деле, а роль обвинителя принимают на себя соответствующие правоохранительные органы. Здесь следует оговорить, что не всегда, когда национальное уголовно-процессуальное законодательство предоставляет потерпевшим довольно пассивную роль в деле защиты своих нарушенных прав, жертвы преступлений остаются беззащитными. Дело в том, что, как отмечают некоторые правоведы, в этих случаях функцию обвинения ответственно берут на себя правоохранительные органы государства, которые осуществляют достаточно эффективную охрану безопасности потерпевших и свидетелей обвинения, равно как и защиту их личных и имущественных прав.

Согласно принципу состязательности сторон в уголовном судопроизводстве уголовно-процессуальное законодательство государств англосаксонской системы права предусматривает постоянное присутствие жертв и свидетелей преступлений до конца судебного рассмотрения уголовных дел.

17

Правоохранительные органы этих государств прекрасно осознают, что жертвам преступлений в ходе судебного разбирательства нередко приходится снова переживать стрессовые состояния, в которые они впадали в момент совершения против них того или иного насильственного преступления. Такие состояния жертв преступлений в зарубежной юридической литературе принято называть состояниями повторной виктимизации по-

терпевших (double victimization).

Вцелях морально-психологической поддержки и юридической подготовки жертв преступлений к нелегкой судебной процедуре эти государства создали специальные службы для оказания всесторонней помощи потерпевшим. Эти службы призваны гарантировать охрану безопасности потерпевших и свидетелей совершенного преступления, постоянно сопровождать их в течение всего хода уголовного судопроизводства. Более того,

всоответствии с пунктом «б» статьи 6 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью от 29 ноября 1985 года эти государства установили систему мер по учету личного мнения потерпевших на всех стадиях уголовного судопроизводства, особенно в тех случаях, когда дело непосредственно касается защиты их конституционных прав и удовлетворения их законных интересов.

К примеру, в Великобритании органы полиции вправе инициировать уголовные дела, допрашивать потерпевших и свидетелей обвинения и протоколировать их показания, а в случаях возможных сомнений по поводу достоверности фактов, изложенных потерпевшими или свидетелями преступления, полицейские имеют возможность давать показания суду в качестве свидетелей. В этих странах правоохранительные органы государства берут на себя основную ответственность за полное раскрытие совершаемых преступлений, установление лиц, виновных в совершении выявленных преступлений, охрану безопасности потерпевших и полное возмещение им причиненного ущерба.

Тем не менее, чтобы не создавать впечатления о пристрастности правоохранительных и судебных органов, которые потакают интересам потерпевших, действующее уголовно-процессуальное законодательство в этих государствах довольно жестко устанавливает четкие обязанности самих потерпевших явиться по первому вызову правоохранительных органов и давать правдивые показания в качестве свидетелей по вопросам, задаваемым не только стороной государственного обвинения, но и адвокатами обвиняемых и подсудимых.

В1990 году в Великобритании была опубликована Хартия жертвы, в которой подробно излагались права и обязанности потерпевших, а также обязанности соответствующих правоохранительных органов, которым вверено дело осуществления правосудия, оказания необходимой помощи потерпевшим и полной компенсации причиненного жертвам преступлений ущерба. Еще до принятия этой Хартии в 1988 году МВД Великобритании

18

выпустило для правоохранительных и местных органов власти и управления циркуляр для служебного пользования, в котором устанавливались меры по улучшению практики обращения с жертвами преступлений при расследовании их заявлений, своевременной компенсации причиненного им ущерба и предупреждении преступлений. В частности, расследующие дело сотрудники полиции обязывались вовремя сообщать потерпевшим свое полное имя, название, телефонные номера, почтовые и электронные адреса полицейского участка, а также постоянно держать заинтересованных в раскрытии преступления лиц в курсе всего уголовного судопроизводства. В этих нормативно-правовых документах правоохранительные органы и представители местной власти обязывались оперативно реагировать на сообщения потерпевших, уделять им должное внимание, учитывать их мнение и проявлять к их человеческому достоинству искреннее уважение1.

Как правило, полиция всегда должна стараться, чтобы удержаться от вмешательства в переговоры между потерпевшими и правонарушителями в целях улаживания возникшего между ними конфликта. Однако, если у потерпевших и свидетелей преступления имеются серьезные основания опасаться мести со стороны преступников, то полиция обязана занести в протокол их опасения и принять должные меры по предотвращению реальной и непосредственной угрозы в отношении потерпевших. Сами английские полицейские не без основания считают себя первыми защитниками потерпевших.

Что касается государственных обвинителей, то они в Англии еще до судебного слушания возбужденного уголовного дела подробно знакомятся со всеми материалами дела и личностью потерпевших, разбираются во всех обстоятельствах совершенного преступления и серьезно готовятся к поддержанию обвинения в предстоящем судопроизводстве с целью восстановления нарушенного публичного правопорядка, прав и законных интересов потерпевших. При этом они прекрасно осознают то, что для жертвы преступления важно не только своевременное получение материальной компенсации за нанесенный ей ущерб, но сам факт признания серьезности совершенного против нее преступления, особенно если оно носит насильственный и унижающий ее достоинство характер.

Следует заметить, что заботу о жертвах преступлений оказывают не только органы полиции, прокуратуры и суда, но и представители местных органов власти и управления, а также региональные пенитенциарные службы. Например, английские службы исполнения уголовного наказания и пробации (probation and parole system) имеют повседневную обязанность держать под своим постоянным контролем постпенитенциарное поведение бывших осужденных, выяснять, не обеспокоены ли потерпевшие условно-

1 Хартия жертв (The Charter of Victims of Crimes) / перевод с английского. Лон-

дон, 1992. С. 15.

19

досрочным освобождением преступника, нужно ли принять меры по ограничению места проживания и работы отбывшего наказание лица, особенно того, кто был освобожден из мест лишения свободы с испытательным сроком под надзором службы пробации.

Взаконодательстве Великобритании содержатся нормы, предусматривающие денежное вознаграждение лицам, сообщающим полиции цен-

ные данные о преступлении. При этом сообщившему лицу гарантируется полная анонимность1.

Механизм постоянного взаимодействия между потерпевшими и правоохранительными органами позволяет во многих случаях использовать в интересах осужденных меры, не связанные с лишением их свободы: институты отсрочки исполнения приговора и передачи виновного лица на поруки, особенно если осужденный деятельно раскаялся в своем деянии и примирился с потерпевшим, добровольно и своевременно возместил причиненный преступлением ущерб. Так что действующее английское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство предусматривает улучшения положения не только жертв преступлений, но и самих виновных в совершении преступления лиц – обвиняемых, подсудимых и осужденных. Все это, несомненно, является очевидным и существенным прогрессом в развитии уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной практики этой страны.

Вдекабре 2012 года было объявлено о создании первой в Великобритании службы защиты свидетелей. Новая служба была направлена на утверждение единого национального стандарта защиты свидетелей. Однако для более эффективного осуществления поставленных перед ней задач необходимо улучшить взаимодействие уже с существующими службами и скоординировать действия разных полицейских участков.

Свидетели и другие уязвимые люди, которым предоставлен статус защищенного лица в связи с реальной и непосредственной угрозой их жизни, получали расширенную защиту и поддержку по всей Великобритании. Новая британская служба защиты призвана оказывать поддержку тем, кто помогает привлечь преступников к ответственности путем:

– внедрения национальных стандартов качества;

– обеспечения лучшей координации между существующими фрагментированными услугами;

– содействия обмену разведданными между полицейскими силами и укрепления местных служб для создания последовательной и подотчетной службы.

Заместитель государственного секретаря по вопросам юстиции Хелен Грант высказалась по этому поводу: «Свидетели – это незамеченные

1 Мурадян А. А. Зарубежный опыт программ защиты свидетелей // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 6. С. 121.

20