Материал: 292

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «УФИМСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Ю. В. Бондаренко, П. А. Мухаметов

ИСТОРИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Учебное пособие

Уфа 2020

УДК 351.746.3(100)(091)(047.31)(075.8) ББК 67.401.133.1-1(3)я73-1

Б81

Рекомендовано к опубликованию редакционно-издательским советом Уфимского ЮИ МВД России

Рецензенты: кандидат юридических наук, доцент А. А. Удальцов (Санкт-Петербургский университет МВД России); И. М. Гаскаров (Отдел полиции № 3 Управления МВД России по г. Уфе)

Бондаренко, Ю. В.

Б81 История подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите в зарубежных странах : учебное пособие / Ю. В. Бондаренко, П. А. Мухаметов. – Уфа : Уфимский ЮИ МВД России, 2020. – 48 с. – Текст : непосредственный.

ISBN 978-5-7247-1028-2

В учебном пособии раскрываются основные этапы становления и функционирования подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите в зарубежных странах.

Предназначено для обучающихся образовательных организаций МВД России.

2

Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………...…… 4

ГЛАВА I. ИСТОРИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ В СТРАНАХ, ВХОДЯЩИХ В АНГЛОСАКСОНСКУЮ ПРАВОВУЮ СЕМЬЮ……………………….…...………….................... 7

§1. История создания и деятельности Службы федеральных марша-

лов США…………………………………………………………………… 7

§2. История создания и развития механизма обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите в Великобритании……….... 14 ГЛАВА II. ИСТОРИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ В СТРАНАХ, ВХОДЯЩИХ В РОМАНО-ГЕРМАНСКУЮ (КОНТИНЕНТАЛЬНУЮ) ПРАВОВУЮ СЕМЬЮ.…………………….. 23

§1. История организации и осуществления системы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Германии……….. 23

§2. История возникновения и развития механизма государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Италии………….. 33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………….…………………………… 42

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...…………….……... 44

3

ВВЕДЕНИЕ

Современные реалии таковы, что во всем мире сохраняется негативная тенденция роста преступности и увеличение количества преступлений, связанных с деятельностью организованных криминальных сообществ. Преступный мир находит новые и более изощренные формы противоправного противодействия правоохранительным органам, которыми пытаются воздействовать на должностных лиц (судей, прокуроров и следователей), включая в себя применение насилия, подкуп, высказывание угроз в адрес участников уголовного судопроизводства, способствующих раскрытию преступления и наказанию преступников.

В этих условиях особую актуальность приобретает проблема государственной защиты лиц, содействующих правосудию, и их близких. Она имеет как правовое, так и нравственное содержание. С одной стороны, закон обязывает выполнять служебные обязанности, поощряет осуществление общественного или гражданского долга, а с другой – практически отсутствуют механизмы реальной защиты от запугивания, угроз, насилия и других видов воздействия со стороны преступников.

Эффективная защита свидетелей является важным звеном в системе уголовного правосудия в борьбе с преступностью.

Программа защиты свидетелей служит многим целям. Традиционная защита свидетелей направлена на безопасность свидетеля. Однако опыт показывает, что люди не идут на сотрудничество с органами правосудия, если они не уверены в том, что государство защитит не только их права, но

иобеспечит личную безопасность их ближайшим родственникам. Для поддержания правопорядка в обществе крайне важно, чтобы свидетели могли давать показания в ходе судебного процесса или оказывать помощь следствию, не подвергаясь запугиванию и не опасаясь возмездия. Поэтому современная система государственной защиты, существующая во многих странах, позволяет обеспечить жертвам и свидетелям преступлений возможность участвовать в уголовном процессе с расчетом на то, что они и их семьи не будут подвергаться опасности, позволяя осуществить правосудие

инайти способ укрыться от криминала. Защита свидетелей создает пространство, куда люди могут обратиться за психологической помощью и восстановить контроль над своей жизнью.

Мероприятия, осуществляемые в рамках реализации программы защиты участников уголовного судопроизводства, представляют собой сложный как в организационном, так и правовом отношении комплекс специальных мер, направленных на обеспечение и защиту прав лиц, в отношении которых имеет место возникновение угрозы их конституционным правам и свободам в связи с их участием в уголовном судопроизводстве. Они вносят серьезные коррективы в образ жизни свидетеля, равно как и иных сопровождающих его лиц.

4

По этим причинам программа защиты свидетелей требует серьезной проработки его законодательной базы. На сегодняшний день во многих странах принимаются законы или проводится политика, согласно которым свидетели получают защиту, если их сотрудничество с правоохранительными органами или показания на суде могут повлечь за собой угрозу их жизни или жизни их родственников. В этой связи разработка и совершенствование института государственной защиты участников уголовного процесса и правовой составляющей механизма обеспечения безопасности невозможны без учета опыта зарубежных стран, где уже создана и успешно реализуется единообразная, стройная и эффективная правовая система защиты рассматриваемой категории лиц. Анализ показывает, что многие зарубежные страны, например, США, Италия, Франция, Германия, значительно опередили Россию в нормативно-правовом регулировании института государственной защиты участников уголовного процесса. В этих странах система государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса успешно реализуется уже несколько десятилетий.

Разработаны и международные стандарты в области обеспечения защиты указанной категории лиц. Советом ЕС принят ряд правовых документов, регулирующих положение участников уголовного судопроизводства. В частности, Комитетом министров Совета ЕС на 387 заседании заместителей министров в 1985 г. приняты Рекомендации о положении потерпевшего в рамках уголовного права и уголовного процесса, Комитетом министров Совета ЕС в 1997 г. – Рекомендации по вопросу запугивания свидетелей и обеспечения прав защиты.

Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция 55/25 от 15 ноября 2000 г., приложение I) была принята Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, где говорится о том, что государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения эффективной защиты от мести или запугивания в отношении свидетелей, которые дают показания по делам, касающимся транснациональной организованной преступности (ст. 24)1.

В 2008 году Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности закрепило ряд принципов в области реализации программ защиты свидетелей в документе «Рекомендуемые виды практики в области защиты свидетелей при производстве по уголовным делам, касающимся организованной преступности».

О защите потерпевших и/или свидетелей также прямо говорится в протоколах к Конвенции об организованной преступности и, в частности, в Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно

1 Рекомендуемые виды практики в области защиты свидетелей при производстве по уголовным делам, касающимся организованной преступности // Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2008. С. 1.

5