Материал: 271

Всвязи с этим деятельность УГИБДД по повышению уровня дисциплины личного состава и контролю за соблюдением сотрудниками законности на протяжении ряда последних лет является приоритетным направлением и осуществляется в соответствии с теми задачами, которые определены Министерством внутренних дел РФ и руководством УМВД субъектов.

Проведенное исследование показало, что основными причинами, способствующими совершению правонарушений сотрудниками ГИБДД, являются:

−ненадлежащий контроль за деятельность подчиненных сотрудников со стороны руководителей подразделений;

−недостаточная организующая роль руководителей в профилактике предупреждении правонарушений;

−формализм и бездеятельность руководителей среднего звена;

−личная недисциплинированность и низкий уровень правового сознания сотрудников, пренебрежение ими установленных правил и норм поведения.

Формы проявления деформированного правосознания в сфере профессиональной деятельности могут быть самыми различными, начиная от внутреннего несогласия с действующим законодательством до совершения умышленных преступлений.

Это может быть формальное отношение к выполнению возложенных обязанностей, подмена делового подхода псевдоактивностью, произвольное толкование закона, подмена правовых норм, корпоративными, несоблюдение правовых предписаний, нарушение прав человека.

Анализ материалов проверок деятельности дорожно-патрульной службы показал, что зачастую во время несения службы инспектора ДПС не в полной мере выполняют возложенные на них обязанности. Как правило, подавляющее большинство правонарушений, допущенных инспекторами ДПС, совершаются по причине бесконтрольности со стороны их непосредственных командиров.

Не всегда выполняются требования Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 186 дсп, в части организации гласных и скрытых проверок за несением службы инспекторами ДПС.

Вэтой связи можно прийти к выводу, что снижение требований в вопросах профессионализма приводят к допущению сотрудниками ГИБДД нарушений требований нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность ГИБДД и требований административного законодательства.

Анализ обращений граждан на действия сотрудников ГИБДД показал, что больше всего, примерно 74 % обращений, были связаны с некор-

26

ректным поведением сотрудников ГИБДД с участниками дорожного движения, примерно 20 % обращений были связаны с необоснованным привлечением к административной ответственности.

При этом необходимо отметить, что в ходе проводимых проверок по жалобам граждан примерно в четверти случаев указанные в обращении сведения не находят своего подтверждения.

Безусловно, достаточно жесткие требования к состоянию служебной и дорожно-транспортной дисциплины, недопущению фактов нарушения Правил дорожного движения, повышению культуры и вежливости на дорогах со стороны сотрудников ГИБДД, предъявляются УМВД России по субъектам, МВД России и ГУБДД МВД России. Вместе с тем, ряд сотрудников игнорируют предъявляемые требования.

Достаточно распространенными нарушениями со стороны сотрудников ГИБДД является нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Необходимо отметить, что нарушения сотрудники ГИБДД допускают как на личном, так и на служебном транспорте.

Обобщая структуру нарушений КоАП РФ со стороны сотрудников ГИБДД, можно отметить, что она складывается из следующих основных составов, допущенных сотрудниками, в том числе по основаниям:

1)ст. 12.8 КоАП РФ (управление т/с водителем, находящимся в состоянии опьянения) – 0,6 %;

2)ст. 12.9 КоАП РФ (превышение установленной скорости движе-

ния) – 59,9 %;

3)ст. 12.16 КоАП РФ (несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги) – 4 %;

4)ст. 12.20 КоАП РФ (нарушение правил пользования внешними световыми приборами) – 2,9%;

5)ст. 12.18 КоАП РФ (непредоставление преимущества в движении пешеходам) – 1,3%;

6)ст. 12.3 КоАП РФ (управление т/с водителем, не имеющим при себе документов) – 1%;

7)ст. 12.19 КоАП РФ (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств) – 2%;

8)ст. 12.12 КоАП РФ (проезд на запрещающий сигнал светофо-

ра) – 86 %;

9)ст. 12.5 КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена) – 16,7 %;

10)ст. 12.6 КоАП РФ (нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов) – 8,5 %;

11)ст. 12.14 КоАП РФ (нарушение правил маневрирования) – 0,3 %;

27

12)ст. 12.26 КоАП РФ (невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения) – 0,6 %;

13)ст. 12.29 КоАП РФ (нарушение правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движе-

ния) – 0,9 %;

14)ст. 12.25 КоАП РФ (невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства) – 0,4 %;

15)ст. 12.37 (несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств) – 0,6 %;

16)ст. 12.15 КоАП РФ (нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона) – 1 %;

17)ст. 12.36.1 КоАП РФ (нарушение правил пользования телефоном водителем транспортного средства) – 0,6 %;

18)ст. 12.2 КоАП РФ (государственные регистрационные знаки) – 0,4 %; иные нарушения – 2,3 %.

Говоря о направлениях преодоления правовой деформации сотруд-

ников ГИБДД, можно отметить, что сегодня в их качестве могут быт ь использованы: нравственно-правовое воспитание; профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации; проведение различного рода научных конференций; оздоровление межличностных отношений в рабочем коллективе; совершенствование взаимодействия сотрудников органов внутренних дел со средствами массовой информации, дальнейшее развитие принципа открытости деятельности сотрудников органов внутренних дел.

28

2. ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СРЕДИ ЛИЧНОГО СОСТАВА СОТРУДНИКОВ ГИБДД

Транспорт и право диалектически взаимосвязаны и это проявляется во взаимосвязи его развития и совершенствования правового регулирования сферы его использования.

С распространением транспортных средств государство стало проводить политику, которая призвана была удовлетворить потребности общества, с помощью издания нормативных правовых актов. Общество формулирует задачи, а государство разрабатывает и реализует пути их реализации.

Не потеряли актуальности слова В.И. Ленина, который считал, что любое явление нужно изучать всесторонне. «Чтобы действительно знать предмет, надо охватить, изучить все его стороны, все связи и опосредования. Мы никогда не достигнем этого полностью, но требование всесторонности предостережет нас от ошибок и от омертвения»21.

Одним из революционных мероприятий, обозначенных в июлеавгусте 1917 г. на VI съезде РСДРП (б) была национализация транспорта. На октябрь 1917 г., заводы, строительство которых начиналось еще в 1915 г., не были построены полностью. Источником пополнения автопарка являлся импорт транспортных средств. Ремонтные базы как и дорожная ситуация находились в ужасающем состоянии. Таким образом, основная нагрузка по развитию отрасли автомобилестроения и правового регулирования деятельности, в которой используется автомобиль выпала на органы советской власти.

На местах партийные организации и Советы создавали вооруженные формирования трудящихся:

−специальные отряды охраны;

−отряды порядка и охраны;

−охранные, рабочие, крестьянские дружины;

−охранные команды.

В организационном плане они представляли собой объединения трудящихся. Сфера их деятельности помимо обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов предусматривала широкие функции по укреплению советской власти и поддержанию революционного порядка. Решение о создании органов охраны общественного порядка было связано с «неотложностью задач по восстановлению транспорта, налаживания ре-

21 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 42. С. 290.

29

гулярного снабжения рабочих продовольствием и созданию Красной Армии»22.

Первым шагом в этом направлении стало образование Народного комиссариата внутренних дел (НКВД), который 10 ноября 1917 г. издал Постановление «О рабочей милиции»23. С первых дней своего существования ее сотрудники включились в поддержание безопасности движения транспортных средств и пешеходов на улицах городов. Создание новых органов шло под руководством партийных и советских организаций, которые руководствовались Инструкцией РСДРП (б). Состав милиции на местах подбирался с учетом рекомендаций партийных организаций и Советов.

В первые годы советской власти воспитательную работу проводили партийные организации в органах власти и на предприятиях. Так, большевики автомобильного завода в Московско-революционном комитете образовали автомобильный отдел.

Центральным органом национализации транспорта был ВСНХ. На местах действовали районные (областные) и местные Советы народного хозяйства (Положение ВСНХ от 23 декабря 1917 г.). При ВСНХ был образован Комгосоор24 и в его составе Упшос.

Промышленность Орловской губернии нуждалась в управлении и в феврале 1918 г. были созданы губернский и уездные Советы народного хозяйства. Губернский совнархоз состоял из 28 отделов, что соответствовало направлениям хозяйственной деятельности губернии. В его составе находился автотранспортный отдел25. В подчинении Совнархозов находились уездные и городские Советы рабочего контроля. Они ведали управлением органов рабочего контроля на промышленных, торговых, кооперативных, сельскохозяйственных предприятиях.

Воспитательная работа находилась в руках коммунистов. Они направлялись в военно-дорожные организации, где формировали ячейки коммунистов и сочувствующих РКП (б). Партийная и профсоюзная организации вели политико-воспитательную работу, результаты которой позволяли исполнять задания в тяжелейших условиях. «… Приходилось работать на старых и изношенных автомобилях и мотоциклах… выполнять важную и ответственную работу – обеспечивать перевозками начальству-

22Рассказы о партии. Изд. 2-е М., 1977. Т. 1. С. 356.

23О рабочей милиции: постановление НКВД РСФСР // Собр. узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1917. № 1.

24СУ РСФСР. 1918. № 35. С. 469.

25ГА ОО. Ф. 305. Оп. 1. Д. 45. Л. 7.

30