Материал: 271

ющий состав не только по Москве, но и по фронтовым дорогам. Водители демонстрировали выдержку и сознательность»26.

На VIII съезде РКП (б) была принята программа партия, которая содержала положения о развитии автомобильного транспорта и обеспечении безопасности дорожного движения. Это положение было отражено в правовых актах органов власти. Например, в Положении об автомобильной инспекции в городе Москве27. Партийные организации проводили конференции, на которых обсуждались вопросы деятельности милиции в связи с тяжелым положением транспорта. Одна из них прошла в Москве. По ее окончании была составлена резолюция «об энергичном и сознательном содействии к действительному проведению в жизнь декретов и распоряжений Советской власти»28.

Трудящимся в сфере дорожного строительства и восстановлении автомобильного транспорта отводилась большая роль. В 1919 г. были образованы профессиональные союзы строительных и транспортных рабочих, избраны их Центральные Комитеты, созданы коммунистические фракции29. Уже в январе 1920 г. коллектив АМО под руководством партийной ячейки приступил к изготовлению двигателей к первым советским танкам.

Письмо ЦК РКП (Б) от 21 апреля 1920 г. «О работе м илиции» обязало партийные организации проводить политико-просветительскую работу среди работников милиции30.

Партийная работа была неотъемлемой частью деятельности местных организаций. Для усиления ее в Советах независимо от уровня, в профсоюзах создавались ячейки коммунистической партии, что способствовало укреплению ее авторитета и власти среди населения.

Впериод 1917–1920 гг. проводились планомерные преобразования в органах государственной власти в пределах страны. Основное внимание уделялось формированию центральных и местных учреждений управления автотранспортной системы, строительству дорог и мостов. Вопросы регулирования дорожного движения были второстепенны, но те отдельные нормативные акты в этой области уже тогда заложили основы будущих правил.

Впериод с 1920–1924 гг. по мере освобождения районов страны от интервентов возникала необходимость создания дорожных организаций. Их образованием руководили партийные и советские органы.

26 Ордена Красной звезды автомобильной базе Министерства обороны СССР за 50 лет. Вспоминания ветеранов. М., 1968. С. 16, 25.

27ЦГАМО. Ф. 66. Оп. 14. Д. 8. Лл. 60-63.

28Коммунистический труд. 1920. 26 марта.

29ЦПА ИМЛ. Ф. 102. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.

30Известия ЦК РКП (б). 1920. 2 марта.

31

Советы, Центральное управление местного транспорта НКПС и НКВД, руководившие советской милицией, органами автомобильного транспорта в сфере обеспечения дорожного движения в период 1921– 1925 гг. подверглись совершенствованию, включая формы и методы их работы. Эти преобразования предусматривали организацию твердого правопорядка и соблюдение законности, регламентацию автотранспортной системы государства.

Всероссийский съезд работников местного транспорта признал его самостоятельной отраслью народного хозяйства и определил задачи развития. Партийные и советские организации уделяли внимание восстановлению местного транспорта. Так, в Орловской губернии был разработан и утвержден проект организации управления местным транспортом31. Примечательно, что данный документ подготовлен до принятия постановления о создании Центрального управления местного транспорта (ЦУМТ).

19–22 декабря 1921 г. состоялась XI Всероссийская конференция РКП (б), где обсуждались вопросы социалистической законности во всех органах государственной власти и в первую очередь именно в тех, которые непосредственно взаимодействуют с населением – это, прежде всего, советская милиция и автотранспортные учреждения.

Положительно на деятельности сотрудников и предприятий в транспортной сфере отражались встречи с видными представителями партии, обсуждение на заседаниях партии отчетов партийных ячеек автопредприятий, милиции. В октябре 1922 г. коллектив автозавода встретился с М.И. Калининым. В январе 1923 г. на заседании Ярославского Губкома РКП (б) был заслушан отчет партячейки авторемонтного предприятия.

Решения съездов партии РКП (б) лежали в основе последующих преобразований в государстве. Так, после XI и XII съездов было принято решение о развитии печатного дела, что поспособствовало началу издания журнала «Мотор». В апреле 1924 г. перед Московским автозаводом была поставлена задача по выпуску десяти автомобилей. Партийная ячейка контролировала производство, что способствовало выполнению обязательства. В этот период увеличилось количество коммунистов, и выпущенные автомобили были продемонстрированы на Красной площади. Это событие ознаменовало рождение советского автомобилестроения.

РКП (б) отмечала необходимость соблюдения социалистической законности сотрудниками милиции и гражданами.

Местные партийные и советские органы постоянно контролировали обеспечение дорожного движения милицией. Последняя взаимодействовала с органами автомобильного транспорта путем проведения совместных

31 Отчет Губернского экономического совещания. Орел, 1921. С. 146–147.

32

проверок знаний водителем материальной части автомототранспорта и правил движения по улицам.

Сотрудничество партии и милиции выражалось в укреплении рядов последней за счет привлечения коммунистов в ходе проведения мобилизации. В конце 1921 г. партийная прослойка в милиции РСФСР составляла 7,6 %. К подразделениям, осуществлявшим воспитательную работу в милиции, относились политсекретариаты, комиссары и политруки. Опыт их деятельности был обобщен в октябре 1921 г., что позволило сформулировать задачи воспитания личного состава милиции. Главное – это человек. Партия и правительство должны были уделять большее внимание подбору, расстановке, воспитанию и обучению как новых, так и действующих сотрудников. В июле 1923 г. политсекритариаты заменили политинструкторы по работе среди милиции при губернских комитетах партии32.

Идейно-воспитательная работа осуществлялась через печатные издания. В них публиковали статьи, материал которых затрагивал профессиональную сторону деятельности советского милиционера. Это были такие издания как «Рабоче-крестьянская милиция», «Известия административного отдела Моссовета», «Административный вестник».

Деятельность милиции по организации и обеспечению дорожного движения в период восстановления народного хозяйства (1921–1925 гг.) была направлена на дальнейшее совершенствование ее организационноправового обеспечения, поиск новых форм работы и взаимодействия советской милиции и органов транспорта в исследуемой сфере. В указанный период партия и правительство проявляли внимание к проблеме дорожного движения, что отчасти обусловило расширение административных функций органов, ответственных за организацию, обеспечение и соблюдение дорожного движения.

Для периода индустриализации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения были характерны следующие недостатки

(1926–1929 гг.):

−отсутствие специального аппарата по регулированию уличного движения;

−слабое изучение потоков движения;

−недостаточный надзор за эксплуатацией автотранспорта;

−низкий уровень применения технических средств регулирования;

−неудовлетворительный надзор за состоянием дорог;

−отсутствие правильного технического подтверждения причин ава-

рий;

−неосведомленность пешеходов о правилах уличного движения;

32 Известия ЦК РКП (б). 1923. № 1. С. 7–8.

33

−мало опытность в регулировании уличного движения;

−слабая пропаганда в СМИ;

−недостатки в отчетности и обучении сотрудников милиции правилам уличного движения33.

Их устранение осуществлялось в двух направлениях: первое – сосредоточение функции обеспечения безопасности дорожного движения в милиции и второе – постоянное совершенствование органов автомобильного транспорта с учетом возраставшей автомобилизации.

Постановление Президиума ЦК ВКП (б) и коллегии Наркомата РКИ от 22 июня 1928 г. расширило сеть учебных заведений по подготовке и переподготовке работников милиции, так как вопросы обучения имели важное значение, которое сохранилось до настоящего времени. Уделялось внимание подготовке и переподготовке младшего начальствующего состава милиции на курсах краевых, областных и губернских административ-

ных отделов. Согласно приказу начальника милиции РСФСР от 6 октября 1928 г.34 открывались трех месячные курсы, позднее были организованы

четырех месячные подготовительные курсы для поступающих в милицию (Приказ начальника милиции от 23 октября 1928 г.35).

Партийные, советские, профсоюзные организации местного транспорта и советской милиции укрепляли дисциплину в соответствии с письмом ЦК РКП (б) от 21 февраля 1929 г. «О поднятии трудовой дисциплины». Повышению дисциплины и улучшению несения службы способствовало внедрение социалистических соревнований и привлечение трудящихся путем организации обществ содействия.

Период 1926–1929 гг. связан с возрастанием требований к органам, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Деятельность партийных и советских органов в указанной сфере шла по двум направлениям – постепенное сосредоточение функций управления дорожным движением в органах милиции и совершенствование работы органов автотранспорта в условиях развертывания автомобилизации.

За предыдущие годы к 1929 г. сложились определенные предпосылки для организационно-правового совершенствования милиции и органов автомобильного транспорта.

При административных отделах и отделениях РСФСР образовывались приемно-испытательные комиссии по проверке знаний и определению годности кандидатов на службу в милицию. Членами комиссии были

33ЦГАМО. Ф. 4557. Оп. 8. Д. 408. Лл. 148–152.

34Бюллетень НКВД РСФСР. 1923. № 37. С. 770.

35Бюллетень НКВД РСФСР. 1923. № 39. С. 809.

34

представители местных партийных и профсоюзных организаций, горсоветов и военного ведомства.

Безопасность дорожного движения достигалась долгим и упорным трудом. Руководство партии и правительства активно претворяло в жизнь предложения, направленные на совершенствование исследуемой сферы. Успех любой деятельности невозможен без вклада отдельных сотрудников. Они активно участвовали в различных профессиональных конкурсах, осуществляли пропаганду, выполнение их должностных обязанностей носило образцовый характер.

Многие преобразования милиции, как вчера, так и сегодня связаны с чисткой ее рядов. По мнению партийных и советских организаций это способствовало удалению из милиции и органов по урегулированию дорожного движения чуждых, обюрократившихся и коррупционных элементов. Процент увольняемых в отдельных регионах достигал 10 %36.

Восстановление политико-административного аппарата в милиции и органах, обеспечивающих безопасность дорожного движения должно было способствовать укреплению дисциплины.

Проблема неправильного использования и хищнического отношения к автотранспорту вызвало необходимость создания нового органа – Государственная автомобильная инспекция. Постановление СНК СССР от 23 июля 1935 г. утвердила ее правовой статус и указала, что в союзных и автономных республиках, краях и областях, городах Москве и Ленинграде функционирует институт уполномоченных ГАИ, а в районах – госавтоинспекторов.

Упорядочению работы автотранспорта, совершенствованию уличнодорожной сети, обеспечению безопасности дорожного движения способствовало направление опытных работников-коммунистов автотранспортных служб в Госавтоинспекции.

В 1933–1937 гг. дорожное и шоссейное строительство, автомобилизация осуществлялись более быстрыми темпами, чем в предыдущие годы и по сравнению с другими отраслями. Важным событием периода стало создание Государственной автомобильной инспекции. ГАИ, функционируя совместно с отделами регулирования уличного движения, осуществляли широкие функции по организации и обеспечению безопасности дорожного движения и пропаганду.

Укрепление идеологической и политико-воспитательной работы среди сотрудников милиции и формирование дисциплины и социалистической законности было одним из основных направлений Коммунистической партии и Советского правительства в сфере организации дорожного дви-

36 Бюллетень НКВД РСФСР. 1930. № 23. С. 462.

35