Материал: 271

1. ПРОБЛЕМЫ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД

Категория законности разрабатывается в научном сообществе довольно давно и, казалось бы, изучена более чем детально. Однако единства мнений по поводу ее определения добиться так и не удалось. Существуют различные мнения по поводу сущности законности, ее принципов, роли и места в жизни общества и различных сферах деятельности.

Законность представляет собой один из столпов не только юридической науки, но и общественной жизни, а ее уровень и состояние выступают в качестве главных критериев оценки правовой действительности.

Само право выступает объективным фактором жизни социума, причем реальность права выражается не только в том, что оно формально закреплено в различных по юридической силе нормативных актах, а в том, что право выражает общую согласованную волю государства и людей, живущих в нем, в том, что оно не принижает индивидуальный интерес, а согласует его с интересом всего общества, воплощаясь в правовых отношениях. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Именно эта сторона права, связанная с жизнью закона, его действенностью, и характеризуется понятием «законность».

Законность является комплексной категорией, которая аккумулирует в себе все проявления права, и, в этой связи ее содержание представляется возможным рассмотреть в триединстве следующих аспектов:

−как «правовой» характер общественной жизни;

−как непререкаемое требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами;

−как требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола.

Таким образом, законность пронизывает деятельность всех субъектов, реализующих право, а также деятельностью органов государства, которые создают право, реализуют право и защищают его.

Вопросам, связанным с пониманием законности, посвящали свои работы философы, юристы, социологи, политологи. Законность относится к вневременным категориям. Еще Аристотель считал законность признаком наилучшей государственной формы – политии, а Платон предрекал скорую гибель государства, где законы не имеют силы. По мнению Платона, законы должны пронизывать все стороны общественной жизни – брак, религию, государственное управление. Попытки внести изменения в закон должны караться смертной казнью, но само существование законов и суть законности – это достижение общего блага.

6

Джон Локк законность во многом ассоциирует со свободой, называя последнюю жизнью в соответствии с законом. Близкую Дж. Локку позицию занимает и Томас Гоббс, выступающий за единство государства и права, власти и закона, что позволяет достигнуть в обществе мира и согласия.

Одну из главнейших ролей права в жизни государства отводил Н. Макиавелли, отмечая, что «Учредителю и законодателю республики необходимо предполагать, что люди всегда злы и всегда склонны обнаруживать свою испорченность… Люди поступают хорошо только по необходимости… как только они могут действовать по произволу, немедленно возникают всевозможные смуты и беспорядки…Голод и нужда делают людей искусными, а законы – добрыми. Где дело хорошо само по себе, безо всякого закона, там закон не нужен, но если нет доброго расположения, необходим закон».

Во второй половине XX века в нашей стране понимание законности было связано с преимущественно позитивистским догматическим (фор- мально-юридическим) подходом. Так, К.Ф. Гуценко писал, что «законностью принято считать неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных нормативных актов всеми государственными и общественными учреждениями и организациями, должностными лицами, гражданами».

Ф.М. Раянов под законностью понимает юридическую категорию, которая означает сложившееся отношение в том или ином государствообразующем обществе к законам и к претворению требований законов в жизнь. Проанализировав данное определение можно сказать, что Ф.М. Раянов отдает предпочтение не столько строгому соблюдению законов, сколько отношению со стороны общества, людей к законам, их роли в общественной жизни1.

Довольно широкое, но, в то же время четкое определение законности представлено у М.Н. Марченко: «Законность является совокупностью многообразных, но одноплановых требований, связанных с отношением к законам и проведению их в жизнь: точное и неуклонное соблюдение законов всеми, кому они адресованы; соблюдение иерархии законов и иных норма-

тивных актов; никто не может отменить закон, кроме органа, который его издал»2.

В свою очередь В.Т. Батычко говорит о том, что нельзя подходить к единому пониманию «законности», поскольку это понятие имеет довольно широкую трактовку – это и условие жизни государственно-организованно-

1 Законность: понятие и принципы. Дискуссионные вопросы законности [Электронный ресурс]. URL: http://jurkom74.ru (дата обращения: 31.10.2019).

2 Марченко М.Н. Теория государства и права. Изд. 2, переработанное и дополненное. М.: Проспект, МГУ им. Ломоносова, 2016. С. 168.

7

го общества; принцип самого права, заключающийся в требовании соблюдения его норм, законов и подзаконных актов субъектами, к которым они адресованы3.

Ю.О. Тюсова в своей работе использует следующее определение законности: законность представляет собой политико-правовой режим или принцип реального действия права в государстве, при котором государственные органы, должностные лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы4.

В.К. Бабаев под законность предлагает понимать идею, которая заключается в реальном выражении права в законодательстве5.

Законность в понимании В.С. Нерсесянца является точным и неуклонным соблюдением и исполнением требований правового закона всеми субъектами права6.

Также в качестве законности рассматривают соответствие деятельности участников общественных отношений требованиям закона, а также существование при этом законосообразности поведения субъектов права7.

В.С. Бялт и С.Н. Трипутин считают, что под законностью можно понимать принцип, метод и режим строгого неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми субъектами правоотношений. В этом контексте принципом является основополагающая идея самого права соблюдать и исполнять правовые нормы всеми адресатами. Метод понимается как способ реализации государственной власти. Режимом считается состояние в обществе, которое характеризуется исполнением и соблюдением правовых предписаний большей частью субъектов права8.

Рассмотрение законности именно в демократическом аспекте изложено у А.А. Иванова: «законность, как политико-правовой режим демократического государства, предполагает такой образ взаимоотношений органов государства с населением, при котором поведение строится на основе закона, обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне, а

3Батычко В.Т. Теория государства и права в вопросах и ответах. Таганрог: ТРТУ, 2005. С. 45.

4Тюсова Ю.О. Проблемы законности и правопорядка в современной России // Законность и правопорядок в современном обществе. 2015. № 25. С. 145.

5Теория государства и права: учебник для бакалавров / под ред. В.К. Бабаева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. С. 127.

6Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник. М.: Норма; ИНФРА-М,

2014. С. 112.

7 Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. 6-е изд., дополн. СПб.: Из-

дательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2001. С. 15.

8 Бялт В.С., Трипутин С.Н. Законность и правопорядок в органах внутренних дел: тео- ретико-правовой аспект // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 3. С. 20.

8

юридическая обязанность за неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения властвующего или подчиненного субъекта»9.

Таким образом, можно прийти к выводу о том, что законность в ы- ступает в качестве специфического условия жизни, правовой атмосферы, политико-правового режима, который необходим обществу для нормального функционирования.

Законность многогранна и имеет различные свои проявления. Прежде всего, законность рассматривают как характеристику правовой действительности под углом практического осуществления права, идейнополитических основ правовой системы, ее связи с основополагающими общественно-политическими институтами, политическим режимом данного общества. При этом законность характерна для всех элементов государственного механизма, гражданского общества и всех граждан10.

Также отмечается, что неотъемлемой частью демократического режима является режим законности. В этом понимании законность рассматривают как правовое состояние отношений государства и общества, государственных органов и граждан, при котором взаимосвязанными являются взаимное соблюдение законодательства и повышенная ответственность государственных органов в части обеспечения прав и свобод личности, а также пресечения нарушений порядка и неотвратимости ответственности при их допущении11.

Законность может выступать в качестве принципа права. Законность может определяться как режим осуществления власти, принцип, метод государственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенных политических сил, стоящих у власти, социальных групп или народа в целом. В соответствии с этой дефиницией законность состоит из двух элементов – законотворчества (издание законов и основанных на них правовых актов) и реализации нормативно-правовых актов. Законность приравнивается к определенной совокупности требований, за неисполнение которых наступает юридическая (правовая) ответственность, и, согласно данной ответственности, появляется возможность оценки состояния режима законности.

9 Иванов А.А. Теория государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.П. Малахова. М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2015. С. 112–113.

10Назарова Ю.С. Правопорядок – законность – дисциплина // Управление социальноэкономическими системами: теория, методология, практика: сборник статей V Международной научно-практической конференции, 2018. С. 219.

11Таги-заде А.Г. Законность в контексте реализации прав и свобод человека: философ- ско-правовой анализ / Юж. федер. ун-т, Сев.-Кавк. науч. центр высш. шк. Ростов н/Д, 2017. С. 158.

9

Исходя из данной теории, необходимо отметить, что требования, которые лежат в основе законности, должны быть сформулированы и изложены в нормативно-правовых актах и законах. Их провозглашение осуществляется официальными властями, или иными официальными источниками.

Таким образом, законность можно отнести к числу фундаментальных категорий юридической науки и практики, так как ее уровень и состояние являются ключевым критерием оценки правовой жизни общества.

К числу показателей законности можно отнести множество аспектов, среди которых следует выделить: уровень преступности, деятельность органов государственной власти, система законодательства, ее соответствие Конституции РФ и международным правовым актам и т.д. Для более объективного определения уровня законности в государстве, следует выделить

ееосновные признаки:

1.Всеобщность законности – как непререкаемое требование по соблюдению и исполнению законов;

2.Осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов при строгом соблюдении должностными лицами предусмотренных законодательством прав и свобод личности;

3.Решительное пресечение и предупреждение любых правонарушений, независимо от субъекта.

Указанные признаки определяют тот минимальный набор свойств, наличие которых указывают на уровень законности в стране. Современные тенденции демократизации общества неизбежно влекут к контролю общества за деятельностью органов государственной власти, поскольку демократия предполагает, что законы выражают волю народа. В связи с этим актуальным становится вопрос об ответственности за нарушение законности, которая наступает за отступление от требований. В демократическом обществе все равны перед законом, поэтому все подлежат равной ответственности. На наш взгляд, законность служит утверждению демократии. Она охраняет конституционные права граждан, общественных движений и организаций; обеспечивает приоритетное значение законов; способствует соблюдению демократических начал как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

Равная ответственность всех перед законом предполагает одинаковую обязанность всех граждан соблюдать закон, а также одинаковое отношение правоохранительных органов к правонарушителям аналогичных правовых норм.

Режим законности обеспечивается с помощью различных видов контроля: президентского, парламентского, органов исполнительной власти, судебного и прокурорского надзора. Благодаря контролирующей системе

10