Материал: 271

субъекты управленческой деятельности получают информацию о фактическом положении дел, что позволяет им корректировать свою работу в нужном направлении, оценивая ее в соответствии с реальным состоянием дел, а также предотвращая возможные негативные последствия.

Для того чтобы законность обеспечивалась должным образом, необходимо две стороны:

1)содержательная сторона (наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов);

2)формальная сторона (выполнение этих законов, поскольку только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно).

Безусловно, что, прежде всего, законность зависит от качества самих законов. Законы должны соответствовать тем общественным отношениям, на регулирование которых они направлены, подкреплены соответствующим уровнем развития экономики. Они должны быть приняты по всем правилам юридической техники – не содержать в себе двусмысленности, не вступать в противоречие с другими актами, быть лаконичными и т.д.

Вместе с тем, посредством законов всех вопросов не решить, все отношения не урегулировать. Различные подзаконные акты, приказы, инструкции министерств и ведомств будут иметь позитивное значение, если они не будут подменять закон, обходить его или расходиться с ним. Такое возможно при наведении должного порядка в разработке и принятии подзаконных нормативных актов, контроле над ними со стороны компетентных органов.

Характеризуя структуру законности, следует отметить, что в юридической литературе нет однозначного мнения на этот счет. Чаще всего выделяют:

−нормативную основу законности, которая определяется содержанием действующего законодательства. Мы считаем, что именно нормы права служат базой и предпосылкой законности;

−теоретико-мировоззренческую основу законности. Ее составляют правовые взгляды, принципы, убеждения;

−средства, приемы, условия осуществления законности;

−систему эффективной защиты законности, включая систему контроля и надзора за действием законов и систему защиты прав и свобод граждан и их объединений.

Некоторые ученые придерживаются иной точки зрения. Так, профессор В.К. Бабаев, соглашаясь с четырехзвенной структурой законности, включает в структуру нормативную, теоретико-мировоззренческую основы, законопослушное поведение всех субъектов права, а также гарантии законности (средства ее обеспечения).

Принципами законности в современной России признаются:

11

−всеобщность законности означает, что в государстве все равны перед законом. Равенство распространяется на всех должностных лиц, какое бы служебное положение они не занимали, на всех граждан, независимо от их социального положения, благосостояния, национальных, религиозных, расовых и других признаков. Данный принцип не в полной мере реализуется в современном российском государстве, поскольку преступления, совершенные «высокими» должностями иногда остаются незамеченными. Однако стоит отметить положительную тенденцию к увеличению возбужденных уголовных дел, совершенных высокопоставленными лицами. Так, Председатель Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкин отмечает, что правоохранительные органы делают все, чтобы такие лица не могли уйти от расплаты. Пожалуй, наиболее знаковым событием явилось задержание министра экономического развития Алексея Улюкаева

ипредъявление ему обвинения по ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки в особо крупном размере) за то, что 14 ноября 2016 г. он получил 2 млн. долларов за выданную Минэкономразвития положительную оценку, позволившую ПАО «НК «Роснефть» осуществить сделку по приобретению государственного пакета акций ПАО АНК «Башнефть» в размере 50 %. Факты преступной детальности среди высокопоставленных лиц уничтожают веру человека в справедливый окружающий их мир. Более 70 % граждан в той или иной степени уверены в коррумпированности власти на всех уровнях. Данный факт является стереотипом массового сознания, в то же время привлечение высокопоставленных лиц к ответственности формирует в обществе веру в верховенство закона и убежденность в том, что все

граждане равны перед ним. 25 декабря 2008 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»12, призванный бороться с противоправным явлением. Однако, трудно искоренить то, что крепко сформировалось в сознании граждан. Данный факт отрицательно влияет на имидж страны, воспринимаемый негативно как российскими гражданами, так и иностранцами.

−верховенство закона проявляется в том, что законы в государстве имеют высшую юридическую силу по отношению к другим нормативноправовым актам. Все остальные нормативно-правовые акты являются подзаконными, они должны соответствовать конституции и принимаются на основе и во исполнение законов.

−единство (единообразие) законности состоит в установлении единообразного понимания законов и подзаконных актов, их толкования и

12 О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12

применения; в соблюдении единых, установленных для всех граждан, органов и организаций государства нормативно-правовых актов. Единство нужно понимать так, что все законы государства имеют одинаковую силу на территории всей Российской Федерации;

−гарантированность основных прав и свобод граждан предполагает, что государство обеспечивает своим гражданам такие права и свободы, которые зафиксированы в международных правовых документах;

−исключение произвола в деятельности властных органов и должностных лиц. Данный принцип, возможно в чем-то дублирует принцип всеобщности, который предполагает распространение действия законов на всех участников правоотношений. Но на наш взгляд выделение данного принципа не стоит рассматривать как дублирование первого. Властные органы и должностные лица являются представителями закона, представителями власти, граждане ежедневно наблюдают и делают выводы относительно групп лиц, в чьих руках находятся борозды правления. Поэтому должностные лица должны неукоснительно соблюдать законность в своей деятельности;

−неотвратимость наказания за совершение правонарушения состоит

втом, что каждое совершенное правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении подвергнуты соответствующему наказанию за содеянное;

−недопустимость подмены законности целесообразностью, их противопоставления означает, что субъектам правовых отношений предоставляется возможность принимать наиболее эффективные, целесообразные решения в границах правового поля, определенного нормой права. Данный принцип также означает, что субъекты обязаны соблюдать требования законности, не выходить за рамки правового поля;

−связь законности и культуры заключается в том, что уровень законности напрямую связан с уровнем общей и правовой культуры граждан. Для России давно присущ правовой нигилизм, который формируется в правовой психологии общества. Люди априори считают, что государство не может их защитить, стражи правопорядка для общества – это «менты», все чиновники – взяточники. Безусловно, такое отношение передается из поколения в поколение, в связи с чем правовой нигилизм преодолеть не удается. С одной стороны, это неверно утверждать отсутствие положительных изменений в уровне законности. С другой стороны, все имеет под собой определенного рода базу. Данный принцип становится особо актуальным в свете построения правового демократического государства.

13

Важность принципа законности в деятельности органов внутренних дел подтверждается его законодательным закреплением в ст. 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»13.

Так, в частности, в ч. 1 ст. 6 указано, что полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Данная норма подлежит расширительному толкованию, поскольку под законом понимается не конкретный нормативно-правовой акт, а все действующее законодательство Российской Федерации. К сожалению, действующее законодательство несовершенно, зачастую страдает пробельностью и противоречивостью. Недоработки законодателя восполняют разъяснения Конституционного и Верховного Судов РФ. В этой связи, соблюдение данного принципа требует от сотрудников высокого профессионализма, требующего постоянного самосовершенствования.

Кроме того, немаловажную роль в деятельности сотрудников органов внутренних дел играют подзаконные нормативные акты. Необходимо отметить, что в своей деятельности сотрудники органов внутренних дел имеют право применять только те подзаконные акты, которые прямо основаны на законе, приняты специально уполномоченным органом по специально делегированному законом вопросу. Незнание законов, неправильное их толкование и, в равной мере, неправильное их применение наносит непоправимый ущерб правам и свободам граждан и подрывает авторитет органов внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Действительно, органы внутренних дел и полиция, в частности, обладают достаточно широкими полномочиями и имеют право на применение мер государственного принуждения к гражданам. Однако данные полномочия не являются абсолютными. Каждое принятое решение, направленное на ограничение прав граждан должно иметь фактическое основание и установленную законом процессуальную форму.

Как справедливо отмечается в литературе, «все те ограничения, на применение которых полиция прямо не уполномочена федеральным законодательством, являются неправомерным ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина, т.е. ограничением необоснованным, недопустимым и, следовательно, незаконным вмешательством в права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений, организаций и должностных лиц. Подобное незаконное

13 О полиции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

14

вмешательство влечет за собой применение к сотруднику полиции мер уголовной, административной или дисциплинарной ответственности».

В своей деятельности, какой бы служебной необходимостью это не обосновывалось, сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий, осуществлять иные действия, противоречащие закону. Данная норма является особенно актуальной для сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Контрольные функции за соблюдением законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел возложены на Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел. Надзорная функция за деятельностью органов внутренних дел возложена на прокуратуру Российской Федерации.

Одной из категорий, неразрывно связанных с законностью является правопорядок. Достижение правопорядка является одной из задач, стоящих перед органами внутренних дел. Понимание правопорядка в научных кругах также является неоднозначным и имеющим на свой счет различные мнения, так как данная категория имеет довольно много общих признаков с категорией общественного порядка.

Так, в первую очередь, правопорядок понимается как составная часть общественного порядка, которая представляет собой систему общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения, исполнения, использования и применения законов и подзаконных актов. По отношению к законности правопорядок представляет собой итог ее воплощения в реальные общественные отношения14.

Также правопорядок понимают, как состояние общественных отношений, при котором обеспечивается соблюдение закона и иных правовых норм, в некотором роде правопорядок – это качественное выражение законности15.

В качестве правопорядка рассматривают основанный на праве порядок общественных отношений, при котором возникающие споры и конфликты подлежат разрешению «третьим лицом» (правосудием) на условиях, которые определены до возникновения спора или конфликта законода-

14Бялт В.С., Трипутин С.Н. Законность и правопорядок в органах внутренних дел: тео- ретико-правовой аспект // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 3. С. 20.

15Тюсова Ю.О. Проблемы законности и правопорядка в современной России // Законность и правопорядок в современном обществе. 2015. № 25. С. 145.

15