Материал: 2196

Сложное финансовое состояние муниципальных предприятий городского пассажирского транспорта связано с постоянным повышением цен на все виды потребляемых материальных ресурсов при выполнении транспортного процесса: горюче-смазочных материалов, электроэнергии, запасных частей, прочих видов материалов и как следствие, роста себестоимости транспортного процесса. Основными факторами, вызывающими рост затрат по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава, является высокий уровень износа транспортных средств, а также высокая стоимость запасных частей импортного и отечественного производства. Возмещение затрат в виде дотаций предприятиям происходит только на покрытие текущих эксплуатационных затрат при этом не хватает средств для обновления парка подвижного состава.

Одной из наиболее важных задач, связанных с решением основных проблем развития системы ГПТ, является разработка механизма возмещения затрат, ориентированного на покрытие не только текущих эксплуатационных затрат, но и обеспечение инвестиций в обновление подвижного состава и укрепление всей материально-технической базы предприятий. Действующий в настоящее время механизм возмещения убытков муниципальным предприятиям не стимулирует повышения качества транспортного обслуживания населения, сокращение эксплуатационных затрат при обслуживании транспортного процесса и не способствует росту окупаемости городских пассажирских перевозок. На снижение доходности предприятий городского муниципального транспорта оказывает влияние наличие большого количества льготной категории граждан, возмещение затрат на перевозку которых поступает из бюджетов различных уровней несвоевременно и не в полном объеме. Это сопровождается ростом убыточности предприятий муниципального транспорта, а для населения ухудшением качества транспортного обслуживания. Общий объем перевозок, который необходимо выполнить предприятиями в соответствии с планом муниципального заказа, не обеспечен провозными возможностями предприятий муниципального транспорта. Таким образом, недостаточное финансирование муниципальных предприятий не позволяет обеспечить выполнение муниципального заказа на качественном уровне и снижает эффективность работы предприятий системы городского пассажирского транспорта.

Задачи модернизации России, связанные с превращением её в одного из лидеров мировой экономики и выхода на уровень развитых стран по показателям социального благосостояния, диктуют новые требования к системе городского пассажирского транспорта. С одной стороны растёт ценность человеческого капитала и человеческого времени в системе приоритетов в общества, возникают новые формы жизнедеятельности людей, обусловливающие повышение значимости доступности и качества транспортных услуг. С другой стороны, благодаря научно-техническому прогрессу возрастают возможности осуществлять кардинальные инновационные изменения в системе ГПТ с учётом особенностей транспортных потребностей разных социальных групп населения, о чём свидетельствуют значительные успехи, достигнутые в развитых странах. Сложившаяся в городах нашей страны система ГПТ пока ещё не обеспечивает необходимую доступность и качество транспортных услуг. Осуществлённые в последние годы меры в сфере ГПТ не позволили радикально изменить ситуацию к лучшему, поскольку не сопровождались масштабными и высокоэффективными финансово-экономическими, транспортно-технологическими и организаци- онно-правовыми мероприятиями. Отставание системы ГПТ в России от развитых стран значительно сильнее, чем во многих других отраслях экономики. Чтобы коренным образом улучшить ситуацию, необходимо обеспечить качественный прорыв в системе ГПТ на основе использования современных инновационных разработок. Формирование новой системы функционирования ГПТ, отвечающей потребностям модернизации российского общества, предполагаем пересмотр сложившихся представлений о роли государственноадминистративных и рыночных регуляторах в развитии системы транспортного обслуживания населения.

Мировой опыт убедительно свидетельствует о том, что существенным недостатком обладает не только административная модель функционирования систем пассажирского транспорта, но и модель свободного рынка. В связи с этим в развитых странах транспортное обслуживание населения осуществляется на основе использования различных моделей регулируемого рынка. При разработке новой модели развития ГПТ, источников и механизмов его финансирования должны учитывать особенности формирования и проявления результатов оказания транспортных услуг населению в современных условиях. Особенности

деятельности пассажирских автотранспортных предприятий состоят прежде всего в том, что они во многом способствуют появлению позитивных внешних для транспортной системы эффектов, которые в значительной степени проявляются в получении хозяйствующими субъектами добавочного дохода. Вместе с тем, этот доход возникает лишь благодаря тому, что транспортные предприятия берут на себя часть издержек по его созданию.

Объём, виды и качество транспортных услуг в городах необходимо формировать исходя не только из возможностей прямого поступления денежных средств от их оплаты населением, но и с учётом внешних социальных и экономических эффектов, возникающих при оказании данных услуг. Модернизация системы ГПТ должна быть направлена на создание равноправности во взаимоотношениях перевозчика и потребителя транспортной услуги и равновыгодность обмена. В современных условиях выгоду от работы пассажирского транспорта получают не только прямые потребители перевозок. По данным Международного Союза общественного транспорта, выгоды, предоставляемые общественным транспортом пользователям, выше, чем затраты на финансирование эксплуатационного дефицита. В зарубежных странах активно применяется принцип «платит тот, кто получает выгоду». В них действуют различные системы налогов, сборов и платежей (налог на продажу нефтепродуктов, платежи за создание транспортных пробок, сборы за парковку автомобилей, штрафы за нарушение правил дорожного движения, дополнительные платежи за отвод участков в зависимости от уровня транспортного обслуживания, за использование транспортной инфраструктуры и др.).

При формировании многоканальной системы финансирование ГПТ важно активно привлекать коммерческое инвестирование и кредитование, в том числе с использованием различных форм частно-государственного партнёрства. Необходимо создание эффективной нормативно-правовой основы, регулирующей транспортное обслуживание населения, требуется осуществить переход к норма- тивно-бюджетному финансированию пассажирских автотранспортных предприятий (ПАТП) и разработка соответствующих методических рекомендаций, позволяющих заключать городским властям контрактные соглашения с ПАТП на основе конкурсных процедур с учётом сложности и протяженности маршрутов, объёма и качества транспортных услуг; требуется совершенствование системы

мониторинга качества транспортного обслуживания населения, на основе которой осуществляется контроль и стимулирование перевозчиков [2].

Выполнение задачи полного и качественного транспортного обслуживания населения города зависит от уровня организации и управления работой перевозчиками всех форм собственности, задействованными в выполнении муниципального заказа. В этих условиях возникает необходимость в разработке механизма согласования интересов населения как потребителей транспортных услуг, возможностей муниципальных властей, увязывающих размер бюджетных средств, направленных на выполнение муниципального заказа и экономических интересов хозяйствующих субъектов на рынке городских пассажирских услуг.

Решение задач по разработке организаци- онно-экономических методов управления городским пассажирским транспортом, адаптированных к современным условиям рынка транспортных услуг, можно добиться только путем использования инновации и современных технологий управления, которые позволят повысить уровень ее эффективности как социально значимой экономической системы. Осуществление системных изменений в работе ГПТ, обеспечивающих повышение её эффективности, предполагает реализацию широкого комплекса мер, включающих в себя следующее. Во-первых, определение оптимального объёма услуг по перевозке пассажиров на основе изучение пассажиропотока и его изменений в связи с развитием городской инфраструктуры, ростом жилищного строительства. Во-вторых, совершенствование маршрутной системы города на основе анализа работы сети муниципального и коммерческого городского пассажирского транспорта, обоснования рациональных соотношений объемов перевозок между ними; определение оптимального количества микроавтобусов для города. В-третьих, повышение безопасности дорожного движения и улучшения экологии городской среды. В-четвёртых, совершенствование транспортной сети города на основе определения первоочерёдных участков транспортной сети, требующих реконструкции и развития; формирования дублирующих магистралей и перераспределение потоков городского пассажирского транспорта по транспортной сети; обустройство пешеходных переходов, светофорных объектов, обеспечивающих непрерывность транспортного потока. В-пятых, обновление парка подвижного соста-

ва городского пассажирского транспорта с учётом определения требуемого количества подвижного состава по количеству и вместимости, экономическое обоснование выбора марок подвижного состава по видам городского пассажирского транспорта.

Заключение

В условиях модернизации российского общества особую значимость приобретает надежная и эффективная работа городского пассажирского транспорта. Для успешного решения задач полного и качественного удов-

летворения потребностей населения в транспортном обслуживании необходимо создание новой модели развития предприятия ГПТ, адекватной происходящим социальноэкономическим изменениям, позволяющей обеспечивать должный уровень финансирования на основе формирования и распределения муниципального заказа между хозяйствующими субъектами на рынке автотранспортных услуг с учётом сложности его выполнения.

Библиографический список

1.М.П.Улицкий. Стратегия развития автотранспорта в крупных городах / Автотранспортное предприятие - 2005 - № 8-С.4-11.

2.Е.А.Супрунова, В.В.Бирюков – Организаци- онно-экономические факторы и механизмы развития транспорта в регионе. Омск, 2009 г.

DEVELOPMENT OF CITY PASSENGER TRANSPORT IN THE CONDITIONS OF MODERNIZATION OF THE RUSSIAN ECONOMY

V.V. Birjukov, E.B. Lerman

The features and major problems in the functioning and municipal public enterprises, which are particularly strained during the ongoing reforms in urban passenger transport, as well as ways to solve these problems.

Бирюков Виталий Васильевич – доктор экономических наук, профессор, академик Российской Академии социальных наук, проректор по научной работе Сибирской государственной автомобиль- но-дорожной академии. Основное направление научных исследований — социальноэкономические проблемы перехода России на инновационный путь развития. Имеет 190 опубли-

кованных работ. E-mail: birukov_vv@sibadi.org

Лерман Евгения Борисовна – аспирантка СибАДИ. Основное направление научных исследований – изучение и пути решения основных проблем функционирования системы муниципальных пассажирских предприятий в регионе. Общее количество публикаций – 3 .

E-mail: gsv-73@yandex.ru

Введение

Кардинальные технологические, экономические и социальные изменения, происходившие в мировом сообществе в последней трети ХХ века, привели к существенному повышению роли инновационных процессов и человеческого капитала, усложнению хозяйственных связей, возрастанию неопределенности и предпринимательских рисков. Формирование нового качества экономического роста в условиях постиндустриальной экономики радикально меняет расклад факторов, определяющих конкурентные преимущества малых, средних и крупных предприятий, их место, роль и функции в национальных хозяйствах. В связи с этим возникла настоятельная потребность концептуального переосмысления утвердившихся представлений о малом бизнесе.

Теоретические исследования

Малое и среднее предпринимательство являлись основной формой организации производства аграрной экономики. Переход к индустриальной экономике, возникшей на основе промышленной революции, способствовал существенному повышению роли крупных предприятий. Вместе с тем процесс индустриализации в мировой экономике складывался неравномерно, в результате появились страны первой, второй и третьей индустриальной волны, в которых наблюдались значительные национальные особенности в осуществлении структурных изменений и организации предпринимательской деятельности. Однако уже в начале ХIХ века применение промышленных технологий в странах первого эшелона показало преимущества крупного

___________________________________

предприятия, связанное с экономией издержек производства и ростом доходов. На рубеже ХIХ – начало ХХ веков это проявляется во всех ведущих странах мира, в которых формируется современный тип экономического роста на основе распространения процессов индустриализации. На протяжении почти всего ХХ века ведущей силой глобального процесса индустриализации было активное формирование крупных компаний, конкурентные преимущества которых основывались на эффекте экономии от масштабов производства. При этом большие размеры производственных мощностей позволяли успешно решать проблемы сокращения издержек производства в условиях изменения производства преимущественно на основе не радикальных, а улучшающих технологий.

Вместе с тем малые предприятия и в данных условиях играли ведущую роль в отдельных рыночных секторах экономики и заполнении рыночных ниш – прежде всего в сфере услуг и выпуске специфических товаров. Неоклассическая теория, занимающая в настоящее время доминирующие позиции в экономической науке, объясняет формирование оптимальных размеров предприятий эффектом масштаба. Развитие крупных предприятий в рамках индустриальной системы вызвало появление двух видов эффектов экономии на масштабе. Во-первых, эффекта сокращения издержек и роста доходов при увеличении объема производства продукции, во-вторых, исчерпание данного вида эффекта может сопровождаться эффектом экономии, получаемой от значительных размеров предприятия.