Материал: 200

водству используют понятия существенных и несущественных нарушений положений КоАП РФ1.

Таким образом, свойства доказательств по делам об административных правонарушениях можно охарактеризовать с позиций относимости, допустимости, достоверности и значимости. Где допустимость выступает правовым свойством доказательства, характеризующим его форму, относимость, выражает качество содержательной стороны доказательства, достоверность точность и правильность полученной информации, а значимость выражает убедительность доказательства в отражении обстоятельств, имеющих значение для дела.

1 П. 4, п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; п. 17 постановления Пленума ВАС Рос. Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16

§ 3. Понятие и содержание доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях

Впроизводстве по делам об административных правонарушениях доказывание играет ключевую роль, поскольку является универсальным средством достижения истины по делу. Если доказательственная деятельность завершилась безрезультатно, не было установлено, кем и при каких обстоятельствах совершено правонарушение, то цели производства по делам об административных правонарушениях оказываются недостигнутыми.

Внауке административного права среди множества насущных проблем немаловажное значение имеет проблема определения понятия доказывания. В специальной литературе обосновываются различные подходы к вопросу о том, что следует понимать под доказыванием.

По мнению М.С. Строговича, «доказывание – это установление при помощи доказательств всех фактов, обстоятельств, имеющих значение для разрешения уголовного дела… Иными словами, доказывание –

это пользование доказательствами для выяснения обстоятельств уголовного дела»1. Согласно данному определению доказывание отождествлено лишь с одним из его элементов – оценкой доказательств. Процесс установления истины в производстве по делам об административных правонарушениях включает также обнаружение и собирание, процессуальное оформление и исследование доказательств. По мнению И.Б. Михайловской, доказывание «представляет собой осуществляемую в соответствии с требованиями процессуального закона деятельность органов расследования, прокуратуры и суда по собиранию, исследованию и

оценке фактических данных об обстоятельствах, подлежащих установлению по уголовному делу»2. А.И. Трусов ограничил доказывание процессом установления фактов3. М.М. Гродзинский определил доказывание

как «деятельность следственно-судебных и прокурорских органов по собиранию, закреплению и оценке доказательств»4.

Втеории доказывания, доказывание, выступая в качестве разновидности познания, и соответственно может быть осмыслено лишь с точки зрения теории отражения. Согласно ему любое событие, в том числе административное правонарушение отражается в сознании людей либо на материальных объектах в виде прямых и опосредованных отпе-

1Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1968. Т. 1. С. 295.

2Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел / под ред. Б.Т. Безлепкина. М., 1988. С. 54.

3Трусов А.И. Основы теории судебных доказательств (краткий очерк). М., 1960. С. 8.

4Государственный обвинитель в советском суде / под ред. В.А. Болдырева. М., 1954.

С. 12.

17

чатков административного правонарушения. Воспроизведение на предметах объективной действительности следов административного проступка является первичным и образует основу для формирования будущих доказательств по делу. Доказательства как таковые трудно найти в готовом виде, объективно они существуют только как следы противоправного деяния, которые содержат информацию, имеющую значение для установления объективной истины по делу об административного правонарушении. При этом такая информация сама по себе также не является доказательством.

К сожалению, в КоАП РФ отсутствует понятие доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях, не определены пределы доказывания. В гл. 26 КоАП РФ раскрывается лишь предмет доказывания. Для сравнения в других областях права этот вопрос решается по-разному. Так, в АПК РФ также отсутствует определение понятия «доказывание», несмотря на то, что в гл. 7 АПК РФ довольно подробно изложены понятие и виды доказательств, предъявляемые к ним требования и иные аспекты, связанные с судебным доказыванием, относительно доказывания говорится лишь как об обязанности каждого лица, участвующего в деле, обосновать и подтвердить обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений путём представления доказательств суду. Аналогичным образом раскрыто содержание доказывания в гражданском процессе: в гл. 6 ГПК РФ дано определение понятия «доказательство», перечислены его виды, изложены предъявляемые к ним требования, а в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ также установлена обязанность по доказыванию. Противоположная ситуация обстоит в УПК РФ, где в ст. 85 доказывание заключается в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, перечисленных в ст. 73 УПК РФ. К указанным обстоятельствам относятся:

1)событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);

2)виновность лица в совершении преступления, форма его вины и

мотивы;

3)обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;

4)характер и размер вреда, причиненного преступлением;

5)обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость

деяния;

6)обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

7)обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания;

8)обстоятельства, подтверждающие, что имущество, подлежащее конфискации, получено в результате совершения преступления или является доходами от этого имущества либо использовалось или предназна-

18

чалось для использования в качестве орудия преступления либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации).

Процесс доказывания играет ключевую роль и в решении задач производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ. Сущность этих задач заключается во всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Безусловно, решить перечисленные задачи возможно только в процессе осуществления доказывания. Доказывание как неотъемлемая часть любого юридического производства заключается в собирании, исследовании, оценке и использовании доказательств. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях, как разновидность познания, может быть представлено как деятельность субъектов производства по делам об административных правонарушениях, направленная на получение, накопление, переработку и использование информации, имеющей значение для дела. В этой связи возникает проблема их отношения к необходимости доказывания обстоятельств совершенного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Анализ теоретических и практических аспектов доказывания при производстве по делам об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о его сложной структуре. Как справедливо отметил А.Р. Нобель, процесс доказывания по делам об административных правонарушениях является сложным, так как всякое выяснение, установление фактических обстоятельств ситуации, требующей разрешения, по своей природе является познанием неизвестного, переходом от незнания к знанию1. Между тем вопрос о структуре доказывания при производстве по делам об административных правонарушениях вызывает споры среди учёных. Не вдаваясь в научную полемику, следует согласиться с Б.В. Россинским, который структуру рассматриваемого понятия определяет с точки зрения собирания, исследовании, оценки и использования доказательств2.

1 Нобель А.Р. Доказательства по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды: дис. ... канд. юрид. наук. Киров, 2014. С. 57.

2 Россинский Б.В. Производство по делам об административных правонарушениях и административное судопроизводство // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти д.ю.н., профессора,

19

Собирание доказательств это первая стадия процесса доказывания. На этой стадии субъект доказывания имеет дело не с доказательствами, а с фактическими данными, которые (по его предположению) еще только могут стать доказательствами. Поэтому обнаружение фактических данных требует их предварительной оценки1. Поскольку доказывание это особая категория, включающаяся в себя практическую и мыслительную деятельность, процесс обнаружения доказательств включает их отыскание, выявление, обращение внимания на те или иные фактические данные, которые могут приобрести доказательственное значение.

Следующим этапом является их фиксация, т.е. закрепление фактических данных в установленном законом порядке2, их процессуальное оформление3. Как правило, доказательства фиксируются в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, составляемых по результатам применения мер обеспечения производства по делу. КоАП РФ допускает и другие способы фиксации, например, фото- и киносъемку, видеозапись.

Изъятие доказательств предусматривается специальными нормами КоАП РФ – ст. 26.5 и 27.10. Кроме того, в некоторых случаях при их невозможности изъятия отдельных доказательств либо если их сохранность может быть обеспечена без изъятия (товаров, транспортных средств и иных вещей) ст. 27.14 КоАП РФ предусматривает возможность наложения ареста на указанные предметы. В случае необходимости применяется фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Отдельным способом собирания доказательств является их получение от граждан и организаций. Закон предусматривает два пути получения доказательств: представление их заинтересованными участниками производства по делу (ст. 25.1-25.5 КоАП РФ) и истребование в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ.

Кодекс также предусматривает возможность направления должностным лицом, осуществляющим производство по делу, запросов в территориальные органы МВД России и поручений совершить определенные действия, связанные с получением доказательств, должностному лицу территориального органа МВД России.

заслуженного деятеля науки РФ В.Д. Сорокина (15 марта 2013 г.). В 2 ч. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2013, Ч. 1. С. 207-211.

1См.: Белкин А.Р. Теория доказывания в уголовном судопроизводстве. М., 2005.

С. 189.

2См.: Белкин Р.С. Указ. соч. С. 29.

3См.: Трусов А.И. Основы теории судебных доказательств (краткий очерк). М., 1960. С. 84.

20