Материал: 200

формация) о произошедших событиях (явлениях), на основании которых устанавливаются юридически значимые обстоятельства и процессуальной формы, как способа закрепления и существования таких сведений (информации). Так согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В тоже время в процессуальной науке наиболее противоречиво решается вопрос о том, что такое фактические данные. Дело в том, что закрепив в части 1 ст. 26.2 КоАП РФ понятие доказательств по делам об административных правонарушениях как любые фактические данные, законодатель не указал, что именно следует понимать под фактическими данными. Также в словосочетании «любые фактические данные», В результате нельзя не заметить, что использование законодателем формулировки «любые», с точки зрения этимологии означает какой угодно, всякий.

Получается, что помимо допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, в качестве доказательств могут рассматриваться фактические данные, содержащиеся в анонимных заявлениях, показаниях потерпевшего, свидетеля, основанные на догадке, предположении, слухе, а также показаниях свидетеля, который не может указать источник своей осведомленности, т.е. недопустимых доказательствах.

Среди ученых также нет единства относительно формулировки «любые фактические данные». В частности Е.В. Додин отождествляет это понятие с достоверными фактами, а точнее, с явлениями объективной действительности1. Между тем подобная позиция имеет ряд недостатков. Так при таком подходе происходит смешение предмета доказывания (который образован фактами объективной действительности) с доказательством. Следующий момент, не позволяющий провести параллель между фактическими данными и явлениями объективной действительности, это то, что при признании доказательствами только достоверных данных происходит исключение доказательств из всего процесса доказывания, так как «достоверность доказательств» может быть установлена только на завершающем этапе доказывания. И самое главное, при таком подходе содержание доказательств (фактические данные) отрывается от источников (показаний свидетелей, объяснений лица, в отношении которого ведется производство, и т.д.).

1 Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М.: Юрид. лит., 1973. С. 47.

6

Иной точки зрения на природу доказательств придерживаются известные процессуалисты в области уголовного и гражданского процессов, в частности М.С. Строгович, А.А. Мельников, К.С. Юдельсон. Суть ее заключается в том, что это понятие охватывает те факты, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица в его совершении (или преступления в уголовном процессе; или обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон в гражданском процессе)1.

При таком подходе правильно то, что «источники» включаются в содержание доказательств, поскольку именно в них содержатся фактические данные, при этом источники неотделимы от тех фактов, которые ими устанавливаются. Однако полностью согласиться с такой трактовкой понятия доказательства трудно, ведь употребляя термин «факт», авторы не подчеркивают его отличие от явлений объективной действительности, как и при первом подходе.

В последние годы все более широкое признание получает взгляд, согласно которому фактические данные – это не явления объективной действительности, а сведения о них, полученные с помощью определенных средств доказывания. Это мнение высказано, например, Н.Г. Салищевой и др.2 Такой взгляд представляется наиболее правильным, ибо он в полной мере согласуется с теорией отражения, разграничивающей отражаемое (явление объективной действительности) и отражение («отпечатки» реальных явлений в сознании, информацию о явлениях).

Между тем определение доказательств по делам об административных правонарушениях имеет межотраслевой характер и вытекает из анализа понятий доказательств, содержащихся в различных процессуальных кодексах Российской Федерации.

Так, согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоя-

тельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела3.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в ч. 1 ст. 64 определяет доказательства как сведения о фактах, на основа-

1 Строгович М.С. Материальная истина и судебные доказательства в советском уголовном процессе. М., 1958. С. 160.

2См., напр.: Салищева И.Г. Административный процесс. М., 2012. С. 13; Агапов А.Б. Учебник административного права. М., 2009. С. 286.

3Гражданский процессуальный кодекс Рос. Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7

нии которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела1.

В ч. 1 ст. 74 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации доказательства определены как любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном настоящим Кодексом, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному де-

лу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела2.

Как видим содержание доказательств в отраслях российского процессуального права имеет общие черты, оперируя лишь такими понятиями как «фактические данные» (КоАП РФ), «сведения о фактах» (АПК РФ, ГПК РФ), «любые сведения» (УПК РФ). При этом признавая, что «фактический» буквально означает «отражающий действительное состояние чего-нибудь, соответствующий фактам», а «данные» – это «сведения, необходимые для какого-нибудь вывода, решения». То есть фактические данные – сведения, отражающие произошедшие события, необходимые для определенного вывода, решения.

Между тем в настоящее время на фоне стремительной информатизации общества наблюдается расширение объема фактических данных, которое на прямую зависит от развития научно-технического прогресса, Широкое распространение получили новые способы совершения административных правонарушений, в том числе с использованием средств Интернета, к которым можно отнести правонарушения в области информации (гл. 13 КоАП РФ), связанные с распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан (ст. 5.53, 5.61 КоАП РФ), нарушением прав и свобод отдельных категорий граждан (ст. 5.35.1, 7.12, 14.8).

Однако не любые фактические данные для установления обстоятельств могут быть использованы в ходе производства по делу об административном правонарушении. Для оценки полученной информации она должна обладать такими свойствами, как относимость и достоверность, о чем пойдет речь в следующем вопросе.

Кроме того, при определении содержания доказательств как фактов реальной действительности, а не сведений о них объем доказательств, который потенциально может быть использован в процессе до-

1Арбитражный процессуальный кодекс Рос. Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Уголовно-процессуальный кодекс Рос. Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8

казывания, будет весьма скудным. В этой связи весьма ценным представляется определить соотношения ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Представляется бесспорным неотделимость источников фактических данных (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ) от понятия доказательств.

Должностным лицам, уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в практической деятельности приходится иметь дело с различными доказательствами, что в свою очередь позволяет выстроить их в определенную систему, так сказать классифицировать по различным основаниям.

Поскольку КоАП РФ не содержит конкретной классификации доказательств, в юридической литературе предлагаются различные основания для их классификации. Остановимся на некоторых из них:

1) По способу сохранения и передачи информации: личные и вещественные – такие доказательства имеют различную природу носителей, механизм формирования и использования. Главный критерий разграничения данных видов доказательств – в сознании людей или на материальных объектах – отобразились следы события административного правонарушения или сведения, имеющие значение для разрешения дела об административном правонарушении.

К личным доказательствам по делам об административных правонарушениях могут быть отнесены: объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу; показаний других участников производства (свидетеля и потерпевшего); протоколы (об административном правонарушении и процессуальных действий); заключение эксперта. Вещественными доказательствами являются, как правило, разнообразные предметы материального мира, к которым могут относиться орудия совершения или предметы административного правонарушения, предметы, сохранившие на себе следы правонарушения.

При этом ряд ученых выделяют и третью группу доказательств – смешанные1. К ним относят заключения экспертов. Основанием для та-

1 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2011. 423 с.

9

кого выделения считается особая природа этих доказательств, поскольку сведения получаются сразу из двух источников, личного и вещественного, с чем невозможно не согласиться.

2)По процессу формирования: первоначальные и производные – как правило, такие доказательства указывают на отсутствие или наличие промежуточного носителя информации. Первоначальными считаются доказательства, полученные из первоисточника: объяснения и показания участников, подлинники документов; орудие административного правонарушения; заключение эксперта. Производные доказательства содержатся в источнике, который получил искомые сведения из другого источника: копии документов; показания лица об обстоятельствах, которые ему стали известны со слов очевидца; слепки и оттиски следов, обнаруженных на месте административного правонарушения.

В процессе выяснения всех обстоятельств дела первоначальные доказательства формируются раньше производных и содержат больший объем информации. Производные доказательства предполагают наличие производного носителя, пройдя через который информация может быть искажена в силу особенностей его восприятия, влияющих на это факторов, а также психики.

3)По относимости к предмету доказывания: прямые и косвенные – эти доказательства в процессе обоснования доказываемого обстоятельства либо одноступенчатые, либо многоступенчатые. Прямыми доказательствами признаются сведения, которые содержат информацию об обстоятельствах, входящих в предмет доказывания (например, показания очевидца (свидетеля), показания самого потерпевшего об обстоятельствах административного правонарушения). Косвенные доказательства обосновывают существование определенного промежуточного факта, а затем, на его основе, выясняются конкретные обстоятельства, подлежащие установлению.

Прямые и косвенные доказательства имеют разное значение для выяснения обстоятельств, составляющих предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

4)По содержанию доказательств: обвинительные и оправдательные – данные доказательства отличаются противоположными формулировками тезиса доказывания. Разграничение доказательств по данному основанию (на обвинительные и оправдательные) существенное значение имеет для лица, в отношении которого ведется производство по делу,

ипотерпевшего, которые представляют противоположные стороны и заинтересованы в исходе дела.

Если в обвинительных доказательствах содержится информация о правонарушении, подтверждающая виновность субъекта в совершении противоправного деяния, либо обстоятельства, отягчающие его ответст-

10