Материал: 200

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Орловский юридический институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова»

ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ДОКАЗЫВАНИЯ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Методические рекомендации

Орел ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова

2019

УДК 35.07

ББК 67.99(2)116.1

Д63

Рецензенты:

А.Н. Александров, канд. юрид. наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина);

А.С. Жуков (ООД УУП и ПДН УМВД России по Орловской области)

Д63 Доказательства и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасно-

сти : методические рекомендации / А.Ю. Фомичев, Е.В. Павлова, Е.Г. Капустина [и др.]. – Орёл : Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, 2019. – 47, [1] с. – 24 экз. – Текст : непосредственный.

Данные методические рекомендации раскрывают актуальные вопросы организации и осуществления доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях. С учетом теории доказательств в работе дается общая характеристика доказывания, а также оценка предмета доказывания, определяются проблемы доказывания.

Издание представлено в авторской редакции.

УДК 35.07 ББК 67.99(2)116.1

© ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2019

2

§ 3. Понятие и содержание доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях…………………… 17

3

Введение

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Этих задач невозможно достичь без установления соответствующих правовых гарантий обеспечения законности и обоснованности, принимаемых по делу решений, соблюдения прав и свобод участников производства, полноты и достоверности собранного в ходе производства по делу доказательственного материала.

Ни для кого не секрет, что эффективность производства по делам об административных правонарушениях зависит от того, насколько полно по каждому делу установлены обстоятельства произошедшего. В качестве инструментов необходимых для правильного разрешения админи- стративно-юрисдикционного дела выступают правовые доказательства. Исследование доказательств, правового механизма их закрепления и использования необходимо для понимания комплекса вопросов, возникающих в процессе доказывания по той или иной категории дел, дальнейшего совершенствования нормативных положений КоАП РФ, исключения ошибок и нарушений, допускаемых должностными лицами юрисдикционных органов в процессе привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений.

В юридической литературе вопросы доказывания чаще всего рассматриваются применительно к сферам уголовного или гражданского судопроизводства. Производство по делам об административных правонарушениях отличается простотой и оперативностью от вышеназванных юридических производств. Вместе с тем ряд административных правонарушений, предусмотренных особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по уровню общественной вредности граничит с общественной опасностью – одним из признаков преступления.

Можно утверждать, что необходимость исследования проблем, связанных с доказательствами и доказыванием в производстве по делам об административных правонарушениях, продиктована правоприменительной практикой должностных лиц и органов административной юрисдикции.

Следовательно, исследование вопросов сущности, значения и содержания доказательств и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях приобретает особое значение.

4

§ 1. Понятие, сущность и классификация доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях

Процесс доказывания связан с получением (собиранием) доказательств и их использованием в целях разрешения дела об административном правонарушении. В связи с этим основное значение в этой деятельности имеет определение понятия доказательства в административной юрисдикции. И это не случайно, ведь понятие доказательства является одним из ключевых в теории доказательств и доказательном праве. Поскольку при осуществлении деятельности по доказыванию оперируют именно доказательствами, то рассмотрение вопроса о понятии и сущности доказательств представляется весьма важным. По утверждению В.Д. Спасовича, центром всей системы судопроизводства, ее движущим началом является именно доказательства от правильного определения которых зависит законность вынесенного решения по каждому конкретному делу1. Вместе с тем понятие доказательства всегда являлось категорией спорной и дискуссионной.

В дореволюционный период основу понятия доказательств составляли факты окружающего мира, на основе которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для дела, при этом не делалось различий между такими фактами и сведениями о них, получаемыми в результате познавательной деятельности2. В советский период понятие доказательств получило дальнейшее развитие. Наиболее известной на тот период была позиция сторонников так называемой информационной концепции в понимании доказательств3 под их содержанием понимали фактические данные, то есть сведения (информацию) о произошедших событиях, на основании которых устанавливаются юридически значимые обстоятельства.

Современный этап понимания доказательств сводится к понятию доказательств с точки зрения фактических данные, то есть сведений (ин-

1 Спасович В.Д. Избранные труды и речи / сост. И.В. Потапчук. Тула: Автограф, 2000. С. 17.

2 Владимиров Л.Е. Учение об уголовных доказательствах. Тула: Автограф, 2000. С. 133; Викторский С.И. Русский уголовный процесс. М., 1997. С. 68.

3 Теория доказательств в советском уголовном процессе / отв. ред. Н.В. Жогин; изд. 2-е, испр. и доп. М.: Юрид. лит., 1973. С. 197-228; Орлов Ю.К. Структура судебного доказывания и понятие судебного доказательства // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 28. М., 1978. С. 96-98; Горский Г.Ф., Кокорев Л.Д., Элькинд П.С. Проблемы доказательств в советском уголовном процессе. Воронеж, 1978. С. 95-103; Треушников М.К. Судебные доказательства. М., 1999. С. 89; Лазарева В.А. Доказывание в уголовном процессе: учеб.-практ. пособие. М.: Высш. образование, 2009.

С. 153 и др.

5