Материал: 118

должностного правонарушения инициирует привлечение виновных должностных лиц ОВД лиц к юридической ответственности, в т. ч. уголовной.

По фактам укрытия преступлений от учета при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, прокурор выносит мотивированные постановления о направлении в органы предварительного расследования соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

В деятельности территориальных органов МВД России по приему, регистрации, рассмотрению, разрешению сообщений о происшествиях и учету принятых по ним решений встречаются следующие типичные нарушения законности, на которые обращает внимание прокурор:

–укрытие преступлений публичного обвинения путем необоснованного направления сообщений об их совершении мировым судьям. Причем в таких случаях, как правило, необходимые меры по предотвращению преступлений, сохранению и фиксации следов правонарушений не принимаются. Например, под видом нанесения побоев направляются мировому судье материалы по заявлению граждан об умышленном причинении ему тяжкого вреда здоровью;

–укрытие очевидных преступлений путем сокрытия материалов в делах об административных правонарушениях. Например, при наличии достаточных оснований для возбуждения уголовного дела

втечение месяца и более проводятся проверки в рамках административного производства в ДПС ГИБДД по сообщению о дорож- но-транспортном происшествии, повлекшим смерть потерпевшего;

–укрытие преступления под предлогом перенаправления материалов в другой ОВД, для чего неправомерно используются нормы ст. 151 УПК РФ. Например, материал по надуманным основаниям несколько раз перенаправляется из одного ОВД в другой;

–укрытие преступлений путем невыделения материалов из уголовных дел;

–укрытие преступлений путем списания заявлений, сообщений о преступлениях в специальные номенклатурные дела без проведения должной процессуальной проверки;

–необоснованное проведение доследственной проверки при отсутствии для ее проведения законных оснований. В таких случаях принимаются процессуальные решения по сообщениям, в которых отсутствуют какие-либо признаки преступлений;

–нерегистрация сообщения о преступлении и невнесение результата его рассмотрения в КУСП, и, соответственно, непринятие мер по пресечению преступного деяния;

41

–неэффективный ведомственный и процессуальный контроль за подчиненными со стороны руководителей, имеющих процессуальные полномочия;

–неэффективная деятельность комиссий по проверке учетнорегистрационной дисциплины.

Особое внимание в этом направлении надзорной деятельности прокурор уделяет таким процессуальным решениям, как постановления о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела, проверяя законность и обоснованность их вынесения следователем, дознавателем, органом дознания.

Прокурор проверяет соблюдение положения ч. 1.1 ст. 148 УПК РФ, которое предусматривает вынесение следователем решения об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора для решения вопроса об уголовном преследовании только с согласия руководителя следственного органа.

Для этого прокурор раздельно ведет книгу учета поступивших

впрокуратуру копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях, занося

вних решения, которые он принял в процессе осуществления надзора. Статистические данные о количестве принятых процессуаль-

ных решений о возбуждении следователями, дознавателями, органами дознания за последние годы свидетельствуют о тенденции снижения уровня уголовно-процессуального реагирования на сообщения о преступлении, что подтверждается приведенными ниже статистическими данными.

Сведения о количестве возбужденных уголовных дел и отказных материалов1:

1 Здесь приводятся статистические данные за 2006–2016 гг. о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях по форме 1-Е: Об утверждении форм федерального статистического наблюдения № 1-Е (сведения о следственной работе и дознании) и № 1-ЕМ (сведения об основных показателях следственной работы и дознания: приказ Генпрокуратуры России от 20 февраля 2015 г. № 83; по форме 2-Е: Об утверждении и введении в действие формы федерального статистического наблюдения № 2-Е (сведения о рассмотрении сообщений о преступлении): приказ Генпрокуратуры России от 27 февраля 2015 г. № 89; по форме 1-А: О статистической отчетности органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 28 февраля 2012 г. № 134. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

42

Окончание табл.

УПК РФ содержит требование (ч. 4. ст. 146), согласно которому копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. В свою очередь, если эта копия постановления поступает в срок свыше 24 часов с момента принятия процессуального решения, то прокурор рассматривает такой случай как существенное нарушение уголовно-процессуального закона, требующего прокурорского реагирования. В практической плоскости это означает, что прокурор вынесет соответствующий акт прокурорского реагирования, например, направит представление в орган предварительного расследования.

При поступлении к прокурору материалов проверок сообщений о преступлениях вместе с принятыми по ним процессуальными решениями, он проверяет их полноту и объективность путем детального изучения материалов проверки. С этой целью прокурор может провести опрос заинтересованных лиц и специалистов.

Изучая материалы проверок сообщений о преступлениях, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор, не позднее пяти суток с момента получения соответствующим прокурором материалов может признать решение следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным и вынести мотивированное постановление о его отмене. В этом постановлении приводятся обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, указываются нарушения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а при наличии данных, подтверждающих признаки преступления, указывается и на наличие предусмотренных уголовно-процессуальным законом повода и основания для возбуждения уголовного дела.

Для органов предварительного следствия и дознания это означает обязательное проведение дополнительных проверок по этим сообщениям о преступлении. Такие дополнительные проверки и принятие по ним процессуальных решений прокурорами берутся на контроль.

Если надзирающий прокурор установит факт длительного невозобновления проверки и другие случаи неоднократного игнорирования его законных требований, то он уполномочен принимать

43

меры по привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. При этом надзорная деятельность прокурора, направленная на вынесение законного и обоснованного процессуального решения по сообщению о преступлении, будет продолжена.

В свою очередь, согласно ч. 4 ст. 39 УПК РФ, руководитель следственного органа обязан рассматривать в срок не позднее пяти суток требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства. При этом руководитель следственного органа может не согласится с требованиями прокурора и вынести мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение пяти суток направляет прокурору.

На стадии возбуждения уголовного дела прокурор надзирает за соблюдением органами предварительного следствия и дознания в системе МВД России особого порядка привлечения к уголовной ответственности отдельных категорий лиц, предусмотренного ст. 448 УПК РФ. К этой категории лиц относятся члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, судьи Конституционного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного суда и др.

Если в процессе возбуждения уголовного дела прокурор обнаружит существенное нарушение уголовно-процессуального законодательства, влекущего незаконное привлечение лица к уголовной ответственности либо иное нарушение прав и законных интересов лица или организации, то он в течение 24 часов с момента получения материалов может признать постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, отменить процессуальное решение о возбуждении уголовного дела путем вынесения соответствующего мотивированного постановления.

§3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания в системе МВД России на стадии предварительного расследования

После принятия процессуального решения о начале производства по уголовному делу интенсивность прокурорского надзора не снижается, поскольку надзорная деятельность прокурора носит непрерывный характер. Цель надзорной деятельности прокурора – обеспечить соответствие действий органов дознания и предвари-

44

тельного следствия требованиям Конституции РФ и уголовно-про- цессуального законодательства.

Полномочия прокурора по надзору за предварительным расследованием изложены в ст. 37 УПК РФ. Эти полномочия осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами, а также вышестоящими прокурорами.

Вслучае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями, прокурор вправе обратиться

круководителю Следственного департамента МВД России.

Вслучае несогласия руководителя Следственного департамента МВД России с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генпрокурору России, решение которого является окончательным.

У должностных лиц органов дознания системы МВД России нет процессуальных возможностей не согласится с требованиями прокурором, кроме решения прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания (ч. 4 ст. 226 УПК РФ).

Но дознаватель вправе обжаловать указания прокурора – вышестоящему прокурору.

Впрокурорском надзоре за органами предварительного расследования можно выделить такие его составные части:

– проверка соблюдения и исполнения уголовно-процессуаль- ных норм при проведении процессуальных проверок по сообщениям о преступлениях;

– проверка соблюдения и исполнения уголовно-процессуаль- ных норм при производстве предварительного расследования;

– проверка соблюдения и исполнения уголовно-процессу- альных норм при применении мер процессуального принуждения и пресечения, производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан;

– проверка работы следственных органов по возмещению ущерба, причиненного преступлением;

– установление причин неудовлетворения актов прокурорского реагирования и др.

Так, прокурор, добиваясь средствами прокурорского надзора возмещения ущерба, причиненного преступлением, требует незамедлитель-

45