В процессе осуществления прокурорского надзора прежде всего внимание прокурора концентрируется на законности задержания и содержания под стражей.
Правила внутреннего распорядка ИВС ОВД утверждены приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел». Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ст. 5 называет в качестве оснований содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, указывает протокол задержания, составленный в порядке, установленном УПК РФ, а основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, – судебное решение, вынесенное в порядке, установленном УПК РФ.
Местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых является ИВС. В случае незаконного и самовольного оставления задержанным или арестованным ИВС следует рассматривать вопрос о привлечении его к уголовной ответственности по ст. 313 УК РФ (побег из-под стражи).
Документом, являющимся основанием для содержания подозреваемого или обвиняемого в ИВС является:
–протокол задержания подозреваемого;
–судебное решение (приговор, определение, постановление) об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу, вынесенное в порядке, установленном УПК РФ, либо правильно оформленная выписка из него;
–постановление прокурора о заключении лица под стражу, вынесенное в порядке исполнения ч. 2 ст. 466 УПК РФ на основании прилагаемого решения судебного органа иностранного государства о заключении данного лица под стражу.
Если прокурор получил сведения или жалобы об ухудшении состояния здоровья лиц, содержащихся под стражей, то он должен провести соответствующую проверку. При обнаружении у подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей и удостоверенного медицинским заключением, прокурор инициирует вопрос перед дознавателем, следователем об изменении меры пресечения.
Прокурор обращает внимание на то, что к постановлению о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, имеющих на иждивении несовер-
51
шеннолетних детей либо иных нетрудоспособных иждивенцев, должны приобщаться материалы о том, что дети, иные иждивенцы будут находиться на попечении близких родственников или других лиц, будут помещены в детские, социальные либо медицинские учреждения – необходимые заявления близких родственников, материалы органов опеки и попечительства об устройстве в детские, социальные либо медицинские учреждения, об установлении опеки и т. д.
§ 3. Порядок осуществления прокурорского надзора за исполнением законов должностными лицами изоляторов временного содержания
Осуществляя надзор, прокурор не реже одного раза в месяц проводит сверку сведений о задержанных и заключенных под стражу лицах с данными учетной документации территориальных подразделений соответствующих ведомств (ИВС, камер админи- стративно-задержанных), а также органов предварительного расследования, судов и информационных центров при МВД, Главных управлениях (управлениях) МВД России по субъектам РФ.
Следует учесть, что по уголовным делам, по которым задержанные и заключенные под стражу лица в ходе предварительного расследования были освобождены, надзирающий прокурор должен обеспечить качественный надзор за законностью и обоснованностью принятых процессуальных решений.
Для этого в прокуратурах ведется книга учета лиц, освобожденных из ИВС, СИЗО и гауптвахт на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
Если лицо, задержанное по подозрению в совершении преступлений и содержавшееся в ИВС, было освобождено, то прокурор должен дать правовую оценку законности этим процессуальным решениям. Для этого он оценивает материалы уголовного дела, в ходе расследования которого были задержаны лица, учитывая уголовные дела, прекращенные по реабилитирующим основаниям, приостановленные в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, а также тех дел, по которым была изменена квалификация на менее тяжкие составы преступления.
Основанием отбывания административного ареста является постановление судьи об административном аресте. Местами отбывания административного ареста являются спецприемники территориальных ОВД.
52
Лица, подвергнутые административному аресту, принимаются в место отбывания ареста круглосуточно при наличии следующих документов:
–постановления об административном аресте;
–паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Внутренний распорядок в местах отбывания административно-
го ареста определяется Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, которые утверждены приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста».
Прокуроры районов, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур ежедневно проверяют условия содержания лиц, содержащихся под стражей, а при получении сведений (жалоб) о нарушении их прав незамедлительно осуществляют проверку.
Правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности в ИВС и спецприемниках являются:
–постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;
–требования прокурора по принятию мер в целях соблюдения закона об условиях содержания подозреваемых и обвиняемых
вИВС и спецприемниках;
–для содержания лиц, подвергнутых административному аресту;
–протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации ИВС и спецприемников;
–представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу ИВС и спецприемников.
Протест прокурора выносится в случаях, когда требуется отменить не соответствующий закону акт администрации ИВС и спецприемников и восстановить нарушенные их администрацией права задержанных. До момента рассмотрения протеста приостанавливается действие опротестованного акта. Протест рассматривается начальником ОВД в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Вынося представление, прокурор указывает на выявленные нарушения законности. Представление вносится тогда, когда наряду с устранением нарушений законности необходимо устранить порождающие их причины и условия.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, способствующих им причин и условий. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
53
При необходимости предупреждения нарушений законности
ипри наличии информации о готовящихся противоправных действиях прокурор выносит в адрес должностных лиц предостережение о недопустимости нарушения закона.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных и заключенных под стражу подлежат обязательному исполнению администрацией учреждений. Тем самым законодатель наделяет прокуроров особыми властно-распорядительными полномочиями: их требования подлежат исполнению независимо от того, обжалованы они или нет.
Требования прокурора могут быть сформулированы в устной форме, когда выявленные нарушения закона могут быть устранены непосредственно по ходу проверки, если же для устранения нарушения закона требуется время, то в письменном требовании устанавливается срок для устранения нарушения закона. При несогласии с требованиями прокурора они могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.
Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов должностными лицами ИВС и спецприемников, прокурор:
–определяет соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации ИВС и спецприемников, а также нормативно-правовых актов ОВД;
–знакомится с процессуальными документами, на основе которых лица содержатся в ИВС и спецприемниках;
–посещает в любое время и осуществляет обход помещений ИВС и спецприемников;
–опрашивает подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, подвергнутых административному аресту;
–получает объяснения от должностных лиц ОВД;
–организует прием подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, подвергнутых административному аресту;
–рассматривает и проверяет жалобы и заявления подозреваемых
иобвиняемых, а также лиц, подвергнутых административному аресту;
–требует создание условий, обеспечивающих права задержанных
иобвиняемых, а также лиц, подвергнутых административному аресту. Прокурорская проверка является основным средством про-
курорского надзора. В ходе ее осуществления прокурор обращает внимание на основания заключения под стражу, сроки содержания, изоляцию и раздельное содержание разных категорий подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также лиц, арестованных в административном порядке.
54
Такие проверки могут проходит в вечернее и ночное время, а также в выходные и праздничные дни.
Не реже одного раза в год осуществляются проверки мест принудительного содержания совместно с представителями общественных организаций (правозащитниками) либо уполномоченными по правам человека в субъектах РФ (их представителями).
В ходе проверки прокурор обращает внимание на оказание подозреваемым и обвиняемым, лицам, подвергнутым административному аресту, медицинской помощи, надлежащее материальнобытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение, соблюдение противопожарных норм и правил.
При обнаружении у данной категории лиц телесных повреждений, получения сведений о незаконном задержании либо неправомерном применении к задержанным физической силы, специальных средств, иных недозволенных мер воздействия в обязательном порядке проводится прокурорская проверка по каждому выявленному факту с принятием мер прокурорского реагирования.
При происшествиях в местах содержания задержанных и заключенных (побег, суицид, попытка суицидальной демонстрации) руководители территориальных, специализированных прокуратур незамедлительно выезжают на место для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий происшествий, и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.
При наличии оснований материалы прокурорской проверки направляются в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.
Особо выделяются случаи водворения подозреваемых, обвиняемых в карцер ИВС ОВД. Прокурор должен проверять на соответствие федеральному законодательству каждый такой случай.
Кроме того, осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов должностными лицами ИВС и спецприемников, в процессе проверок прокурор:
– при обнаружении нарушений закона выявляет причины и принимает меры к их устранению;
– при поступлении сведений в Европейский Суд по правам человека о жалобах подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных на ненадлежащие условия содержания под стражей проводит проверки фактов несоблюдения их прав и принимает незамедлительные меры к устранению выявленных нарушений законов.
55