ного (с момента возбуждения уголовного дела либо после получения данных о лице, которому причинен ущерб) признания потерпевшим лица, которому причинен вред преступлением. Кроме того, прокурор обращает внимание на средства обеспечения гражданского иска, прежде всего на реализацию уголовно-процессуальных норм, позволяющих наложить арест на имущество подозреваемого, обвиняемого либо лиц, которые несут ответственность за причиненный ими вред.
Проверяя соблюдение и исполнение уголовно-процессуальных норм при применении мер процессуального принуждения и пресечения, прокурор должен пресекать случаи задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на основании протоколов об административных правонарушениях.
При обнаружении лиц, незаконно задержанных или лишенных свободы, незаконно помещенных в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, либо содержащихся под стражей свыше срока, установленного УПК РФ, прокурор обязан немедленно освободить таких лиц.
Прокурор, надзирая за законностью применения в качестве меры пресечения заключение под стражу, учитывает перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений. Перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 14 января 2011 г. № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений». Прокурор в целях пресечения необоснованного уклонения от избрания данной меры процессуального принуждения или незаконного ее изменения вправе проверять, имеется ли в материалах дела медицинское заключение установленной формы о наличии (отсутствии) у лица тяжелого заболевания.
При необходимости прокурор рассматривает вопрос о необходимости применения мер реагирования на нарушения, допущенные следователем, руководителем следственного органа, дознавателем, при подготовке и рассмотрении ходатайства об избрании (продлении) меры пресечения.
В рамках прокурорского надзора происходит и оценка факта проведения следственных действий без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства. Прокурор должен дать правовую оценку постановлению следователя, руководителя следственного органа о проведении следственных действий без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства. Для этого он изучает все представленные материалы, которые, в соответствии с ч. 5 ст. 165
46
УПК РФ, должны быть переданы прокурору не позднее трех суток
смомента начала производства следственного действия. В эти материалы входят: уведомление о производстве следственного действия без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства; копия постановления о производстве следственного действия; копия протокола следственного действия. Если этот срок не соблюден (трое суток), то прокурор выносит акт прокурорского реагирования.
Делая правовую оценку представленным материалам, прокурор прежде всего анализирует данные, которые свидетельствуют об исключительности обстоятельств, требующих безотлагательного производства следственных действий. Проверяя представленные материалы, прокурор должен убедиться в том, что промедление
спроизводством следственного действия могло:
–привести к утрате следов преступления, других доказательств;
–позволило бы скрыться лицам, совершившим преступление;
–отрицательно бы повлияло на возмещение причиненного преступлением ущерба.
Прокурор вправе затребовать для проверки и уголовное дело целиком. По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела (ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ).
Особое внимание надзирающий прокурор уделяет вопросам, связанным с рассмотрением его требований, адресованных руководителю следственного органа. Такие требования руководитель следственного органа обязан рассмотреть в срок не позднее пяти суток. Требования прокурора направлены на устранение нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования. Исполнение требования прокурора осуществляется путем производства органами предварительного следствия следственных и иных процессуальных действий, необходимость выполнения которых предусмотрена внесенным требованием об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования.
Руководитель следственного органа может не согласиться с требованиями прокурора, о чем должен вынести мотивированное постановление о несогласии с требованиями, которое в течение пяти суток направляет прокурору.
Прокурор контролирует исполнение своего требования и в случае формального подхода к устранению выявленных нарушений, в т. ч. путем частичного выполнения указанных в требовании следственных и процессуальных действий, принимает меры прокурорского реагирования.
47
Глава VI
Прокурорский надзор за исполнением законов должностными лицами изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых
и специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту
§1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов должностными лицами изоляторов временного содержания
Правовой основой прокурорского надзора за исполнением законов должностными лицами ИВС подозреваемых и обвиняемых и специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, являются следующие основные нормативные правовые акты:
–Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
–Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;
–Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;
–Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»;
–Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ;
–Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
–приказ Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;
–приказ Генпрокуратуры РФ от 8 августа 2011 г. № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изолято-
48
рах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)»;
–приказ МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»;
–приказ МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста».
Также следует учитывать:
–письмо Генпрокуратуры РФ от 27 февраля 2004 г. № 36-12- 2004 «О Методических рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях»;
–указание Генпрокуратуры РФ от 9 ноября 2011 г. № 392/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей».
Осуществление прокуратурой надзора за исполнением законов должностными лицами ИВС подозреваемых и обвиняемых имеет особое значение, поскольку во время содержания таких лиц имеет место ограничение их конституционного права на свободу и личную неприкосновенность.
Согласно ст. 22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу
исодержание под стражей допускаются только по судебному решению. В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ограничение этого права допускается только на основании судебного решения).
В связи с этим нахождение в ИВС и спецприемниках подозреваемых и обвиняемых требует, как от должностных лиц ОВД, так
ипрокуроров особого внимания. Так, прокурор должен незамедлительно освобождать своим постановлением каждого заключенного под стражу без законных оснований, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек.
49
§2. Задачи и объекты прокурорского надзора за исполнением законов должностными лицами изоляторов временного содержания
Особенность прокурорского надзора за исполнением законов должностными лицами ИВС подозреваемых и обвиняемых, и спецприемников заключается в том, что он осуществляется независимо от органов власти. Но он не отменяет действие ведомственного контроля и процессуального контроля.
Задачами прокурорского надзора за исполнением законов должностными лицами ИВС и спецприемников являются:
–обеспечение соблюдения прав и обязанностей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, подвергнутых административному аресту;
–выявление и устранение фактов нарушения законности при содержании в ИВС подозреваемых и обвиняемых, и спецприемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту;
–обеспечение условий содержания подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, подвергнутых административному аресту, соот-
ветствующих минимальным стандартным правилам обращения
сзаключенными;
–обобщение состояния законности и прокурорского надзора при содержании подозреваемых, обвиняемых, а также лиц, подвергнутых административному аресту, и использование результатов обобщения для совершенствования организации работы и повышения эффективности мер прокурорского реагирования.
Объектом прокурорского надзора за исполнением законов долж-
ностными лицами ИВС подозреваемых и обвиняемых и спецприемников для арестованных являются ИВС и спецприемники ОВД.
В предмет прокурорского надзора за исполнением законов должностными лицами ИВС и спецприемников входят:
– законность нахождения лиц в ИВС подозреваемых и обвиняемых и в спецприемниках арестованных;
– соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, и лиц, подвергнутых административному аресту, порядка и условий их содержания;
–законность исполнения административного наказания в спецприемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту;
–законность правовых актов, издаваемых органами внутренних дел.
50