Оперативное подразделение органа внешней разведки Минобороны России проводит ОРМ только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих ОРД.
Перечень указанных органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
§ 4. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, закрепленные в Законе о прокуратуре и в других федеральных законами.
Прокурорская проверка проводится:
–по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;
–по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, органа дознания или на определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора;
–в плановом порядке;
– во внеплановом порядке с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению и раскрытию преступлений, розыску обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и без вести пропавших лиц.
При наличии обращений о нарушении Закона об ОРД в ходе исполнения органом, осуществляющим ОРД, поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя и определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, проверки проводят уполномоченные прокуроры той прокуратуры, которой осуществлялся надзор за процессуальной деятельностью на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
Оперативно-служебные документы (оперативные материалы) об осуществлении органами ФСБ России ОРМ в рамках контрразведывательной деятельности можно истребовать только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.
36
Входе надзорных мероприятий в Службе внешней разведки РФ и в органе внешней разведки Минобороны России изучаются
только те оперативно-служебные документы, которые связаны
собеспечением собственной безопасности указанных органов.
Входе проведения проверок прокурор полномочен:
– знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами;
– получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона;
–предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушений закона;
–опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих ОРД;
–опротестовывать противоречащие закону правовые акты (приказы, распоряжения и т. п.) руководителей органов, ОРД;
–вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;
–требовать отстранения от дальнейшего участия в проведении ОРМ сотрудников и должностных лиц, допустивших нарушение закона;
–при выявлении нарушений закона требовать прекращения проведения ОРМ, ведения дел оперативного учета и иных опера- тивно-служебных материалов;
–при выявлении в ходе проверки предусмотренных ст. 140 УПК РФ повода и основания для возбуждения уголовного дела, ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства;
–принимать меры для привлечения виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности в случаях незаконного отказа от выполнения требований уполномоченных прокуроров.
Глава V
Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания
всистеме МВД России
§1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания
всистеме МВД России
Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания в системе МВД России представляет собой одно из самых основных направлений деятельности прокуратуры. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением этими органами расследования законов образуют такие нормативные правовые акты как:
–Конституция РФ;
–Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;
–Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
Правовую основу прокурорского надзора за следствием и дознанием также составляют:
–приказ Генпрокуратуры России, МВД России, ФСБ России, СК России, ФСКН России, ФТС России, ФСИН России, Минобороны России, ФССП России, МЧС России от 26 марта 2014 г.
№147/209/187/23/119/596/149/196/110/154 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях»;
–приказ Генпрокуратуры РФ от 15 марта 2010 г. № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам»;
–приказ Генпрокуратуры РФ от 26 января 2017 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»;
38
–приказ Генпрокуратуры РФ от 27 ноября 2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»;
–приказ Генпрокуратуры России, Минфина России от 20 января 2009 г. №12/3н «О взаимодействии органов прокуратуры и Министерства финансов Российской Федерации при поступлении сведений об обращении в суд гражданина с иском (заявлением) о возмещении вреда, причиненного в результате незаконного уголовного преследования»;
–приказ Генпрокуратуры России от 12 июля 2010 г. № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства»;
–приказ Генпрокуратуры России от 5 сентября 2011г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
ворганах дознания и предварительного следствия»;
–приказ Генпрокуратуры России от 3 июля 2013 г. № 262 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме»;
–приказ Генпрокуратуры России от 28 декабря 2016 г. № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»;
При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания в системе МВД России прокуроры руководствуются:
–указанием Генпрокуратуры РФ от 19 декабря 2011 г. № 433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел»;
–указанием Генпрокуратуры России, СК России, МВД России, МЧСРоссии,ФССПРоссии,ФСБРоссии,ФСКНРоссии,ФТСРоссии от 3 июня 2015 г. № 275/36/1/206/2/5443/195/1-у/21/4/1081 «Об организации прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства»;
–указанием Генпрокуратуры РФ от 19 декабря 2011 г. № 433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел».
Объектами прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания в системе МВД России являются: начальник органа дознания, руководитель следственного органа, начальник подразделения дознания, дознаватель, следователь.
39
§2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания в системе МВД России на стадии возбуждения уголовного дела
Основным приоритетом при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания в системе МВД России является защита прав
изаконных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения.
Осуществление прокурорского надзора еще на стадии возбуждения уголовного дела позволяет предотвратить нарушение законности и принятие необоснованных процессуальных решений. Для этого надзирающий прокурор систематически проверяет законность действий и решений следственных органов, контролируя регистрацию, прием и разрешение заявлений о преступлениях.
Прокурор не реже одного раза в месяц проводит сличение данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях (далее – КУСП), регистрации обращений граждан, других учетных
ирегистрационных документах, сводках ОВД, а также в СМИ. Кроме того, прокурор использует информацию, которую аккумулируют медицинские и иные учреждения и организация, а также иные сведения, содержащиеся в обращениях граждан, поступивших в органы прокуратуры.
Анализируя сообщения о происшествиях, прокурор предельно тщательно исследует те данные в сообщениях и заявлениях о происшествиях, которые свидетельствуют о признаках преступления. Одновременно он выявляет случаи использования должностными лицами органов предварительного расследования своих процессуальных полномочий для необоснованного проведения доследственных проверок по тем сообщениям, которые не содержат признаков преступления.
Вслучаях особой значимости проверяемого сообщения, сложности исследования обстоятельств происшествия, а также при многократных существенных нарушениях уголовно-процессуаль- ного закона надзирающий прокурор, используя свои полномочия, сформулированные в п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, изымает материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования системы МВД России для передачи в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации.
Если же прокурор обнаружит невыполнение порядка регистрации, приема и разрешения заявлений о преступлениях, то он для устранения этих недостатков, а также при обнаружении признаков
40