Глава III
Прокурорский надзор за соблюдением прав
исвобод человека и гражданина органами внутренних дел Российской Федерации
§1. Правовая основа прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Статья 2 Конституции РФ определяет, что человек, его права
исвободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение
изащита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Данное конституционное установление обусловило выделение надзора за соблюдением прав и свобод человека в качестве самостоятельного направления прокурорской деятельности и вида прокурорского надзора, а также является определяющим в том, что правам и свободам человека и гражданина специально посвящена гл. 2 Конституции РФ. В ней, в частности, утверждается, что права
исвободы человека и гражданина определяют смысл, содержание
иприменение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
При этом соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора охватывает всю разностороннюю деятельность прокуратуры и определяет прокурорский надзор как гарантию их соблюдения.
Непосредственно прокурорский надзор за соблюдением прав
исвобод человека и гражданина осуществляется в целях их обеспечения в РФ всеми органами, должностными лицами и организациями. При этом гражданин должен быть убежден в том, что его права и свободы находятся под надежной охраной, и в случае их нарушения он вправе обратиться за защитой к компетентным государственным органам (их должностным лицам), у которых, в свою очередь, есть обязанность по их охране и защите.
31
Основные задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляют:
–Конституция РФ: от 12 декабря 1993 г.;
–О прокуратуре РФ: Федеральный закон от 17 января 1992 г.
№2202-1;
–О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ;
–Об ОРД: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (далее – Закон об ОРД);
–О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567;
–Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд: приказ МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Следственного комитета РФ от 27 сентября 2013 г.;
–Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях: приказ Генпрокуратуры России, МВД России, ФСБ России, СК России, ФСКН России, ФТС России, ФСИН России, Минобороны России, ФССП России, МЧС России от 26 марта 2014 г.;
–Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД: приказ Генпрокуратуры России от 15 февраля 2011 г. № 33 (в ред. от 20 января 2017 г. № 13);
–О внесении изменений в статистические карточки и в Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов: указание Генпрокуратуры и МВД России от 24 декабря 2007 г.
№209-11/2.
§2. Понятие и сущность прокурорского надзора за исполнением законов оперативными подразделениями органов внутренних дел
Полномочиями по надзору за исполнением Закона об ОРД наделены первый заместитель и заместители Генпрокурора РФ, заместитель Генпрокурора РФ – Главный военный прокурор, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, которые организуют осуществление данного надзора за ОРД и назначают от име-
32
ни Генпрокурора РФ уполномоченных прокуроров из числа подчиненных работников за осуществлением ОРД.
В соответствии с Законом об ОРД под ОРД понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных государственных органов, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами ОРД являются:
–выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
–осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
–добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
–установление имущества, подлежащего конфискации. Специфической особенностью правового регулирования дан-
ного вида деятельности является то, что она регулируется, наряду с Конституцией РФ и федеральным законодательством, целым рядом ведомственных нормативных правовых актов, имеющих секретный и совершенно секретный характер.
Вместе с тем следует отметить, что ОРД базируется на общеправовых принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В этой связи важно отметить конституционные права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.
Органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещается:
–проводить ОРМ в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;
–принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений
вцелях оказания влияния на характер их деятельности;
–разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя
33
граждан, которые стали известными в процессе проведения ОРМ, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
–подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);
–фальсифицировать результаты ОРД.
Одновременно особенностью содержания ОРД является то, что она осуществляется преимущественно негласно, с применением специфических средств, методов и форм, и в ряде случаев сопряжена с существенным ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Указанные обстоятельства обусловливают значение обеспечения эффективного контроля и надзора за деятельностью органов, осуществляющих ОРД и их должностных лиц.
§3. Предмет и объекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД
Общий контроль за ОРД реализуют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в рамках их компетенции.
Ведомственный контроль осуществляется руководителями соответствующих органов, которые несут персональную ответственность за соблюдением законности при организации и проведении ОРМ.
Прокурорский надзор за исполнением законов данными органами осуществляет Генпрокурор России и уполномоченные им прокуроры.
В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре предметом данной отрасли надзора является:
–соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
–соблюдение установленного порядка разрешения заявлений
исообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
–законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения;
–законность и обоснованность решений о проведении или прекращении ОРМ, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использования результатов ОРД. При этом необходимо учитывать, что, в соответствии с Законом об ОРД, перечень дел оперативного учета и порядок их ведения, а также организация и тактика проведения ОРМ определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД;
34
–соблюдение обязательности регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы;
–соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также соблюдение недопустимости применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
–наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков и прекращении ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служеб- ных материалов; проведение ОРМ; представление результатов ОРД следователю, руководителю следственного органа, органу дознания или в суд;
–соблюдение перечня ОРМ, определенного Законом об ОРД;
–наличие оснований для проведения ОРМ, в т. ч. тех, на которые разрешения даны судом;
–законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и ее соблюдение (проверяется исключительно при наличии жалоб граждан).
Непосредственным предметом надзора являются:
–оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств;
–учетно-регистрационная документация;
–ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.
При этом сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечис-
ленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
Объектами прокурорского надзора являются оперативные подразделения:
–ОВД;
–органов федеральной службы безопасности;
–федеральных органов государственной охраны;
–таможенных органов РФ;
–Службы внешней разведки РФ;
–Федеральной службы исполнения наказаний.
35