ваний полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, являющееся эффективным средством устранения нарушений закона и проводит административное расследование;
– предостережение о недопустимости нарушения закона
(ст. 251 Закона о прокуратуре) имеет целенаправленный профилактический характер и применяется, когда прокурор в процессе надзора получает сведения о том, что должностные лица объектов надзора готовятся совершить противоправные деяния.
При наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, предостережение о недопустимости нарушения закона направляется также руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам. В тексте предостережения прокурор сообщает указанным лицам об имеющейся в его распоряжении информации о готовящихся противоправных деяниях и о том, что при совершении деяний они могут быть привлечены к ответственности в установленном законом порядке. Применение предостережения – исключительная компетенция прокурора и его заместителя.
Его применению предшествует проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными лицами с истребованием письменных объяснений.
Предостережение оформляется в письменной форме и объявляется лицу под расписку непосредственно в прокуратуре. В целях обеспечения гласности и повышения профилактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы предостерегаемого лица, в т. ч. в процессе рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива либо при рассмотрении коллегиальным органом акта прокурорского реагирования.
§3. Организация надзорной деятельности органами прокуратуры
Решение задач прокурорского надзора за исполнением законов возлагается на соответствующие подразделения органов прокуратуры.
Так, на уровне Генпрокуратуры России, надзор за безопасностью возложен на управление Генпрокуратуры России по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму.
26
Управление Генпрокуратуры России по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции выполняет следующие задачи:
–организация и осуществление надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
–привлечение к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности;
–защита и восстановление нарушенных в результате коррупционных проявлений прав, свобод и законных интересов граждан
иорганизаций;
–своевременное предупреждение средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и способствующих им условий;
Главное управление Генпрокуратуры России по надзору за следствием выполняет следующие задачи:
–обеспечение выполнения Генпрокурором России и его заместителями функции надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие (далее – надзор за следствием);
–организация на территории РФ надзора за следствием, осуществляемым Следственным комитетом РФ, следственными органами МВД России;
–контроль за исполнением подчиненными прокурорами орга- низационно-распорядительных документов Генпрокурора России
иего заместителей и оказание им практической помощи в организации надзора за следствием;
–аналитическая и методическая деятельность с целью обеспечения надлежащего надзора за следствием, осуществляемым Следственным комитетом РФ, следственными органами МВД России на территории РФ;
–изучение результатов следственной работы и прокурорского надзора, подготовка предложений о повышении их эффективности.
Управление Генпрокуратуры России по надзору за производством дознания и ОРД выполняет следующие задачи:
– обеспечение гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание (МВД России, ФССП России, МЧС России) и ОРД (МВД России, ФСИН России), ИВС ОВД России;
– укрепление законности в сфере уголовно-правовой регистрации;
27
–контроль за исполнением подчиненными прокурорами приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора РФ и его заместителей по вопросам, отнесенным к компетенции управления;
–оказание практической помощи нижестоящим органам прокуратуры в организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и ОРД, ИВС ОВД России;
–аналитическая и методическая деятельность по вопросам, отнесенным к компетенции управления;
–анализ принимаемых правоохранительными органами мер по противодействию преступности и раскрытию преступлений, подготовка предложений о повышении их эффективности и совершенствовании прокурорского надзора.
Управление Генпрокуратуры России по надзору за расследованием особо важных дел выполняет следующие задачи:
–обеспечение выполнения Генпрокурором России и его заместителями функции надзора за уголовно-процессуальной деятельностью центральных аппаратов Следственного комитета РФ, МВД России, ФССП России и ФТС России (далее – федеральные органы предварительного следствия и дознания);
–изучение состояния следственной работы и дознания в центральных аппаратах федеральных органов предварительного следствия и дознания, подготовка предложений о повышении их эффективности;
–надзор за исполнением центральными аппаратами федеральных органов предварительного следствия и дознания требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
–осуществляет надзор за процессуальной деятельностью при расследовании преступлений следователями и дознавателями центральных аппаратов федеральных органов предварительного следствия и дознания;
–принимает меры к отмене незаконных процессуальных решений, защите прав участников уголовного судопроизводства
ииных лиц в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы;
–осуществляет надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ органами, осуществляющими ОРД, при производстве оперативно-разыскных мероприятий (далее – ОРМ) по уголовным делам, находящимся в производстве следователей и дознавателей
28
центральных аппаратов федеральных органов предварительного следствия и дознания.
Принципы надзорной деятельности включают в себя: всесторонность; планомерность; комплексность; организацию взаимодействия с иными контролирующими органами; персонализацию ответственности виновных в нарушении закона.
Направления организации надзорной деятельности включают в себя: информационную работу; аналитическую работу; планирование; организацию взаимодействия; проведение прокурорских проверок; контроль.
Основной формой осуществления деятельности прокурора по надзору за исполнением законов является прокурорская проверка, для проведения которой необходимы поводы и основание.
Основанием проведения проверки является наличие у прокурора в поступившей информации данных о признаках состава правонарушения.
Повод – поступившие в прокуратуру сведения о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования. Ими могут быть заявления, сообщения, жалобы на нарушение закона; материалы, полученные из средств массовой информации; материалы контролирующих органов; материалы уголовных, гражданских дел; результаты анализа статистики, прокурорской и иной правоприменительной практики.
На уровне прокуратур городов и районов проверки осуществляют: прокурор, заместитель прокурора, помощник прокурора.
Виды проверок включают в себя плановые и текущие. Плановые прокурорские проверки могут касаться различных
сфер деятельности или соблюдения законодательства о собственности, банковского, таможенного законодательства, законодательства о приватизации, законодательства об охране окружающей среды, законодательства о предпринимательской деятельности и пр.
Основной объем надзорной деятельности приходится на текущие проверки информации о конкретных фактах нарушения закона.
До начала проверки прокурор обязан определить ее задачи, содержание и источники конкретной информации, а также способы получения информации и ее оценки, а разработка плана проверки должна ей предшествовать. В план проверки могут быть включены: формы использования помощи специалистов, содержание заданий, адресованных специалистам, порядок взаимодействия с контролирующими органами.
29
Прокурорская проверка представляет собой: подготовительный этап (изучение законодательства; определение задач, источников информации; ресурсное обеспечение); непосредственно проверка (получение информации, ее анализ и проверка); реализация (оценка результатов; принятие и реализация решения – акта прокурорского реагирования).
По результатам проверки составляется справка, в которой отражаются поводы и основание ее проведения, исследованные в процессе проверки материалы, выводы и предложения о формах реализации результатов проверки.