Важное значение для приобщения населения в деятельности органов местного самоуправления является вопрос выделения средств из регионального бюджета в виде грантовых средств.
Кроме этого работа по совершенствованию и внесению изменений в стратегический план города Вологды должна вестись постоянно с привлечением мнения вологжан.
Федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г регулируются вопросы стратегического планирования органами власти РФ, координации бюджетной политики, порядка взаимодействия органов власти с различными организациями по вопросам стратегического планирования, а так же анализа и контроля реализации документов стратегического планирования.
На основании вышесказанного, основное внимание необходимо обратить на видах и количестве полномочий выполняемых органами МСУ и вопросах их финансового обеспечения.
«К наиболее острым проблемам государственной региональной политики в сфере управления муниципальным образованием относятся (и др.):
несовершенство нормативно-правовой базы в сфере местного самоуправления;
отсутствие сформированных единых подходов, обеспечивающих развитие городов и реализацию инфраструктурных проектов;
практическое отсутствие в РФ муниципальной статистики, а соответственно и необходимой для качественного планирования и управления статистической информации в разрезе муниципальных образований. В большей степени негативному воздействию этой проблемы подвержены крупные и крупнейшие города, ввиду того что для принятия грамотных, оптимальных управленческих решений, прогнозирования будущего развития им необходим больший объем статистической информации, учитывая диверсифицированный характер их экономики, неравные территориальные условия развития социально-экономических процессов и т.д» .
«Одной из главных проблем на муниципальном уровне является проблема муниципального долга. Проблема государственного (муниципального) долга в последние годы носит характер одной из самых насущных в экономической жизни России. Различные аспекты этой проблемы нашли отражение в ряде работ экспертов и ученых» . Разновекторность форм воздействия долга на экономику ставит его на роль фактора управления.
В настоящее время уже принято говорить не просто об управлении долгом, а о долговой политике, являющейся частью бюджетной политики. Вместе с тем существенным недостатком управления субфедеральными долгами это недостаточная законодательная урегулированность вопросов заимствований, неясность границ деятельности и ответственности органов власти.
Высокий уровень государственного долга явился ключевой особенностью функционирования территориальных бюджетов в последние 5 лет.
Проблема муниципального долга влияет на бюджетную политику региональной власти. Беря пример с федеральной власти, власти субъектов РФ уменьшают налоговые нормативы в местные бюджеты. Так в 2015 г. из общей суммы налогов, собранных на территории г. Вологды, вернулось обратно из регионального бюджета всего 12%. В условиях острой нехватки финансовых средств направляемых на выполнение муниципальных функций местные власти вынуждены осуществлять заимствования, что ограничивает возможности реализации стратегических инвестиционных проектов. Рост долговых обязательств муниципалитетов сопровождается ростом затрат на его обслуживание, что создает определенные трудности для исполнения местных бюджетов. В результате осуществления муниципальными образованиями заимствований образуется муниципальный долг. Муниципальный долг является одним из финансово-правовых институтов и представляет собой совокупность долговых обязательств муниципального образования.
Законодательное регулирование муниципального долга осуществляется Бюджетным кодексом РФ и в меньшей степени Гражданским кодексом РФ.
«Структура муниципального долга включает в себя обязательства по:
- ценным бумагам муниципального образования;
-бюджетным кредитам, привлеченным в муниципальный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ;
кредитам, полученным от кредитных организаций;
гарантиям муниципального образования» .
«Начиная с 2010 года наблюдается усиление процессов наращивания долговых обязательств муниципалитетов РФ, как в абсолютном объеме, так и по отношению к собственным доходам местных бюджетов (Приложение 4). С 2009 по 2015 год муниципальный долг увеличился в 2,5 раза и достиг более 315 млрд руб., или четверти объема собственных доходов местных бюджетов. Более быстрыми темпами прирастали долговые обязательства муниципальных образований Вологодской области. За указанный период они увеличились с 0,6до 3,3 млрд руб., или в пять раз, составив почти треть годового объема собственных доходных источников.» «В 2014 году подавляющая часть муниципального долга - 82,4% - пришлась на бюджеты двух городских округов (Приложение 6)» .
«Как видно, до 2012 года доля задолженности городов не составляла и половины в субъектной структуре муниципального долга. В 2012 - 2014 гг. долговые обязательства городских округов стремительно росли, а долги районов и поселений сокращались.» «Для объяснения такой тенденции необходимо обратиться к отчетности об исполнении бюджетов городских округов - городов Вологды и Череповца. Анализ фактических данных позволил сделать следующие выводы. С 2008 по 2015 год произошло изменение структуры доходов городских бюджетов в сторону уменьшения собственных доходов и увеличения финансовой помощи из областного бюджета. В 2014 году поступления собственных доходных источников сократились в 1,2 раза по сравнению с уровнем 2008 года, а межбюджетные трансферты выросли в 1,4 -2,3 раза. В целом по бюджетам городских округов РФ доля собственных ресурсов в структуре доходной части бюджета также уменьшилась, однако абсолютный объемих поступлений увеличился.»
«Основным фактором снижения самообеспеченности бюджетов городов Вологодской области стало резкое падение поступлений профилирующего доходного источника - налога на доходы физических лиц (НДФЛ).В 2014 году объем сборов этого платежа составил менее 50% объема сборов в 2008 году. Существенно снизилась роль НДФЛ в формировании собственных бюджетных ресурсов: за 2008 - 2014 гг. удельный вес налога в объеме собственных доходов уменьшился с 51 - 59 до 30 - 36%.»
«Для финансирования дефицита городские власти вынуждены были осуществлять заимствования, объем которых неуклонно нарастал. Масштабной закредитованностью характеризовался бюджет г. Вологды: на конец 2014 года объем привлеченных средств составлял более85% объема собственных доходов бюджета» .
«На погашение кредитов, привлеченных в бюджет г. Череповца, потребуется в ближайшие годы направить 42% собственных доходных источников. При этом займы в обоих городах были представлены преимущественно дорогостоящими кредитами коммерческих банков.».
«Заметим, что в целом по стране закредитованность бюджетов городских округов была существенно ниже, чем в Вологодской области, составив 27% в объеме собственных бюджетных ресурсов. Таким образом, основной причиной эскалации муниципального долга городских округов Вологодской области явилось изъятие из их бюджетов части налога на доходы физических лиц, повлекшее дефицит собственных бюджетных доходов, погашение которого потребовало привлечения существенногообъема кредитов. С 2009 по 2014 год объем долга бюджета г. Вологды вырос в 12 раз и приблизился к критическому уровню3, составив почти две трети собственных доходов.»
«В Череповце муниципальный долг возник в 2013 году, и за два последних года прослеживалась явная тенденция его наращивания. Сам по себе номинальный размер долговых обязательств не может дать объективную оценку состояния муниципального долга. Для этого необходимо рассмотреть его структуру. В структуре долга г. Вологды превалировали банковские кредиты, причем если в 2011 - 2013 гг. их доля снижалась, то в2014 году она приобрела повышающий тренд, достигнув 64%.»
«Аналогично структура долговых обязательств г. Череповца была представлена в основном коммерческой задолженностью, составившей более 84%.»
«Структура муниципального долга с доминированием банковских кредитов означает существование высоких угроз для стабильности городских бюджетов, поскольку такие кредиты являются наиболее обременительными с точки зрения их возврата и обслуживания. За анализируемый период расходы на обслуживание долговых обязательств (процентные расходы) (Приложение 8). Резкое увеличение наиболее непродуктивных бюджетных расходов, каковыми являются процентные платежи, несет в себе серьезные риски для обеспечения финансирования жизненно важных потребностей горожан» .
«Кроме затрат на обслуживание кредитов, городские бюджеты несли нагрузку по их возврату. В соответствии с бюджетным законодательством расходы на погашение кредитов не включаются в состав расходной части бюджета, что, на наш взгляд, неоправданно, поскольку на эти цели отвлекаются значительные бюджетные ресурсы.»
Как показывают данные таблицы, в 2014 году наблюдался резкий рост затрат на погашение займов. На эти цели администрация г. Вологды использовала две трети бюджетных доходов, мэрия г. Череповца - более трети. Доля собственных источников, направленных на возврат кредитов городскими округами Вологодской области, значительно превышала среднее значение по городским округам РФ.
«Наиболее негативным отражением растущего долгового бремени стало сокращение реальных расходов городских бюджетов и снижение инвестиционной активности, поскольку возможности местной власти в предоставления льгот для реализации инвестиционных проектов оказались существенно ограничены.»
«Как видно, в результате отвлечения бюджетных средств на погашение и обслуживание муниципального долга расходы бюджетов городов Вологды и Череповца за 2008 - 2014 гг. сократились соответственно на 36 - 55%. Глубокое падение инвестиций в основной капитал за указанный период, составившее более76%, отмечалось в Вологде. Таким образом, изменение межбюджетной политики органов власти Вологодской области привело к потере финансовой устойчивости городских округов, в которых проживает более половины населения. Между тем, как показали наши расчеты, бюджетный маневр не имел должного эффекта. Данные, представленные в приложении 18, подтверждают этот вывод» .
«На первый взгляд, усилия региональных властей по снижению дотационности действительно достигли своей цели» . С 2012 года, в котором были скорректированы основания взаимодействия между бюджетами, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и поселений сократились на60%, однако другой дотационный вид финансирования, направленного на сбалансированность бюджетов, увеличился более чем в два раза. Следовательно, снижение дотационной зависимости местных бюджетов представляется весьма иллюзорным.
За 2012 - 2014 гг. сокращено софинансирование областного бюджета на осуществление расходов муниципальных образований в форме межбюджетных субсидий. Без дотирования важнейших направлений муниципалитеты будут продолжать кредитоваться для погашения старой задолженности. Стремление к расходованию средств на финансирование стратегических проектов а не на погашение долгов должно быть приоритетной задачей.
В вопросах делегирования полномочий органам местного самоуправления региональными властями по прежнему остается много проблем. Значительная часть передаваемых полномочий по сути представляет собой функции должностных лиц.
Есть необходимость остановиться на вопросах финансирования местного самоуправления. Серьезным фактором самостоятельности муниципалитетов являются собственные финансы. Данное обстоятельство стало причиной отказа региональных властей поддерживать право граждан на самоуправление. По этой причине власти субъектов РФ фактически убрали у органов местного самоуправления право по установлению налогов.
В настоящее время только налог на землю и налог на имущество физических лиц остался в ведении органов местного самоуправления, поэтому практика недофинансирования передаваемых государственных полномочий существует во всех регионах.
Несоизмеримость доходов расходам является одной из самых главных причин несамостоятельности муниципалитетов. На сегодня датируемость городских округов в пределах 40 - 60 % ,а для муниципальных районов 60 - 80%. Фактор зависимости муниципалитетов усиливает то, что датирование регионами осуществляется по собственному усмотрению.
Предметом постоянного напряжения является желание субъектов распоряжаться поступлениями налогов. Поэтому совершенно очевидно, что политика субъектов РФ явно ведет к ослаблению самостоятельности муниципальных образований. Вологодская область в данном аспекте не является уникальной и она так же пытается взять на себя муниципальные полномочия.
Есть необходимость остановиться на вопросах финансирования местного самоуправления. Серьезным фактором самостоятельности муниципалитетов являются собственные финансы. Данное обстоятельство стало причиной отказа региональных властей поддерживать право граждан на самоуправление. По этой причине власти субъектов РФ фактически убрали у органов местного самоуправления право по установлению налогов.
За 2012 - 2014 гг. сокращено софинансирование областного бюджета на осуществление расходов муниципальных образований в форме межбюджетных субсидий. Без дотирования важнейших направлений муниципалитеты будут продолжать кредитоваться для погашения старой задолженности. Стремление к расходованию средств на финансирование стратегических проектов а не на погашение долгов должно быть приоритетной задачей.
В вопросах делегирования полномочий органам местного самоуправления региональными властями по прежнему остается много проблем. Значительная часть передаваемых полномочий по сути представляет собой функции должностных лиц.
Несоизмеримость доходов расходам является одной из самых главных причин несамостоятельности муниципалитетов. На сегодня датируемость городских округов в пределах 40 - 60 % ,а для для муниципальных районов 60 - 80%. Фактор зависимости муниципалитетов усиливает то, что датирование регионами осуществляется по собственному усмотрению.
2.3 Институт сити-менеджера как способ усиления взаимосвязи органов и должностных лиц местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Российской Федерации
февраля 2015 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 8-ФЗ "О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Документом дополнен перечень способов избрания главы муниципального образования. В частности, в «Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ внесены следующие изменения и дополнения:
) в абзаце семнадцатом части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ слова "либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан" заменены словами ", либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан";
)часть 2статьи 36Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗдополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.";
)статью 36Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ дополнить частью 2.1 следующего содержания:
"2.1. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.