Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.
В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)."»
Проанализировав изменения внесенные законом очевидно, что главу муниципального образования теперь можно избирать не только на муниципальных выборах, но и по результатам конкурса из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Избранный таким образом глава муниципального образования будет возглавлять местную администрацию. В случае избрания главы муниципального образования представительным органом из своего состава он будет исполнять полномочия председателя такого органа с правом решающего голоса, либо возглавлять местную администрацию.
Примерно в таком же соотношении формируется конкурсная комиссия в муниципальном районе.
Таким образом изменения внесенные в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были направлены в основном на то, чтобы руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации непосредственно влиял на выбор руководителя муниципального образования чего не было ранее.
В результате проведения всех необходимых правовых действий, связанных с внесением вышеуказанных изменений, в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации появляется фигура руководителя местной администрации подконтрольная губернатору. Ранее такой зависимости не было, поскольку единственным способом выбора руководителя местной администрации были муниципальные выборы. Данную фигуру руководителя местной администрации стали называть сити-менеджером.
Сити-менеджер или городской управляющий назначается на должность городской думой. Кандидат на должность должен иметь российское гражданство, быть не моложе 35 лет и иметь стаж на руководящих должностях в отраслях экономики или промышленности. На городского управляющего возлагаются все те же запреты и ограничения, что и для муниципального служащего. Контракт заключается с представительным органом. Чтобы поступить на должность кандидат должен пройти условия конкурса. В результате положительного решения с городским управляющим заключается контракт. Срок полномочий сити-менеджера связывается со сроком полномочий городской думы, но не меньше двух лет. В своей деятельности городской управляющий руководит администрацией и полностью подконтролен представительному органу. Подконтрольность и ответственность перед населением у данного лица отсутствует.
На городского управляющего возлагается обязанность по управлению городом или районом.
К полномочиям сити-менеджера можно отнести следующее:
)представление интересов исполнительного органа во взаимоотношениях с местными органами как внутри муниципалитета, так и с другими муниципальными образованиями;
)в пределах своих полномочий может издавать собственные муниципальные акты;
)может вносить предложение и проекты развития города в городскую думу;
)составляет ежегодные отчеты о своей деятельности и направляет на рассмотрение в думу;
)участвует в утверждении структуры администрации и формировании ее штата;
)назначает на должность своих замов, а также руководителей структурных подразделений администрации;
)принимает обращения граждан, ведет личный прием;
)контролирует деятельность структурных подразделений исполнительного органа.
Прекратить полномочия городской управляющий может в результате: смерти, ухода в отставку, прекращения действия муниципального контракта, в случае отрешения, утраты гражданства, призыва на службу в армию, изменения статуса муниципалитета, в случае осуждения по приговору суда, утраты дееспособности. Также по заявлению представительного органа, главы региона, может быть расторгнут контракт с городским управляющим по причине ненадлежащего решения вопросов местного значения, поступления жалоб со стороны органов местного управления, а также в результате не соблюдения запретов и ограничений по муниципальной службе.
Однозначно, что институт сити-менеджера был введен для усиления взаимосвязи органов и должностных лиц местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку ранее (до внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ) деятельность муниципальных органов осуществлялась независимо от деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а порой без какой либо согласованности. В публикациях СМИ нередко проходила информация о конфликтах между руководителями муниципальных органов и органов власти субъекта. Достаточно часто звучала фраза подчеркивающая такое противостояние «Тебя назначили, а меня выбрал народ». Такие конфликты возникали по причине того, что руководителя муниципальных органов выбирали в разрез с мнением руководителя субъекта. Принято считать достоинствами этой модели - возможность отбора для управленческой работы специалиста, который не зависит от результатов выборов. По мнению специалистов, этот профессионал будет не только качественно управлять, но и в меньшей степени подвергаться коррупционным посягательствам, потому что он подконтролен муниципальному совету. Возможными недостатками являются: отсутствие прямой зависимости от воли жителей муниципального округа, что влечёт к возможному подавлению прав населения, а также возможность частой смены сити-менеджеров, что будет приостанавливать развитие муниципалитета. В таких условиях их конфликт тем острее, чем более они концептуально определились, поскольку при несовместимости концепций, одна будет стремиться вытеснить другую. Сити-менеджер или городской управляющий назначается на должность городской думой. Кандидат на должность должен иметь российское гражданство, быть не моложе 35 лет и иметь стаж на руководящих должностях в отраслях экономики или промышленности. На городского управляющего возлагаются все те же запреты и ограничения, что и для муниципального служащего. Контракт заключается с представительным органом. Чтобы поступить на должность кандидат должен пройти условия конкурса. В результате положительного решения с городским управляющим заключается контракт. Срок полномочий сити-менеджера связывается со сроком полномочий городской думы, но не меньше двух лет. В своей деятельности городской управляющий руководит администрацией и полностью подконтролен представительному органу. Подконтрольность и ответственность перед населением у данного лица отсутствует.
На городского управляющего возлагается обязанность по управлению городом или районом.
К полномочиям сити-менеджера можно отнести следующее:
)представление интересов исполнительного органа во взаимоотношениях с местными органами как внутри муниципалитета, так и с другими муниципальными образованиями;
)в пределах своих полномочий может издавать собственные муниципальные акты;
)может вносить предложение и проекты развития города в городскую думу;
)составляет ежегодные отчеты о своей деятельности и направляет на рассмотрение в думу;
)участвует в утверждении структуры администрации и формировании ее штата;
)назначает на должность своих замов, а также руководителей структурных подразделений администрации;
)принимает обращения граждан, ведет личный прием;
)контролирует деятельность структурных подразделений исполнительного органа.
Прекратить полномочия городской управляющий может в результате: смерти, ухода в отставку, прекращения действия муниципального контракта, в случае отрешения, утраты гражданства, призыва на службу в армию, изменения статуса муниципалитета, в случае осуждения по приговору суда, утраты дееспособности. Также по заявлению представительного органа, главы региона, может быть расторгнут контракт с городским управляющим по причине ненадлежащего решения вопросов местного значения, поступления жалоб со стороны органов местного управления, а также в результате не соблюдения запретов и ограничений по муниципальной службе.
В результате проведения всех необходимых правовых действий, связанных с внесением вышеуказанных изменений, в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации появляется фигура руководителя местной администрации подконтрольная губернатору. Ранее такой зависимости не было, поскольку единственным способом выбора руководителя местной администрации были муниципальные выборы. Данную фигуру руководителя местной администрации стали называть сити-менеджером.
Сити-менеджер или городской управляющий назначается на должность городской думой. Кандидат на должность должен иметь российское гражданство, быть не моложе 35 лет и иметь стаж на руководящих должностях в отраслях экономики или промышленности. На городского управляющего возлагаются все те же запреты и ограничения, что и для муниципального служащего. Контракт заключается с представительным органом. Чтобы поступить на должность кандидат должен пройти условия конкурса. В результате положительного решения с городским управляющим заключается контракт. Срок полномочий сити-менеджера связывается со сроком полномочий городской думы, но не меньше двух лет. В своей деятельности городской управляющий руководит администрацией и полностью подконтролен представительному органу. Подконтрольность и ответственность перед населением у данного лица отсутствует.
Заключение
Вопрос развития МСУ в Российской Федерации остается актуальным на протяжении последнего двадцатилетия. За указанный период по вопросам полномочий муниципальных органов власти принято более сорока нормативно-правовых актов. Но это не позволило разработать четкую концепцию организации деятельности МСУ.
Важную роль приобретает вопрос о взаимосвязи органов и должностных лиц МСУ и органов государственной власти субъекта РФ. Также важным является вопрос о подконтрольной деятельности органов власти на местах государству. Одним из условий стабильного развития государства является дисциплина исполнения федеральных законов и иных нормативных актов на муниципальном и региональном уровнях.
При рассмотрении взаимоотношений органов МСУ и региональной власти позволяет сделать вывод, а именно: разграничение полномочий между уровнями власти должно осуществляется таким образом, чтобы оптимально использовались государственные ресурсы
Решение целого ряда проблемных вопросов, связанных с коммунальной сферой (ремонт и строительство дорог, ремонт и развитие инженерных сетей), социальной инфраструктурой (функционирование объектов здравоохранения, объектов образования и др.) требует больших финансовых затрат. Только совместно с федеральными органами муниципалитет способен реализовать многие социальные и инфраструктурные проекты. Для этого необходимо определить четкие критерии совместного финансового взаимодействия.
Кроме этого есть основание остановиться на важной проблеме- материальное и финансовое обеспечение МСУ. Местное самоуправление только тогда самостоятельно когда оно не зависимо в материальном плане от субъекта РФ. Желание регионального центра единолично распределять поступившие налоги, собираемые на его территории, осуществляется для того, чтобы главенствовать в решении многих вопросов совместного ведения с органами МСУ. Данная ситуация приводит к противоборству и напряженности в отношениях между городскими и региональными органами власти. Таким образом, можно сказать, что региональное руководств явно заинтересовано в сокращении самостоятельности муниципальных образований. Движением в данном направлении можно назвать действия областного правительства по изъятию части полномочий у муниципалитетов (к примеру, в сфере земельных отношений, выдачи разрешительных актов в вопросах строительства), так и издание законодательных актов, направленных на усиление контроля над городскими округами и муниципальными районами.
Законодательное решение перечисленных проблем, окончательно приведет к потере самостоятельности муниципальной власти и нарушит баланс в системе взаимоотношений и ответственности, органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ.
Для того чтобы снять напряжение между органами МСУ и органами власти субъектов Федерации на разны уровнях взаимодействия необходимо выделить вопросы, находящиеся только в ведении МСУ, и вопросы совместного ведения субъекта РФ и местного самоуправления. Решая данные задачи в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения, которыми определены виды расходов финансирование которых осуществляется либо исключительно из федерального бюджета, из бюджета субъекта РФ или из местного бюджета, либо совместно из бюджетов всех уровней(ст. 84, 85, 86, 87).
Для нахождения компромисса при осуществлении дальнейшей работы по конкретизации полномочий муниципальных органов и органов власти субъекта Российской Федерации необходимо заключение соглашений между региональными органами государственной власти и органами власти муниципальных образований, например, на время действия бюджета субъекта Российской Федерации и соответствующего муниципалитета.
Правовым инструментом определяющим взаимоотношения органов МСУ и органов исполнительной власти субъекта Федерации может служить внесение соответствующих поправок в Федеральный закон №131-ФЗ. Подробный регламент взаимоотношений по вопросам реализации государственных полномочий и полномочий МСУ внесет элемент стабильности в органы МСУ. Это поможет решить вопрос соблюдения соотношения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с органами МСУ.
Немаловажно разделить правовые механизмы относящиеся к делегированию отдельных государственных полномочий и относящиеся к правовому регулированию вопросов местного значения. Также, необходимо выделять из отдельных государственных полномочий те полномочия, которые должны быть переданы органам МСУ под контролем государства, и те, которые не могут быть переданы для выполнения на другой уровень. Важнейшим фактом является материальное и финансовое обеспечение передаваемых на уровень МСУ государственных.
Оптимизацию финансовых механизмов МСУ можно разделить на основные направления их совершенствования:
оптимизация механизмов распределения предметов ведения, полномочий и ответственности между уровнями власти;
перераспределение существующих налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, сбалансированность финансовых ресурсов всех ее уровней.
развитие федеральных, региональных и местных целевых программ поддержки местного самоуправления;
увеличение роли муниципальных образований на решения, принимаемые государством по вопросам, отнесенным к их компетенции;
внедрение передовых методов планирования на всех бюджетных уровнях. Переход к программно-целевым методам планирования финансовой деятельности муниципалитетов.
Таким образом, цель и задачи, поставленные в начале выпускной квалификационной работы достигнуты.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты и официальные документы:
1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Проспект, 2016. - 49 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой РФ 17 июля 1998 года // Собрание законодательства РФ. - 2016 - № 145- Ст.100
3. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: федер. закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 18.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2015. - № 357. - Ст. 3822.