Оглавление
Введение
Глава 1. Основы взаимосвязи органов и должностных лиц местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации
.1 История взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в России
.2 Нормативно-правовое регулирование отношений региональных органов власти и органов власти местного самоуправления в современной России
Глава 2. Правовой механизм взаимосвязи органов местного самоуправления и региональных органов власти
.1 Формы, методы и направления, взаимосвязи местной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в современной России
.2 Основные направления повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и власти в регионе на примере Вологодской области
.3 Институт сити-менеджера как способ усиления взаимосвязи органов и должностных лиц местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников
Введение
Теоретическая основа понятия местного самоуправленияв 17-18 вв. была представлена французскими просветителями и английскими либералами. Особенно ярко понятие местного самоуправления представлено вышеуказанными авторами в идеях общественного договора, естественных прав личности и автономной общины, идеях представительного правления и разделения властей. Данные труды определили характер различных разновидностей местного самоуправления. Основными проблемами о которых говорится при изучении теорий местного самоуправления всегда являлись и являются проблемы взаимосвязи местного самоуправления с государством. В теоретических концепциях отражается видоизменение основных идей местного самоуправления, которое происходило и происходит на различных этапах общественного развития.
Несмотря на то, что рассуждения о причинах возникновения местного самоуправления ведутся почти двести лет, но они до сих пор не имеют однозначного решения. Некоторые теории и определения смысла местного самоуправления не соответствуют современной организации местного самоуправления. Особый интерес для специалистов в этой области, а также для изучающих муниципальное право России в период его становления представляет возможность сравнения российской модели с уже известными, испробованными, реализованными или отвергнутыми в ходе общественных реформ.
Одним из наиболее актуальных вопросовизучения природы самоуправленияявляется изучение проблемы разграничения предметов ведения и полномочий органов власти субъектового уровня, а также органов местного самоуправления, как в смысле общей теории государства и права, так и применительно к регулированию отдельных сфер общественных отношений,. Эта проблема затрагивает различные институты, и муниципальная служба не является исключительной.
Целью исследования выпускной квалификационной работы является выявление и анализ проблем взаимосвязи органов и должностных лиц местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и путей их решения.
В соответствии с поставленной целью задачами работы являются:
рассмотреть историю организации взаимосвязи местной власти и власти субъекта Российской Федерации;
проанализировать нормативно-правовую составляющую полномочий, отношения органов власти местного самоуправления и региональных органов власти в современной России;
исследовать направление, формы и методы взаимосвязи местнойи региональной власти;
на примере Вологодской области раскрыть проблемы и основные направления повышения эффективности взаимодействий органов власти субъекта.
Объектом выпускной квалификационной работы являются, связанные с реализацией принципов местного самоуправления в Вологодской области,общественные отношения.
Предметом исследования являются взаимосвязьместной ирегиональной власти.
Методологическую базу исследования составляют такие методы , как диалектический, предпологающий изучение предмета и взаимосвязи его сторон (элементов), а так же общенаучные методы: логический, исторический, анализ и другие. Кроме того использовались специальные юридические методы, такие как формально-юридический, который позволяет исследовать нормативную сторону права и сравнительно-правовой позволяющий сопоставить разные правовые системы или их отдельные элементы - законы, юридическую практику и т.д. - в целях выявления особенных и общих свойств.
Научная оригинальность работы заключается в попытке всестороннего изучения проблем взаимосвязидолжностных лиц и органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованых источников и приложений.
Глава 1. Основы взаимосвязи органов и должностных лиц местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации
1.1 История взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в России
Особая система организации и деятельности населения, в результате чего гражданам предоставляется возможность принимать самостоятельные решения по вопросам местного значения и управлять муниципальной собственностью в соответствии с интересами граждан, которые проживают в пределах конкретного муниципального образования именуется местным самоуправлением. Местное самоуправление является одной из важных и необходимых форм реализации населением Российской Федерации своих конституционных прав.
Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 года послужила началом новой системы самоуправления, соответствующейформирующемуся советскому обществу. Учитывая то, что в мировой истории не было аналогов советской системе, новая система местного самоуправления стала развиваться в разрез имеющемуся опыту зарубежных стран.
июля 1918 года была принята Конституция РСФСР. Согласно этой Конституции основным элементом советской власти являлись местные Советы. Значимость местнымСоветам, придали следующие причины:
Советы должны были провозглашать политику государства на местном уровне, реализовывать государственные задачи и входить в общую руководящую систему;
местные Советыдолжны были сообщать о положении дел в «своих» населенных пунктах органам власти, которым он подчинялся.
В 1922 году был образован Союз Советских Социалистических Республик, а в январе 1924 года принятаКонституция СССР. Но указанные события не повлияли на организацию государственной власти, а местное самоуправление как и раньше продолжалооставаться в качестве несамостоятельного института народной власти, входящего в систему государственной власти.Несмотря на неизменность политического курсанормы о местном самоуправлении всетаки были включены в Конституции РСФСР 1937 г. и 1978 г., но они координально не меняли статус местного самоуправления.
Советским государством было принято множествонормативных актов ЦК КПСС и других органов власти, которыми предусматривалось совершенствование местного самоуправления. «Среди данных нормативных актов можно отметитьпостановления ЦК КПСС:«Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся»,«Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами», «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся», постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве»».
Принятие Декларации о суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г. стало началом периодасовременного развития местного самоуправления, создаваемого с учетомопытазарубежных стран.
«В 1993 году согласно указам Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»от 26.10.1993 № 1760,«О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления» от 09.10.93 № 1617 было закреплено, что ранее избранные главы местных администраций являются главами органов местного самоуправления».
В последующем система местного самоуправления получила непосредственное отражение в главе 8 Конституции РФ1993 года.«Так, учитывая необходимость законодательного изменения организации и функционирования системы местного самоуправления, был принят первый Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в который в 1997 и 2000 гг. быловнесено ряд важных поправок о местном самоуправлении в городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц».
«Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная в соответствии с Федеральным законом «О ратификации Европейской хартии
местного самоуправления», непосредственно действует на территории России на основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Основной целью данной Европейской Хартии является защита и обеспечение прав местных органов самоуправления, поскольку они являются наиболее доступной формой управления для граждан, предоставляющих населению право принимать самостоятельные решения по вопросам, непосредственно затрагивающих интересы граждан на местном уровне в пределах территориальной единицы, где они непосредственно проживают».
«Принятие Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»можно причислить к числу важнейших событий в законотворческой деятельности российского парламента в 2003 г., так как, благодаря рассматриваемому закону, четко разграничены полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти, установлена четкая процедура наделения органов местного самоуправления некоторыми государственными полномочиями, в завершенной форме определен статус муниципальной собственности».
Термины «регион» и «региональный», имеют неоднозначную трактовку в отечественных и зарубежных научных источникахи нормативных актах. Как правило, регион - это территориальная единица. В системе органов власти регион - уровень среднего, промежуточного управления между государственным и местным (муниципальным)уровнями.
На терминологии российского законодательства слово «муниципальный» - имеющий отношениек местному самоуправлению и муниципальному образованию. В практике управления западныхстран «муниципальный» в основном имеет связь с «муниципалитетом». Возникновение «муниципалитета» основано на появлениинаселения, проживающего на определенной территории (т.е. независимо от государственных действий или отдельного представителя общества). Таким образом муниципалитет выражает власть в пределах территориальной единицы, возникшейдля проживания граждан. Примерами могут служитьпрежде всего города и села, городские округа и т.д. (а в государствах англосаксонской муниципальной системы, например, в США, муниципалитетамиявляются непосредственно города либо населенные пункты, имеющие статус города).
На основании приведенных выше примеровможно сделать вывод о том, что слова «регион» и «муниципалитет» могут разныйсмысл: как для обозначения территориальной единицы, так и для обозначения уровняуправления. При этом они являютсявытекающими друг из друга понятиями,связанными между собой, т. к. управление всегда осуществляется на определенной местности - «административно-территориальной единице».
Для выявления наиболее эффективного практического взаимодействия региональной власти и местного самоуправления авторы в октябре 2012 г. обследовали официальные сайты органов исполнительной власти регионального уровня. Рассматривались вопросы организационного обеспечения взаимодействия региональных органов власти и органов местного самоуправления: структура взаимодействия, а также основные методы работы.
На основе проведенного исследования был сделан ряд выводов.
«Вопросы взаимосвязи связи связи с муниципальными образованиями являются приоритетными в работе региональных органов власти. Региональные органы власти применяют различные формы и методы работы».
Многие вопросы местного ведения находятся на стыке ведения органов местного самоуправления и органов власти региона. К таким вопросам относятся: содействие в обеспечении развития предпринимательства, привлечение инвестиций, разработка документов территориального планирования, благоустройство, финансы и бюджетный процесс, обновление инфраструктуры, разработка и реализация программ социально экономического развития.
В настоящее время в России поднимается статус общенациональных ценностей. В основе национального самосознания выступает человеческая личность. Самореализация и всестороннее развитие человека, становятся безоговорочными ориентирами современного политического пути. Один из основных государственных вопросов - повышения качества жизни россиян.
Следующий важный вопрос - это централизация доходов. Примером ее проявления на региональном уровне является отказ региональных органов от увеличения собственных доходов.
Идея дотационного финансирования местного самоуправления, во многом обусловлена современными политическими реалиями. Отмена прямых выборов губернаторов, нацеливают региональных чиновников на повышение роли главного в отношениях с местным самоуправлением. Преследуя данную цель, большинство субъектов РФ централизуют бюджетные доходы, которые в дальнейшем распределяются между муниципалитетами. За 2016 г. 35% от доходов бюджета всех муниципальных образований страны составили дотации. Региональные власти хорошо понимают, что необходимо заменить дотации дополнительными налоговыми источниками, но воздерживаются от передачи доходов.
Региональные органы власти отдают предпочтение дотационному принципу финансирования муниципалитетов, не желая создавать им дополнительных источников налоговых поступлений. Этот вывод в совокупности с наличием конфликтности междурегиональным и местными уровнями власти делает предположение о «существовании фактов эксплуатации региональными элитами института межбюджетных отношений. Большая дефицитность местных бюджетов по сравнению с бюджетами субъектов федерации свидетельствует о лучшем финансовом состоянии последних» .
Исходя из действующего законодательства регламентирующего бюджетную сферу доходная часть муниципалитетов практически от них не зависит. Получается, что ответственность за местные вопросы лежит на муниципалитетах, финансируют эти вопросы субъекты РФ, а четкие механизмы, которые должны обеспечить справедливое материальное обеспечение местного самоуправления, отсутствуют.
В качестве отдельной сферы взаимодействия можно «рассматривать реализацию органами местного самоуправления положений указа президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», а органами власти субъектов РФ - указа президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»». Реализация этого направления взаимодействия осуществляется через совместный статистический мониторинг муниципальных образований.