По-прежнему остается нерешенным вопрос законодательного регулирования состава муниципального имущества и способом передачи муниципальным образованиям имущества для решения вопросов местного значения; оснований и порядка передачи в государственную собственность муниципального имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения. Нужно определить, (по сходству с государственным имуществом), какой орган и по каким признакам будет определять это имущество.
Из проблем указанных в вопросах взаимодействия с органами государственной власти наиболее ощутимыми проблемами являются:
.Проблема кадрового обеспечения деятельности местного самоуправления, которая представляет собой следствие проблемы положения муниципальных служащих;
.Проблема содержания работников бюджетной сферы.
.Ситуация в социальной инфраструктуре усложняющаяся тем, что предприятия, признанные по суду банкротами, передают органам местного самоуправления объекты жилищно-коммунального и социально-культурного назначения. Ранее имущество предприятий-банкротов было государственным. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает переход этого имущества именно к органам местного самоуправления.
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определяет, обязанность покупателя содержать, эксплуатировать и использовать объекты в соответствии с их целевым назначением. Органы местного самоуправления могут предложить собранию кредиторов и другие условия проведения конкурса. Не смотря на это ни одно собрание кредиторов не старается узнать мнение органа местного самоуправления и суды не проверяют данное требование закона.
По окончании конкурса орган местного самоуправления заключает с претендентом на и социально-значимые объекты соглашение, соглашения подлежат расторжению в судебном порядке по заявлению органа местного самоуправления, а данные объекты переходят в собственность муниципального образования.
Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.
Несмотря на важность место в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями остаются не решенными.
"Финансирование содержания указанных объектов осуществляется из соответствующих бюджетов, а средства, выплаченные органом местного самоуправления, включаются в конкурсную массу» . На современном этапе многие предприятия, имеющие объекты социально-культурного и жилищно-коммунального назначения, в целях ухода от несвойственных им функций, пытаются передать их органам местного самоуправления. Кроме этого необходимо обозначить отсутствие необходимых Федеральных законов, которые прописывают процедуру передачи объектов от действующих предприятий органам местного самоуправления. Имеются только подзаконные акты по данному вопросу. Эти предприятия раньше также были государственными, а их имущество было в государственной собственности. В связи с тем, что органы местного самоуправления обязаны содержать только муниципальный жилищный фонд, фактически они оказываются вынуждены принимать на содержание ведомственный фонд и предпринимать усилия на поиск средства на его содержание из местного бюджета.
Необходимо остановиться на финансировании содержания муниципального имущества. Расходы на содержание муниципального имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должны складываться из средств выделяемых на содержание органов местного самоуправления, а также из средств получаемых от аренды муниципального имущества при решении вопросов местного значения.
Не обходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.
Несмотря на важность место в системе местного самоуправления вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями имеют очень важное значение.
правовой отношение региональный самоуправление
Глава 2. Правовой механизм взаимосвязи органов местного самоуправления и региональных органов власти
2.1 Формы, методы и направления, взаимосвязи местной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в современной России
В последние годы в российском государстве достаточно остро обозначена постановка задачи формирования четко структурированной и результативной политики субъектов РФ, что обусловлено переориентацией экономики командного типа в экономику рыночного типа, а также независимостью отдельных регионов Российской Федерации. В основе такого рода региональной политики заложены специфические особенности субъектов Российской Федерации, доведение экономических реформ до регионального уровня, совершенствование системы местного самоуправления и предпринимательства на местах, а также решение ряда основных социальных проблем.
В настоящее время как федеральные, так и органы власти субъектов Российской Федерации оказывают непосредственное влияние на органы местного самоуправления.
«Многие авторы ориентируются на следующее понимание государственной региональной политики: это система ценностей и целей, государственно-управленческих мер, предусмотренных нормативными правовыми актами, программами и иными документами, направленными на региональное развитие» .
«На основании оценок эффективности можно определить зоны, которые требуют пристального внимания муниципальных органов власти и органов власти субъектов, составить список мероприятий по повышению результативности деятельности органов исполнительной власти, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые) бюджетной сферы, повышения качества и объема предоставляемых населению услуг.
К ключевым вопросам государственной региональной политики относятся:
стимулирование органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ к увеличению собственного экономического потенциала;
оптимизация федеративных отношений и местного самоуправления, в том числе механизмов и оснований передачи (делегирования) федеральных полномочий субъектам РФ;
усиление единства многонационального народа РФ;
стимулирование и оказание поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, в вопросе добровольного переселения, на постоянное место жительства в РФ;
содействие социально-экономическому развитию регионов;
решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения» .
Актуальность выделения региональной политики как составляющей отдельного направления единой государственной политики основана на объективных обстоятельствах, к которым мы можем отнести сложившуюся неравномерность развития регионов, а также потребность создания более эффективной системы центрально-региональных отношений.
Региональная политика в Российской Федерации представляет собой комплекс законодательно оформленных мер по оптимизации политических, экономических, социальных и других отношений на уровне субъекта федерации, которые и определяют деятельность федеральных, региональных и муниципальных государственных органов в сфере регионального развития.
Нельзя не отметить, что базовые компоненты региональной политики складываются в большей степени из географических и исторических факторов, сформировавшейся в советский период довольно разрозненной территориальной структуры хозяйства, а также преобразований в экономическом пространстве регионов, обусловленных перестройкой общественных отношений и экономическими кризисами.
«Региональная политика современного российского государства направлена на устранение региональных проблем, которые в контексте российских реалий зачастую обусловлены огромной территорией, большая часть которой располагается в зоне сурового климата; богатыми залежами природных ресурсов, расположенных в основном в труднодоступных для освоения районах; неравномерным распределением экономического потенциала и населения, три четверти которого приходится на европейские регионы страны, а оставшаяся четверть концентрируется в основном вдоль южной границы; низкой плотностью населения и растянутостью транспортных коммуникаций. Следует отметить, что под воздействием исторического фактора (унитарная форма устройства российского государства на протяжении многих веков, жесткие традиции иерархического администрирования в сочетании с государственными приоритетами) существенно осложняется проведение реформ, связанных с децентрализацией управления и демократизацией общества» .
«Отметим, что стоящие перед Российской Федерацией проблемы политического, экономического и социального развития, масштабы российской территории, огромное разнообразие природных и экономических условий, сложность организационно-территориальной структуры государства, а также многонациональный состав населения объективно выдвигают региональную политику в число ведущих направлений деятельности государства».
Важно различать региональную политику субъекта федерации и федеральную региональную политику. Последняя представляет собой политику, основанную на дифференцированном отношении к различным субъектам федерации с целью оптимизации территориальной структуры общества и перераспределения ресурсов.
«Основной целью реализации региональной политики в Российской Федерации можно назвать снижение межрегиональной дифференциации в социально-экономическом плане и качестве жизни граждан. Для того, чтобы достичь этой цели, государством осуществляется децентрализация власти путем закрепления за субъектами Российской Федерации определенного числа полномочий, а также обеспечение принципа равноправия регионов как в межсубъектных отношениях, так и в отношениях с федеральными органами государственной власти» . Причем, необходимым условием обеспечения принципа равноправия является учет специфики каждого региона, соблюдение прав и интересов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и принятии правовых актов. Поэтому крайне важно совершенствовать законодательный процесс таким образом, чтобы мнение субъектов учитывалось на этапе разработки законопроектов» .
«Тем не менее, базовая цель региональной политики - сокращение социально-экономических различий субъектов Российской Федерации - на современном этапе так и не достигнута. Применение на федеральном уровне различных инструментов влияния на социально-экономическое развитие субъектов РФ - межбюджетные трансферты, федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны (ОЭЗ) - осуществляется без должной координации, в отсутствие четких приоритетов региональной экономики, на поддержку развития которых необходимо направить действие указанных инструментов» .
«Распределение финансовых средств между некоторыми регионами несправедливо, поскольку это распределение осуществляется не по результатам эффективной деятельности регионов и налоговых отчислений, а по субъективному отношению или политической целесообразности. Эту динамику можно проследить по рейтингу дотаций региональным бюджетам: так, в 2015 г. самую большую дотацию получили Республика Якутия (51 млрд руб.), Республика Дагестан (43 млрд руб.), Камчатский край (31 млрд руб.)» . В течение ближайших трёх лет Республика Крым и Севастополь также будут ежегодно получать из федерального бюджета около 50 млрд. руб. дотаций на сбалансированность своих бюджетов. Однако, как отмечает.
С учетом констатации подобной ситуации логично предположить, что если такое положение дел сохраняется на протяжении достаточно длительного периода времени, то в итоге это может поспособствовать выработке психологии социального иждивенчества на региональном уровне, и тогда ни о каком динамичном развитии регионов, хотя бы в обозримом будущем, говорить вряд ли приходится.
Безусловно, важной составляющей в осуществлении политики субъектов РФ является обеспечение гарантий органов местного самоуправления. Именно она дополняет комплексную систему отношений между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, что, в свою очередь, завершает построение вертикали власти в государстве на принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации . Однако имеется тенденция ввести новый регламент по выборам в органы местного самоуправления вопреки Международной Хартии, что нарушает демократические основы этой структуры.
«На органы местного самоуправления возлагается решение задачи по созданию как соответствующего институционального обеспечения, так и благоприятных экономических условий для эффективного регионального развития». Первоочередной задачей, которую должны ставить перед собой органы местного самоуправления, является обеспечение совокупного урегулирования вопросов обслуживания населения посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления, посредством которых и достигается политическая и социальная стабильность в регионе в целом.
Определение полномочий местного самоуправления должно исходить из принципа субсидиарности, который предусматривает возложение федерацией и регионом таких компетенций на органы местного самоуправления, которым последние в состоянии соответствовать. Кроме того, только обоснованно самостоятельные, независимые от государственных структур с точки зрения организационного, финансового, правового компонента органы местного самоуправления способны грамотно и успешно реализовывать региональную политику, учитывающую потребности населения. К сожалению, в настоящее время финансирование местных бюджетов оставляет желать лучшего, поскольку всем распоряжаются вышестоящие структуры.
«Политика субъектов Российской Федерации становится малоэффективной, когда во время ее реализации перестает учитываться фактор координации усилий федеральных, региональных и местных органов власти, особенно в области реформирования социальной сферы, поскольку финансирование ряда социальных проектов в условиях федеративных отношений происходит почти полностью за счет местных бюджетов» .
На современном этапе наблюдается тренд снижения роли представительных органов местного самоуправления и чрезмерного акцентирования внимания на работу исполнительных органов местной власти в лице местных элит. Результатом такого положения дел становится нивелирование главного действующего лица в системе местного самоуправления - самого населения.
Современная политика по отношению к местному самоуправлению в России должна быть сбалансирована. Одной из основных является система бюджетного регулирования. В период становления демократической системы местного самоуправления в Российской Федерации обеспечение бюджетными ресурсами всего объема полномочий местной власти является основой всей государственной региональной политики .
«Из числа предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, к местному самоуправлению имеют отношение следующие: общественная безопасность и правопорядок, владение и пользование землей, недра, водные и природные ресурсы, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, особоохраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, социальной защиты и социального обеспечения, реализации мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов, установление общих принципов организации местного самоуправления» .