По вышеуказанным направлениям субъекты Федерации могут принимать нормативные акты, только если они не регулируются законодательством РФ. Кроме этого принятые акты не могут противоречить федеральным нормативным актам и изменять нормы действующего федерального законодательства, которые регулируют тот же вопрос. Федеральное законодательство применяется исключительно в случае, если нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации урегулированы одни и те же отношения, которые находятся в сфере совместного ведения.
Субъекты Российской Федерации могут увеличивать список вопросов местного значения, а также возлагать на органы местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации, действуя исключительно в пределах своей компетенции. Органы местного самоуправления могут рассматривать вопросы, не входящие в компетенцию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных органов местного самоуправления.
Государственные задачи, исполнение которых в высших эшелонах государственной структуры управления определяется законом, относятся к делегированным полномочиям. Органы государственной власти, устанавливая для муниципалитетов обязанность осуществлять определенные полномочия, могут принять решение не создавать для осуществления полномочий особые органы на местном уровне. Делегированные полномочия непосредственно должны относиться к интересам местного населения.
На сегодняшний день происходит реформирование организационной структуры местного самоуправления: изменяется порядок формирования органов местного самоуправления, сокращается численный состав его представительных органов, устанавливаются новые принципы взаимоотношений представительного органа местного самоуправления и местной администрации.
В заключении необходимо отметить, что новая региональная политика должны быть нацелена, прежде всего, на устойчивость и стабильность межрегиональных отношений и внутрирегиональных процессов, а законотворческий процесс в сфере региональной политики должен быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Сегодня Конституция Российской Федерации создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений.
Согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, имеют право самостоятельно реализовывать собственные инициативы по любому вопросу. Данное условие вошло в ст.12 Конституции РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. На основании этого положения, федеральные органы власти не могут регулировать деятельность местных администраций и муниципалитетов. Размытость границ самостоятельности органов местного самоуправления препятствует созданию четкой системы муниципального управления.
Разработка различных законодательных инициатив на федеральном уровне с целью упорядочивания деятельности муниципалитетов приводила к прямому вмешательству государственных органов в систему местного самоуправления и противоречила ст.12 Конституции РФ. Разработчики Конституции, предоставив самостоятельность органам местного самоуправления, создали парадоксальную ситуацию, согласно которой становиться актуальной известная фраза про брадобрея, который бреет тех кто не бреется сам, а кто бреет брадобрея-непонятно.
«Муниципальные образования являются частью государства. Государство состоит из этих структурных единиц, и соответственно невключение управления в этих структурных единицах государства в систему государственных органов, значит признавать, что это структурные единицы, неподконтрольны государству. Другими словами, «государство в государстве». Примером может стать Московская мэрия, которая на территории Москвы устанавливает для граждан свои льготы, надбавки, компенсационные выплаты, размеры пособий и прочее преференции, причем такие, о которых жителям других регионов даже и мечтать нельзя» .
Указанные обстоятельства привели к социальному неравенству граждан РФ. Более ощутимой становиться разница в жизненном уровне между центром и регионами. Это негативная ситуация приводит к оттоку населения из периферийных городов. По статистическим данным население Москвы составляет 12 миллионов, но, по мнению депутата Мосгордумы, «с учетом транспортных потоков, в том числе общественного транспорта, нормами потребления воды, электроэнергии, а также потребления продовольствия на территории Москвы, можно говорить, что одновременно на этой территории проживает до 20 миллионов человек» .
Одной из причин законодательной неурегулированности отношений федеральных органов и муниципалитетов является то, что в настоящее время местное самоуправление находится на первоначальном этапе переходного состояния российского общества, не созданы в полной мере концепции и правовые устои местного самоуправления, не собран необходимый опыт его организации и функционирования, отсутствуют научно обоснованные подходы о роли и месте органов местного самоуправления в российском обществе и государстве.
Вопросы местного самоуправления неразрывно связаны с интересами государства. Это условие закреплено в ст. 3 Конституции Российской Федерации где говорится, что народ вправе осуществлять свою власть через органы государственной власти, через органы местного самоуправления. На основании ст. 130 Конституции РФ обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения является одной из основных задач местного самоуправления. Таким образом Конституцией четко закреплено,, что для решения вопросов местного значения необходима независимая от государства система власти народа.
Основной задачей правовой реформы в Российской Федерации является правовое обеспечение местного самоуправления и отражением в нем всех изменений, которые происходят в обществе. В частности: обязательство государства по защите конституционных прав и свобод граждан должно быть перенесено на местный уровень . Кром этого необходимо осуществлять контроль над местным самоуправлением. Контроль может быть разделен на следующие виды:
контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении и, как следствие, установление порядка защиты прав местного самоуправления в суде;
контроль за соблюдением законов должностными лицами местного самоуправления и, соответственно, регулирование и определение размера ответственности должностных лиц за нарушение законов;
контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
В этой связи федеральные и региональные органы исполнительной власти осуществляют только административный контроль. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено право отменять акты органов местного самоуправления. Немаловажно то, что федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации должен быть определен порядок контроля за деятельностью органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 8 Европейской хартии местного самоуправления, любое административное контролирование органов местного самоуправления должно осуществляться соразмерно значимости интересов, которые этот контроль должен защитить.
Согласованная деятельность органов власти должны стать основанием для дальнейшего успешного развития федеративного государства. Чтобы максимально и эффективно осуществлять разграничение компетенции, оно должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории (географических, экономических и других).
Весомым шагом в нужном направлении стало принятие Федерального закона №131-ФЗ, который изменил положение в лучшую сторону. После его принятия осуществлена серьёзная работа по приведению в соответствие местных правовых актов с федеральным законодательством, активно развиваются органы местного самоуправления, вносятся изменения в основополагающие документы та-кие, как: уставы, положения, регламентирующие местное самоуправление. Принятый закон позволил устранить ряд несоответствий законодательств. К числу важных факторов относятся: потребность во взаимодействии; возможность компромиссов в процессе взаимодействия; готовность действовать ради достижения общей цели.
Местное самоуправление строится на следующих конституционных принципах: гарантированность, самостоятельность; независимость от системы органов государственной власти; подотчетность муниципальных органов перед населением; выборность; гласность; открытость, поддержка местного самоуправления государством.
Конституция Российской Федерации занимает ведущее место в системе местного самоуправления. Конституция определяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя РФ.
Конституция Российской Федерации, гарантирует обособленность органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством, определяет самостоятельность местного самоуправления в пределах закрепленных полномочий.
Необходимо отметить, что закрепляемые законодательством принципы взаимодействия органов власти не показывают полную картину процесса взаимодействия. Уставы органов местного самоуправления в основном не содержат каких-либо особенностей, указывающих на процесс взаимодействия. В каждом отдельном случае взаимодействия должны быть указаны его направления. При этом категорию взаимодействия, координации и сотрудничества, контроль над местным самоуправлением, и соответственно увеличивают эффективность взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ.
«И хотя в Конституции РФ отсутствуют нормы, определяющие структурную иерархию представительных органов, пишет Н.Ф. Земченков, и не устанавливается подчиненность представительных органов субъектов Федерации федеральному представительному органу, следует учитывать, что народное представительство в России связано с Конституцией РФ и федеральными законами. Местная власть является основой устойчивости и стабильности развития народовластия, начиная с низшего уровня и прирастая верхними эшелонами власти в условиях единого федеративного государства».
2.2 Основные направления повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и власти в регионе на примере Вологодской области
«Разнонаправленность стимулов обостряет отношения между субфедеральным и местным уровнями власти и сокращает возможности конструктивного взаимодействия в вопросах реализации целей повышения качества жизни. В свою очередь, многомерность этой социально-экономической категории на фоне разделения государственных функций требует одновременных и взаимно скоординированных действий обоих административных уровней. Государственные региональные и местные административные практики, мотивируемые альтернативными стимулами, постоянно сталкиваются. В точках их соприкосновения возникает ряд проблем, непосредственно препятствующих проведению политики повышения качестве жизни населения.»
«В настоящий момент необходимо определить единые методические подходы к софинансированию из федерального бюджета проектов, которые муниципальные образования не способны реализовать самостоятельно. Это прежде всего инфраструктурные проекты, направленные на решение проблем, сформировавшихся в 90-е годы XX века: дороги, инженерные сети, социальная инфраструктура (дошкольные учреждения, объекты здравоохранения и др.). Необходимо совместно с федеральными органами определить понятные, прозрачные критерии для получения необходимых средств.»
Если проанализировать вопросы получения грантов муниципальными образованиями Вологодской области из регионального бюджета можно отчетливо наблюдать не урегулированность этой процедуры. Нет четкого порядка в вопросе финансирования городских бюджетов за счет НДФЛ.
«Группировка муниципальных образований (по численности населения) - лидеров по достигнутому уровню или динамике значений показателей по итогам 2012 и 2013 гг. позволила выделить критерии, оказавшие наибольшее влияние на распределение грантов из областного бюджета.».
«Некоторые разделы методики оценки эффективности деятельности (такие как сельское хозяйство, дошкольное образование в 2014 г., физическая культура и спорт, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, жилищно-коммунальное хозяйство) не учитывались при выделении грантов, кроме того, из года в год меняются уточненные показатели в разделах методики оценки эффективности деятельности ОМСУ. Такой подход не позволяет осуществлять муниципальную социально-экономическую политику максимально эффективно. В практическом аспекте структура показателей, позволяющих оценить эффективность деятельности муниципального образования «город Вологда», включает все показатели Стратегического плана развития Вологды, контрольные показатели деятельности органов Администрации города Вологды, а также множество показателей, характеризующих социально-экономическое развитие города и муниципальных образований, сгруппированных в территориальном разрезе и по видам экономической деятельности.
Данная информация из этих источников получает статус «муниципальной статистической информации» и может использоваться в работе ОМСУ и при принятии управленческих решений»».
«В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. совершенствование системы целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизма их реализации является одним из приоритетных направлений перехода к инновационному социальноориентированному типу экономического развития.»
«Обобщив передовой отечественный и зарубежный опыт (и др.), считаем, что в части стимулирования органов государственной власти субъектов РФ и ОМСУ к наращиванию собственного экономического потенциала необходимо совершенствовать методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе в целях предоставления межбюджетных трансфертов, направляемых на поощрение достижения наилучших показателей эффективности, бюджетам субъектов РФ, наиболее динамично наращивающих собственный экономический потенциал.» Таким образом вопрос стимулирования органов власти различного уровня по усилению своего экономического положения за счет привлечения инвестиций является одним из главных.
«Правовое регулирование местного самоуправления является важнейшей законодательной функцией, а органы государственной власти в рамках своих полномочий должны оказывать регулирующее воздействие на местное самоуправление, учитывая при этом цели государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; деятельность же органов местного самоуправления должна носить законный характер» .
«Позитивное развитие органов местного самоуправления неразрывно связано с повышением качества кадрового обеспечения в том числе совершенствование механизмов размера участия РФ и субъектов РФ в вопросах подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления» .