«В начале 2000-х годов в Российской Федерации было положено начало проведению масштабной работы по перераспределению полномочий в социальной политике и практике между федеральными, региональными органами власти и местным самоуправлением. Одной из причин проведения такой работы явилась правовая нестыковка в разграничении полномочий между уровнями власти. Данная проблема имеет прямое отношение к одной из важных функций государства - социальному обслуживанию населения. Вместе с тем был выявлен ряд недостатков: безсистемность и не соответствие существующему законодательству; безответственность различных уровней и ветвей публичной власти; чрезмерно детальное регулирование полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти; перегруженность законодательства декларативными, устаревшими и нереализуемыми нормами; вмешательство государства в регулирование вопросов местного значения и наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями без предоставления финансового обеспечения; наличие многочисленных натуральных льгот (по оплате жилья и коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте...), не позволяющих разграничить финансовую ответственность за их предоставление».
Финансирование региональными бюджетами местных осуществляется в виде:
дотаций;
субвенций бюджетам местным и автономных округов;
субсидий местным бюджетам.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета для финансирования расходных обязательств муниципальных образований, при выполнении государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном порядке именуются субвенциями (ст. 140 БК РФ).
Распределение субвенций утверждается региональным законом о бюджете по каждому виду субвенции.
«Не лишена противоречий сфера межбюджетных отношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В числе основных:
высокая централизация денежных потоков на федеральном уровне;
отсутствие баланса между доходными источниками и расходными обязательствами бюджетной системы;
бессистемность распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы, которая лишает ответственности органы публичной власти перед населением;
отсутствие законодательно установленных критериев и механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» .
Создание формальных полномочий по формированию доходов и расходов, особенно у органов местного самоуправления, породило ряд негативных последствий. Это тормозит совершенствование социального обслуживания населения и его социальной защиты. Местное самоуправление не может в полной мере решать вопросы местного значения. Многие местные вопросы замкнуты на федеральный или региональный уровень, влияние местных органов власти на реализацию социальной политики составляет сегодня не более 12%.
Исследования доказывают, что основной причиной по которой полномочия переходят от одного органа власти к другому является необходимость осуществления полномочий именно на данной территории с позиции более эффективного удовлетворения интересов проживающего там населения.
Необходимо отметить действия Правительства Российской Федерации по совершенствованию отношений федерального центра и органов местного самоуправления: с 2002 года в рамках административной реформы подготовлены изменения в федеральные законы регламентирующие деятельность органов местного самоуправления, в целях оптимизации бюджетного процесса разработаны и внесены изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ.
«Дальнейшим шагом явилось внедрение нормативного финансирования на муниципальном уровне. Это позволило муниципальным образованиям регулировать бюджетные отношения с учреждениями в рамках определенных нормативов бюджетного финансирования на одного потребителя услуг, применяя при этом индивидуальные поправочные коэффициенты, учитывающие специфику учреждений (наличие малокомплектных классов, классов компенсирующего обучения, наполняемости классов и др.). На муниципальном уровне также проведена работа по изменению организационно-правовых форм бюджетных учреждений. Это позволило создать конкурентоспособную среду по предоставлению услуг населению и повысить заинтересованность организаций в расширении видов услуг и улучшении их качества».
Проанализировав полномочия федеральной, региональной и муниципальной власти в социальной области установили, что на основании ст. 71 Конституции РФ следующие вопросы относятся к полномочиям федеральных органов власти: о правах и свободах человека и гражданина; о правах национальных меньшинств; по федеральной политике в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.
На федеральном уровне определяется социальная стратегия государства.
В сфере образования и медицины социальной поддержки, безопасности граждан, охраны окружающей среды и недропользования, сельского хозяйства и транспортного обслуживания регионы наделены новыми полномочиями, выполняемыми ими самостоятельно за счет средств региональных бюджетов. Передача значительного объема полномочий региональной власти увеличил их бюджетные расходные обязательства.
В заключение отметим, что внесенные изменения в сферу разграничения полномочий между уровнями власти открыли целый ряд проблем и не решенных вопросов например о функционировании системы социальной защиты. Реализация законодательства по распределению социальных полномочий между местным и региональными органами власти еще далека от идеала. Разграничение полномочий между уровнями власти должно привести к рациональному расходованию государственных средств, привлекать иные финансовые источники гражданского общества в интересах граждан. Все это требует большого кропотливого труда.
1.2 Нормативно-правовое регулирование отношений региональных органов власти и органов власти местного самоуправления в современной России
Процесс передачи органами государственной власти Российской Федерации или субъекта федерации принадлежащих им полномочий органам и должностным лицам местного самоуправления именуется делегированием государственных полномочий органам местного самоуправления.
«Входе делегирования государственных полномочий должна соблюдаться гласность, информированность населения о размере делегированных полномочий и их финансовой обеспеченности» . Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями зависит от ряда факторов:
органы местного самоуправления должны входить в общую систему публичной власти в государстве, тесно взаимодействовать и сотрудничать с органами государственной власти при решении вопросов местного значения.
из-за приближенности к населению органы местного самоуправления могут осуществлять отдельные государственные полномочия с большей эффективностью, чем государственные органы.
«Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия:
) в сфере регистрации актов гражданского состояния;
) в сфере социальной защиты населения;
) в сфере сельского хозяйства (полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в форме субсидий на животноводческую продукцию);
) по организации деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Органы наделяются отдельными государственными полномочиями и по иным вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и ее субъектов».
«Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам отчеты связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. Субъекты Федерации регулируют вопросы, связанные с передачей, финансированием отдельных государственных полномочий, следят за их осуществлением муниципальными органами власти, принимая в пределах своих полномочий соответствующие законы» .
Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.
Несмотря на важное место в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения власти государственными полномочиями, следовательно, и достаточно проблематичными. Как показывает практика, целый рад проблем в деле передачи региональными органами власти Российской Федерации органам местного самоуправления государственных полномочий вызвано не только отсутствием законодательного акта по указанным вопросам, но и существующими несовершенствами положений действующего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законодателю необходимость вопросов, посредством принятия федерального закона о порядке и принципах наделения органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями. Как известно, Федеральный закон № 131-ФЗ установил исчерпывающий (закрытый) перечень вопросов местного значения для каждого типа муниципальных образований (ст.14, 15, 16).
Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.
Несмотря на важность место в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями остаются нерешенными.
Согласно ч.1 ст. 19, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
В Федеральном законе №131-ФЗ отнесены только вопросы связанные с опекой и попечительством, а к вопросам местного значения поселений - оказание содействия в установлении опеки.
Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.
Несмотря на важную роль в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями остаются не решенными.
Федеральным законом № 95-ФЗот 04.07.2003 г. (пп.24 ч.2 ст.26.3) решение вопросов социальной поддержки ряда других категорий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.
Необходимо добавить, что передача полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.
Несмотря на важную роль в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями остаются не решенными.
Государство не может игнорировать решение этих вопросов. Тем не менее, данное решение является (на основании вышеизложенного) по своей сути ошибочным. Его реализация на практике приведет к выдавливанию общественности из этой сферы.
Ошибочным является исключение из перечня вопросов местного значения вопросов содействия занятости населения. В настоящее время, органы местного самоуправления, совместно с территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости, проводят огромную работу по обеспечению занятости населения, резервируют на предприятиях рабочие места для подростков и инвалидов, регистрируют коллективные договора на предприятиях, которые расположены на территории муниципального образования, принимают участие в комиссиях по разрешению коллективных трудовых споров. Данная деятельность весьма полезна и эффективна и отстранение от нее органов местного самоуправления является неправильным.
Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.
Несмотря на важную роль в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями продолжают оставаться не решенными.
На основании Федерального закона № 67-ФЗм от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав» органы местного самоуправления при проведении региональных и федеральных выборов и референдумов обязаны вести регистрацию (учет) избирателей и участников референдума, создавать избирательные участки и участки референдума, предоставлять оборудование на безвозмездной основе.
«Развитие местного самоуправления нуждается в создании института осуществления им государственных полномочий, прежде всего, в социальной сфере - наиболее близкой и болезненной для населения» . Федеральный закон №131-ФЗ не содержит основ формирования перечня вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения.
Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.
Несмотря на важную роль в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями остаются не решенными.
По сравнению с существующим положением спектр полномочий по решению вопросов местного значения может быть существенно расширен за счет: бытового обслуживания и торговли (кроме объектов, имеющих общегородское значение), согласования размещения указанных объектов; контролирования использования земель в пределах муниципального образования; организации дошкольного образования (содержания детских дошкольных учреждений); создания условий для развития массовой физической культуры и спорта, оборудования внутриквартальных спортивных площадок; организации благоустройства мест массового отдыха локального значения и др.
Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.
Несмотря на важную роль в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями остается на невысоком уровне.
До настоящего времени остро стоит проблема обеспечения муниципальных образований имуществом. Считается достаточно непростым для понимания и практического применения диспозиция части 4 статьи 79 Федерального закона №131-ФЗ о том, что состав муниципального имущества должен определятся законом субъекта Российской Федерации - в соответствии с частями 1-3 статьи 50 Закона и перечнем вопросов местного значения, определенным для этих муниципальных образований законом.