На сегодняшний день не существует единого подхода, критериев и методов к оценке эффективности правительственных мер по развитию молодежи. Это мешает нам говорить об объективности оценки.
Более формулировка указанная в главной молодежной программе «Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», определяют оценку эффективности государственных мер на усмотрения чиновника. Что в некоторых случаях, несколько организованных массовых мероприятий, принимают за «системную и комплексную работу».
Таким образом, в рамках оценки мы вынуждены действовать через призму субъективности и лишь говорить о целесообразности или нецелесообразности тех или иных мероприятий на муниципальном и федеральном уровнях.
Поэтому наиболее приемлемую оценку работы между молодежными организациями и государством, может дать лишь конечный продукт - сама молодежь. В качестве показателя, предлагается использовать «Индекс развития молодежи».
Данный индекс, состоит из 5 критериев, которые включают в себя 15 показателей. При расчете индекса используются независимые данные Организации объединенных наций и Всемирного банка.
За данным показателем, Российская федерация с коэффициентом 0,63занимает 88 место из 170 стран. Рядом с Россией расположились Бразилия, Пакистан, Египет и Никарагуа, что свидетельствует в целом о провале всей молодежной политики.
Рис. 3 «Индекс развития молодежи» Российской федерации в сравнении с индексом республики Башкортостан
Заметим, что до 2005 г. Республика Башкортостан демонстрировала более высокие показатели индекса, чем среднероссийское его значение. Но после синхронного годичного восхождения в 2006 г. траектории движения Башкортостана и Россия снова «разошлись»: в целом продолжая двигаться в одном направлении, кривая показателей Башкортостана стала иллюстрировать отставание от среднероссийских значений индекса.
Однако не смотря, на достаточно разработанный механизм, и декларативную важность молодежной политики, на практике эффективность использование экономических ресурсов оставляет желать лучшего.
Сегодня отсутствуют действующие методы вовлечения молодых людей в процесс выработки государственных решений, в совместное формирование общественно значимых социальных действий и разделения ответственности за их результаты. Это ведет к нарастанию апатии у молодых людей, они не стремятся участвовать в политике, не верят в возможность справедливых выборов, не считают сегодняшнюю власть своей властью [29].
Основными инструментами реализации молодежной политики по прежнему является информирование молодых людей об имеющихся возможностях развития.
Однако и здесь, следует отметить, что такой подход не охватывает всех представителей молодого поколения страны. Он нацелен лишь на ее малую часть - наиболее активную и дееспособную, а также ограниченную возрастными рамками (в отличие от европейской молодежной политики, которая базируется на вовлечении молодежи с малых лет).
Фактически незащищенные слои молодого поколения (лица с ограниченными возможностями), а также менее активные на своем этапе развития молодые люди остаются в стороне, пополняя ряды маргинальных элементов. Кроме того, применяя по отношению к данным представителям методы социальной защиты мы тем самым провоцируем их инициативе и природной активности [18].
Недостаточная вовлеченность молодежи в процесс социальных и политических активности способствует размыванию российской самоидентификации молодежи.
Сегодня для 31% (11,8 млн. человек) молодых людей (прежде всего успешных и конкурентоспособных) идентификация себя в качестве граждан Российской Федерацией затруднена. К моменту достижения возраста максимальной трудовой активности они не считают себя связанными со своей страной обязательствами по личному участию в решении ее проблем, не связывают эти проблемы с собой, часто ищут возможности для самореализации вне России, не имеют со своей страной социального контракта и не считают себя ей ничем обязанными [35].
Как показывают события, произошедшие в Москве в 2011 году на Манежной площади, сложившаяся крайняя степень индифферентности, на фоне огромной уровня социального неравенства способна привести к нестабильности и социальным взрывам в обществе.
Согласно проведенным соцопросам в обеих российских столицах и многих городах-миллионниках до 76 % молодежи поддерживают в той или иной степени действия участников данных акций, лозунги которых имеют националистический характер («Россия для русских», «Москва для москвичей» и т.д.) [19].
В то же время опыт западных стран показывает, что необходимо смягчать социальное неравенство, создавать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей всех представителей данной части населения, и создать условия для реализации социальных потребностей молодого населения страны (по крайней мере, ее подавляющего большинства) [30].
Важность сотрудничества с молодежными организациями условиях сложно переоценить. Молодежные организации должны стать основными инструментами активной интеграции молодежи во взрослое общества. На сегодняшний день активными членами молодежных организаций является лишь 4% от общего числа молодежи. И при этом ? молодежного населения готовы поддерживают радикальные движения [37].
Поэтому несмотря на внешне развитую молодежную политику, выделение достаточного количества финансовых ресурсов для реализации поставленных задач, расходуются они крайне не эффективно.
2.2 Условия взаимодействия органов государственной власти и молодежных организаций на территории Республики Башкортостан
В Республике Башкортостан молодежная политика является приоритетным направлением государственной деятельности. Если на федеральном уровне, как было указано в предыдущих главах, до сих пор непринят закон о молодежной политике, то Башкортостан стала первой республикой среди субъектов РФ, приняв подобный закон 12 ноября 1991 года № ВС-9/74 «О молодежной политике в Республике Башкортостан».
Данный закон определил основные принципы, концепцию и направления реализации государственной молодежной политики. В том числе данный закон легализировал деятельность молодежных организаций. На федеральном уровне они были легализированы лишь в 1995 году.
На сегодняшний день, можно констатировать, что в республике Башкортостан сложилась достаточно эффективная система управления молодежной политикой, основывающаяся на взаимодействии молодежных структур органов исполнительной власти городов и районов республики с различными профильными учреждениями.
Первая программа поддержки молодежи была разработана в 1991 году, и следует отметить, ее прогрессивность, долгосрочный и осмысленный подход для данного периода.
В 2000 году в республике начался новый этап отношений меду государством и молодыми членами общества. Молодежное движение получило толчок в своем развитии в виде Указа Президента Республики Башкортостан М.Г. Рахимова «Об объявлении 2000 г. Годом молодежи в Республике Башкортостан»; были выделены ресурсы для проведения Года молодежи и ориентирования общества и государства на решение молодежных проблем.
Важным шагом в области поддержки молодежных общественных объединений является проведение с 2000 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по молодежной политике, Республиканского конкурса социально значимых программ (проектов). Финансовая поддержка в реализации программ, ставших победителями конкурса, оказывается в форме выделения ежегодных грантов.
Однако, следует констатировать, что в Республике Башкортостан, как и на территории Российской федерации доминировал социально-защитный подход по отношению к молодежи. Не было создано реальный условий для активного участия молодежи в жизни общества.
В целях эффективной реализации государственной молодёжной политики, в Республике Башкортостан 2009 год проходил под знаком Года поддержки и развития молодёжных инициатив (в РФ - Года молодёжи). В том же году была принята подпрограмма «Развитие детского молодёжного движения» на 2009-2010 гг. президентской программы «Молодёжь Башкортостана» на 2007-2010 гг.
Однако, не смотря позитивные начинания, в 2007 году произошла попытка создания властями специальной структуры, в которую должны были войти все общественные молодежные объединения Башкортостана - Республиканское движение молодежи.
Юлай Ильясов, являющийся в то время главой Госкоммолодежи Республике Башкортостан, был уверен, что «нужна единая система, хотя бы в республике, обеспечивающая сквозной воспитательный процесс молодежи. Должна появиться такая же вертикаль, как раньше: октябрята-пионеры- комсомол. Партии нет, последним звеном может стать Правительство республики» [20].
Отношение общественных деятелей к данному процессу было неоднозначно. Существовало мнение, что, объединив волевым решением все нынешние организации, власти смогут использовать молодежные организации в своих целях.
Кроме того, существовала реальная угроза исчезновения индивидуальности каждой, и формирования единой системы воспитании молодежи. Современная аналогия, советского института Комсомола и пионерского движения.
В том же году был сделан шаг в отношении привлечения молодежных объединений к участию в законотворческой деятельности. В Государственном Собрании, Курултае Республики Башкортостан, была образована Молодежная общественная палата, куда вошли представители молодежных объединений. Нерешёнными до конца проблемами молодёжного движения остаются малочисленность большинства объединений и чрезмерный уклон в сторону разовых мероприятий, концентрация работы объединений лишь в столице и нескольких крупных городах республики [36].
В 2006 году была принята стратегическая программа на 2006-2015 года «Молодежь - стратегический ресурс Республики Башкортостан»; попытка сформировать принципы развития и духовно-нравственной культуры, сформировать условия для гражданской активности детей, подростков и молодежи. На сегодняшний день, программа действует и является фундаментом для дальнейшего совершенствования государственной молодежной политики.
Одной из основных задач являются «формирование инфраструктуры взаимодействия государства, общества и детского молодежного движения; научно-методологическое обеспечение развития молодежи, молодежного движения и государственной молодежной политики Республики Башкортостан; максимальное вовлечение молодежи республики в молодежное движение» [21].
В настоящее время в РБ реализуется новая долгосрочная целевая программа «Развитие молодежной политики в РБ» на 2012-2017 годы, утвержденная в 2012 году. Главными целями программы является создание социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах общества.
В качестве задач реализации программы определены:
1. обеспечение межведомственной координации в целях комплексного развития молодежи;
2. Создание условий для самоорганизации, инновационной деятельности
3. Обеспечение трудоустройства молодежи, занятости детей, подростков и молодежи в социально значимых сферах деятельности;
4. Стимулирование различных форм самоорганизации молодежи
Система мероприятий заложенная в данной программе указана в приложении 5 [24].
Однако, не смотря на инициативы правительства Республики, в реальности отношения построенные между молодежными организациями и органами государственной власти Башкортостана, требует дальнейшей модернизации.
В рамках исследования проведенного в данной работе было опрошено 12 лидеров молодежных организаций Башкирии. Полный список наиболее активных и реально действующих организаций, а так же направления деятельности указаны в Приложении 3.
Как показывает исследования, большинство представляют политические молодежные движения, 5 из 12. Данные организации ведут активную деятельность с органами государственной власти, и указывают высокую эффективность сотрудничества, доверия и отсутствие коррупции. Основными направлениями деятельности являются организация массовых мероприятий, по формированию личности и развития патриотических чувств молодежи.
Результаты данного исследования не противоречат описанной концепции в предыдущих главах, учитывая что, наиболее развитые молодежные политические организации представляют политические партии федеральной власти, либо приближенные к ней. Данные организации по понятным причинам, пользуются большим административном ресурсам, имеют доступ к внебюджетным средствам.
У оппозиционных партий, молодежные движения в Республики Башкортостан, существуют формально, либо демонстрируют низкую активность.
Половина, из активных молодежных организаций рассчитана на творчество, оздоровление и развития молодых членов общества. Как показывают результаты исследования ситуация для них менее радужна.