Реформирование российской экономики, и государственных программ возродило множество различных общественных движений. Следует так же заметить, что их рост числа общественных организаций отнюдь не адекватен качественному составу. Условно можно разделить общественных организации на 2 типа: организации которые реально взаимодействуют с целевой аудитории, и теми, кто существует формально.
По данным Госкомстата, официально зарегистрировано более 427 тыс. молодежных организаций. Социологические опросы, показывают, что немного более половины молодежи поддерживают их существование, но при этом стать членом данных организаций согласны лишь четверть молодого населения страны. В реальности членами молодежных организаций являются лишь 4% от общего числа российской молодежи. [8].
По степени сотрудничества с государством можно выделить 3 группы организаций:
1) молодежные организации, которые пользуются финансовой и методологической поддержкой государственного аппарата, и включены в реестр;
2) молодежные организации, зарегистрированные в органах юстиции, но не включены в реестр;
3) молодежные организации, которые не зарегистрированные в органах юстиции, но осуществляющие свою деятельность на основании учредительных документов.
В связи со спецификой регистрации, бюрократизации и усложненной процедуре, официально зарегистрировано и активно взаимодействуют с государством лишь 27% от общего числа [9].
Основными направлениями деятельности молодежных организаций в России являются:
а) волонтерское движение;
б) студенческие организации;
в) национально-патриотические организации;
г) организации, нацеленные на творческое и интеллектуальное развитие;
д) организации, нацеленные на физическое развитие своих членов, туризм.
На современном этапе развития, помимо подхода к молодежным организациям, изменились и направление деятельности молодежных движений. Если в конце 80-х, начале 90-х свою силу набирали организации, демонстрирующие протест существующему общественному украду, то сегодня доминируют левые организации, и молодые движения политических партий.
После 2000 года, резко возрастает количество политических молодежных движений, среди которых можно выделить молодежное движение «Наши», молодежное движение «Идущие вместе» и тд. В 2005 году формируется молодежное крыло партии Единой России, «Молодая Россия», которая в дальнейшем была преобразовано «Молодую гвардию». Аналогичные направление создают и оппозиционные партии «ЛДПР» и «Яблоко».
Молодежные организации, которые занимаются иными видами деятельности, становятся периферийными, и в современных российских реалиях спросом не пользуются.
Таким образом, эволюционное становление молодежных организаций и развития партнерства с государственными органами власти за последние 30 лет прошли ряд изменений. С полной монополии государственных организаций и полулегальных движений времен перестройки, до независимых и современных организаций.
Но, несмотря на позитивные изменения, проблемы взаимодействия между молодежными организациями и органами государственной власти остаются огромными. До сих пор не выработан четкий механизм взаимодействия государства и молодежных организаций, не сформированы современные принципы партнерства государства и молодежи, бюрократические барьеры остаются огромными; существует хроническая нехватка финансирования. Так же прослеживается общее нежелание чиновников развивать сотрудничество с молодежными организациями.
сотрудничество государственный власть молодежный
1.2 Правое регулирование деятельности и взаимодействие молодежных организациях с государственным аппаратом в Республике Башкортостан
Современный этап развития отношений между государством и молодежными общественными организациями приходится на период распада СССР. В период перестройки появляются первые неформальные организации молодежи, общей особенностью которых является протест против существующего социального порядка. Институт пионеров и комсомола, как основные инструменты формирования молодежи теряют свою привлекательность в обществе. Возникла острая необходимость применять новые методы реализации молодежной политики.
В 1991 году, Верховный совет СССР, принимает закон «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» и создает специальный комитет по молодежной политики, тем самым закладывая основы дальнейшего развития молодежных общественных организаций. Кроме того, на момент принятия декларации о суверенитете РФ, в ряде регионов уже имелись государственные органы и комитеты, уполномоченные на работу с молодежью и молодежными организациями.
В дальнейшем периоде 90-х принимаются важные законы по организации доктрины партнерства и дружбы между государством и общественными организациями. 4 сентября 1992 г. состоялась встреча Президента России с представителями детских и молодежных движений, руководителями областных комитетов по делам молодежи. Результатом мероприятия стало принятие указа «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». Этим указом, в целях координации между молодежными организациями, а также повышения их эффективности Президент Российской формирует Национальный совет молодежных и детских объединений (НСМДО). Данный орган действует и сегодня.
В соответствии статьи 2.2 устава организации, принятого 10 января 1992 года, основными задачами НСМДО стало формирование правовой, информационной и ресурсной базы для развития молодежного и детского движения, а также реализации молодежных и общенациональных программ.
Для реализаций данных целей, НСМДО получило право «участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправлении», а также выступать с инициативой в органах государственной власти для защиты собственных прав и развития общественной жизни в целом [11].
Следует отметить, что 1992-1993 года характеризуется острым политическим противостоянием между Президентом РФ и Верховным советом; молодежь рассматривалась сторонами, как выгодный инструмент реализации собственной политики.
В этих сложным условиях, закладываются фундамент будущей модели отношений между государством и общественными организациями, основанного на независимом существовании последних.
После принятия новой конституции Российской федерации в 1993 году, появляются новые возможности системной организации молодежной политики. Дальнейший период характеризуется реформами, многие из которых были так и не доведены до конца.
В 1994 году путем проб и ошибок, был реформирован «Комитет по делам молодежи» а и на его месте образован Совет по делам молодежи при Президенте Российской Федерации, который просуществовал вплоть до 2000 года.
Его основной задачей являлось разработка предложений и программ по развитию молодежной политики, а так же информирование Президента РФ о процессах, происходящих в данном секторе. Впервые у молодежной политики общее направление.
Период с 1995-2000 годов, характеризуется активным были созданием новые институциональные структур отвечающие за национальную молодежную политику страны, а так же формирование нормативно-правовой базы работы молодежных организаций. Среди новых институциональных образований, необходимо выделить Национальный фонд молодежи (основной задачей которого являлось финансирование молодежной политики из не бюджетных источников, а так же информационная поддержка), и Межведомственную комиссию по содействию творческому и научно-техническому развитию детей и молодежи Российской Федерации. Однако попытки реформирования старую систему и создать новые государственные органы по управлению молодежной политикой провалились, а структуры вскоре были расформированы.
16 мая 1995 г. прошли парламентские слушания по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. В конце этого же года, был принят Семейный кодекс, в котором впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.
В июле 1995 года был принят, федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Он впервые создал механизмы субсидирования и поддержки молодежных объединений, основные принципы государственной политики, механизм защиты прав детских и молодежных, а так же их интеграцию в систему формирования и реализации государственной молодежной политики.
В связи с принятием данного закона было издано постановление правительства Российской Федерации от 09.10.1995 г. №991 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений». Сформировалась правовая основа для партнерских отношений органов государственной власти с организованным молодежным движением [11].
Так же следует выделить указ президента «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» 1996 года, который оказал дополнительную финансовую и методологическую помощь молодежным спортивным, туристическим и патриотическим организациям. В 1996-1997 гг. законы о молодежной политике были приняты почти в 40 регионах России.
В 1994 году парламент, принимает первую целевую программу развития молодежного движение «Молодежь России», которая просуществовала 11 лет. Задачи которые пыталась решить дана программа были широкими. Помимо развития предпринимательства, решения проблем ЖКХ и повышении образованности молодежи, была внедрена постоянно действующая система поддержки молодежных организаций.
Данная программа предусматривала прямую финансовую помощь, на основе открытого конкурса, для организаций имеющих общенациональное значение, так же была разработана система грантов для талантливой молодежи.
Но данная программа, из-за широкого спектра задач, хронического недофинансирования и общенациональной неэффективности государственного аппарата так и ни была выполнена. Но главным провал данной программы стало доминирование старого, советского подхода, который рассматривал молодых людей как социально незащищенный слой, а не источник экономического роста для экономики.
В 1998 году была принята новая программа «Молодежь России 1998-2000», а затем в 2001 году вступила в действие «Молодежь России 2001-2005». Данные программы попытались учитывать ошибки предыдущей, основной уклон, помимо проблем с ЖКХ, теперь делался на творческую и интеллектуальное развитие и реализацию потенциала молодежи, создавались программы международного обмена. Были приняты и региональные программы развития молодежи, которые в точности повторили приоритеты и структуру принципов центрального правительства [12, C.12-21].
Объем финансирования мероприятий по реализации молодежной политики за 1994-1997 гг. составил почти 510 млн. руб., из которых на долю федерального бюджета приходилось 61 586,4 тыс., а на субъекты Российской Федерации - 448 353 тыс. руб.
Общие положения, цели, ключевые направления развития организационноэкономического механизма и разделения полномочий органов высшей государственной власти и субъектов Российской Федерации при реализации ГМП нашли свое отражение в проекте №980598992 «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», внесенном для рассмотрения в Государственную Думу РФ 13.07.1998 г. В пояснительной записке отмечалось, что он разработан в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в стране более 36 млн. человек.
Расходы по реализации основных целей государственной молодежной политики за трехлетний период (1998-2000 гг.) в соответствии с постановлением Государственной Думы от 18.11.1998 г. №3254П ГД «О проекте Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» должны были составить около 90 млрд руб. Данная сумма включала в себя все виды расходов государства на решение важнейших проблем молодежи в сфере здравоохранения, образования, воспитания, занятости, социальной защиты и обслуживания и т.п.[ 11 ].
Последующие две программы молодежной политики, хоть и в меньшей степени, но повторили яркий социально-защитный характер. Отсутствие концептуальных разработок, а так же нежелание применять новые методы к решению основных задач, отсутствие единого закона об основах молодежной политики, привело к «кальке» принципов первой программы в последующих двух.
Молодежь по прежнему не рассматривалась как активный участник экономического роста, что не отвечало требованием времени. На практике молодежь, 1990-2000-х принимала активное участие в экономической и политической жизни Российской федерации.
Но, уже в середине 2000-х основы работы с молодежью и молодежными организациями начинает проявлять первые принципы системности и координации. Активизировал свою деятельность НСМДО, который пришел к выводу о необходимости формирования новой молодежной политики. Существующая на то время модель взаимодействия между государством и молодежью себя исчерпала. Пришло осознание что молодежь больше не нуждалась в социальной защите, как в начале 90-х, так научилась быстро адаптироваться к быстро меняющейся экономической ситуации. Теперь главной задачей государства является создания условий для такой реализации.